據(jù)微信公眾號“春城晚報(bào)”（ID：hai-ccwb）5月10日消息，5月9日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了一則引起社會廣泛關(guān)注的消息：云南省委原書記秦光榮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動(dòng)投案，目前正在接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

　　對比此前發(fā)布的此類消息可以發(fā)現(xiàn)，這是中央紀(jì)委首次在發(fā)布審查調(diào)查消息中使用“主動(dòng)投案”這個(gè)說法。

　　此前，2018年7月31日和8月17日，在發(fā)布河北省政協(xié)原副主席艾文禮和河南省人大常委會黨組副書記、副主任王鐵接受審查調(diào)查消息時(shí)，使用的說法是“已投案自首”。

　　黨的十九大以來，反腐敗斗爭已取得壓倒性勝利。據(jù)十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報(bào)告透露，黨的十九大以來共有5000余名黨員干部主動(dòng)投案。

　　那么，為什么這次對秦光榮的表述不是“投案自首”而是“主動(dòng)投案”？

　　這兩者之間有何區(qū)別？記者請教了有關(guān)專家。

　　【投案自首】

　　“自首”是一個(gè)法律名詞，我國刑法第六十七條規(guī)定：犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

　　被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。也就是說，從法律意義上來說，自首有兩個(gè)構(gòu)成要件：“自動(dòng)投案”和“如實(shí)供述自己的罪行”。投案是構(gòu)成自首的基本條件，但如果投案后不如實(shí)供述，也不構(gòu)成自首。從時(shí)間上來說，投案在前，自首在后。

　　從性質(zhì)上來說，“自首”的主體已構(gòu)成犯罪、觸犯刑法，其中涉嫌職務(wù)違法犯罪者可以向監(jiān)察部門自首，涉嫌刑事犯罪者則應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)自首；而“主動(dòng)投案”的主體則不一定構(gòu)成犯罪，如果構(gòu)成違紀(jì)，可以向紀(jì)委主動(dòng)投案；如果構(gòu)成職務(wù)違法但尚未構(gòu)成職務(wù)犯罪，也可以向監(jiān)委主動(dòng)投案，但以上情形并未構(gòu)成職務(wù)犯罪，不能稱作“自首”。只有構(gòu)成職務(wù)犯罪、足以移送司法機(jī)關(guān)的情形，才有可能構(gòu)成“自首”。

　　那么，秦光榮“主動(dòng)投案”，就等于“自首”嗎？從字面來解讀，不一定。

　　首先，有可能他主動(dòng)交代的涉嫌違紀(jì)違法的情形尚未嚴(yán)重到構(gòu)成職務(wù)犯罪；

　　其次，有可能他盡管已主動(dòng)投案，但尚未如實(shí)供述職務(wù)犯罪的罪行；

　　也有可能是他涉嫌職務(wù)犯罪的情況較為復(fù)雜，目前要認(rèn)定“如實(shí)供述自己的罪行”還需一個(gè)過程，尚不能認(rèn)定為自首情節(jié)。

　　對比艾文禮、王鐵的“已投案自首”的表述，可以推測，這兩人在主動(dòng)投案后，在中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布審查調(diào)查消息前，已經(jīng)如實(shí)供述了自己的罪行。

　　那么，秦光榮到底屬于上面推測的哪種情形呢？

　　他“主動(dòng)投案”到底最終有沒有構(gòu)成自首？只有等中央紀(jì)委國家監(jiān)委公布對其處分決定時(shí)才能見分曉了。

　　知情人：獨(dú)子被查

　　據(jù)中國經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道：這些年間，秦光榮被查的傳言一直不斷，他也都沒有投案，為何此時(shí)突然“主動(dòng)投案”呢？“應(yīng)該是因?yàn)閮鹤颖蛔チ耍坏貌煌读??！睋?jù)華融內(nèi)部人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，秦光榮此時(shí)主動(dòng)投案，應(yīng)該與其兒子秦嶺有關(guān)，秦嶺曾是華融系上市公司高管，賴小民落馬后，秦嶺也已于去年年底被查。

　　來自香港的消息人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，秦光榮的兒子秦嶺曾任華融投資股份有限公司（2277.HK，下稱“華融投資”）董事會主席，其在數(shù)月前已被帶走接受調(diào)查。

　　2018年11月27日，華融投資曾發(fā)布公告稱，由于個(gè)人原因，秦嶺已辭任董事會主席及執(zhí)行董事。

　　同日，華融國際董事及總經(jīng)理于猛獲任為華融投資執(zhí)行董事及董事會主席。

　　“之后秦嶺再無新的任職，實(shí)際已經(jīng)被抓了，目前仍處調(diào)查階段?！睋?jù)上述華融內(nèi)部人士說。

　　2016年6月24日，秦嶺獲任華融投資非執(zhí)行董事，彼時(shí)，他還擔(dān)任華融國際行政總裁。在華融投資當(dāng)日發(fā)布的公告中對其過往經(jīng)歷有過簡單介紹：時(shí)年38歲；擁有逾15年的財(cái)務(wù)經(jīng)驗(yàn)；于2011年2月至2015年10月為農(nóng)銀國際控股有限公司的行政總裁，在此之前曾于多家金融機(jī)構(gòu)工作；獲得中國人民大學(xué)頒發(fā)的博士學(xué)位。

