3月11日，特朗普政府向國會提交2020財年預(yù)算。其中，國防預(yù)算高達7500億美元。美國政府每個年度的國防預(yù)算案都會成為世人關(guān)注的焦點，其巨大的數(shù)額反映了美國年度國防投入的重點和特點，也牽動著全球軍事態(tài)勢的敏感神經(jīng)。

　　預(yù)算再創(chuàng)新高

　　美國2020財年的國防預(yù)算為7500億美元，較2019財年增加340億美元。其中，國防部獲得預(yù)算中的7180億美元，包括5450億美元基礎(chǔ)國防開支、1640億美元海外行動資金和90億美元緊急資金，另320億美元則用于美國能源部核武器維護及其他開支。雖然總額較上一年度的漲幅只有4.7%，但對比2017財年的6030億美元，3年之間美國年度國防預(yù)算已經(jīng)增加1470億美元。

　　2020年是特朗普政府的第四個財政年度，也是代理國防部長沙納漢上任以來制定的第一個財年國防預(yù)算。沙納漢的上任背景，是特朗普與原國防部長馬蒂斯在一系列國防理念上發(fā)生沖突，特別是在是否從敘利亞撤軍問題上意見分歧很大，導(dǎo)致特朗普一怒之下“換人”。

　　戰(zhàn)功卓著、在美軍內(nèi)部深孚眾望的馬蒂斯去職，反映出特朗普與美國軍方之間的深刻分歧。而由與軍隊幾無交集的沙納漢擔任代理國防部長，緣于特朗普對沙納漢在波音公司任職期間出色表現(xiàn)的欣賞，以及在擔任國防部副部長期間，與特朗普在組建“天軍”等一系列問題上意見合拍。然而，沙納漢在就任代理國防部長以來，已經(jīng)在特朗普與美國軍方之間采取一些折中妥協(xié)的措施。例如，特朗普雖然宣布成立獨立的太空司令部，但“天軍”力量至少暫時仍然隸屬于空軍。采取類似于海軍陸戰(zhàn)隊與海軍關(guān)系的模式，太空司令部司令向空軍部長報告。

　　作為特朗普與美國軍方之間的“橋梁”，沙納漢一方面要貫徹特朗普的軍事思想，將特朗普與美國軍方銜接起來；另一方面必須贏得美國軍方的信任，調(diào)和美軍內(nèi)部的關(guān)系。要做到這一點，必須滿足軍方所需的資源，這是對沙納漢能力的檢驗。由于2020財年國防預(yù)算案保持了較大幅度增長的勢頭，在其尚未公開之際，沙納漢就信心滿滿地放風說這將是一個“杰作”。

　　美國財年國防預(yù)算的大幅提升是以美國在全球一些戰(zhàn)略要點實施收縮為背景的。這就使得國防預(yù)算得以聚焦在特朗普的所謂“重建美軍”上。這些內(nèi)容包括“天軍”建設(shè)、發(fā)展高超音速武器、人工智能研發(fā)、建造新型導(dǎo)彈護衛(wèi)艦等。其中最引人注目的就是美軍武器裝備的原型設(shè)計。

　　美軍武器裝備發(fā)展采取深研一代、設(shè)計一代、生產(chǎn)一代、維護一代的基本策略。“深研一代”即對武器裝備基礎(chǔ)技術(shù)開展研發(fā)，“設(shè)計一代”即將技術(shù)研究已經(jīng)成熟的項目進行原型機的設(shè)計制造，“生產(chǎn)一代”即對先進主戰(zhàn)武器裝備的生產(chǎn)和裝備部隊，“維護一代”即對現(xiàn)有主戰(zhàn)裝備的維護保養(yǎng)等。

　　在2020財年國防預(yù)算的7500億美元清單中，裝備研發(fā)經(jīng)費高達1040億美元，比2018財年多120億美元，也是近70年來最多的一次。其中用于原型機設(shè)計和相應(yīng)軟件系統(tǒng)開發(fā)的經(jīng)費占比很高。2020財年國防預(yù)算在原型機上的大量投入，預(yù)示著美軍武器裝備的大量更新?lián)Q代即將來臨。

　　同時，在情報獲取上加大投入也是美國2020財年國防預(yù)算大幅攀升的重要原因。美國新年度情報預(yù)算增加到860億美元，占7500億美元的11.5%，包括用于國家情報項目的628億美元，和國防部用于支持武裝部隊和戰(zhàn)術(shù)部門的軍事情報項目經(jīng)費229.5億美元；覆蓋的情報手段有偵察衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)情報獲取以及中央情報局海外間諜等各個方面。值得注意的是，情報預(yù)算明確針對“來自中國和俄羅斯的挑戰(zhàn)”。

　　少不了批評聲浪

　　“要黃油”還是“要大炮”是美國政府預(yù)算中的經(jīng)典問題。2020財年政府預(yù)算對面向貧困群體的社會福利項目繼續(xù)削減，幅度達5%。美國政治架構(gòu)的特點和特朗普的“重大炮輕