　　在一個(gè)多月之后，2016年7月27日，秦嶺由非執(zhí)行董事調(diào)任為執(zhí)行董事，并獲委任為主席，由此開啟兩年多的華融投資董事會主席任職。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，就在秦嶺去職當(dāng)天，中國華融的兩位副總裁、一位總裁助理亦于當(dāng)日辭職，中國華融于公告中給出的理由皆為“因工作變動(dòng)”。

　　據(jù)上述華融內(nèi)部人士向記者透露，自2018年4月賴小民“落馬”后，華融系多位高管被帶走調(diào)查，秦嶺便是其中之一。而秦嶺的惡劣之處在于賴小民“落馬”后仍不收手，“里應(yīng)外合搞錢”。

　　一位知情的香港人士接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪說：“說是主動(dòng)投案自首，實(shí)為不投不行了。如今，一門兩父子，皆為階下囚。父子倆只能比誰交代問題更徹底。”

　　多名曾經(jīng)共事官員早已“落馬”

　　中國經(jīng)濟(jì)周刊文章顯示：秦光榮主動(dòng)投案的時(shí)點(diǎn)確實(shí)頗為微妙。

　　2014年10月，時(shí)年不滿65歲的秦光榮便卸任云南省委書記一職，隨后赴任全國人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員。自卸任云南省委書記后，不時(shí)有其被查的傳言。

　　秦光榮的仕途起步于湖南，曾任湖南省委常委、長沙市委書記。1999年，秦光榮調(diào)任云南，出任省委常委、政法委書記，此后近16年，其仕途從未離開云南，歷任政法委書記、組織部部長、常務(wù)副省長、省長、省委書記等職，直至2014年10月卸任。

　　隨著秦光榮主動(dòng)投案，云南已有兩任省委書記“落馬”。而秦光榮任云南省委書記時(shí)的省委常委班子中，也已有多人“落馬”，或被“斷崖式”降級。

　　評論|主動(dòng)投案是選擇了唯一正確的出路

　　秦光榮是中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布的第一個(gè)投案自首的原省部級一把手，也是繼艾文禮、王鐵等之后主動(dòng)投案的中管干部。

　　黨的十九大以來，在反腐敗高壓態(tài)勢下，全國共有2.7萬名黨員干部主動(dòng)交代了違紀(jì)違法問題，5000余名黨員干部主動(dòng)投案。這些人當(dāng)中，有的被納入監(jiān)察范圍，自知問題終難掩蓋，因而主動(dòng)投案；有的為了得到從寬處罰、改過自新的機(jī)會，主動(dòng)交代問題。越來越多的違紀(jì)違法黨員干部在高壓震懾下和政策感召下，拋棄僥幸心理、放下思想包袱，選擇相信組織、依靠組織。腐敗分子主動(dòng)投案，已經(jīng)成為反腐敗工作的一個(gè)新特點(diǎn)。

　　我們黨一貫堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的原則。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確，“處理違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行懲戒與教育相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)”；“主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的”，可以從輕或者減輕處分。《中華人民共和國監(jiān)察法》第三十一條規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，真誠悔罪悔過的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，喚醒違紀(jì)違法黨員干部對組織的信任、對黨紀(jì)國法的敬畏，取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會效果。

　　這一點(diǎn)不久前在河北省政協(xié)原副主席艾文禮身上再次得到印證。作為國家監(jiān)委成立后首個(gè)投案自首的中管干部，艾文禮于案發(fā)前攜帶贓款贓物主動(dòng)到中央紀(jì)委國家監(jiān)委投案，并如實(shí)供述自己的罪行。中央紀(jì)委國家監(jiān)委提出對其減輕處罰的建議，檢察機(jī)關(guān)的量刑建議中，亦提出減輕處罰的意見。4月18日，法院審理認(rèn)為，艾文禮構(gòu)成自首，具有法定、酌定從輕、減輕處罰情節(jié)，依法可對其減輕處罰，判處八年有期徒刑。

　　人民法院對艾文禮等人的依法判決，秦光榮的主動(dòng)投案，對腐敗分子形成了又一輪震懾和警示。反腐敗斗爭一刻也不會停歇。十九屆中央紀(jì)委三次全會強(qiáng)調(diào)，要鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。全會工作報(bào)告明確指出：“權(quán)力是最大的腐蝕劑，我們黨長期執(zhí)政必然面臨被腐蝕風(fēng)險(xiǎn)，必須相當(dāng)清醒、相當(dāng)有意志力，堅(jiān)持有貪肅貪、有腐反腐”。對腐敗分子來說，前方已是窮途末路，認(rèn)清形勢、盡早回頭，懷著對黨的忠誠、對黨紀(jì)國法的敬畏之心，主動(dòng)向組織說明問題，才是唯一正確的出路。

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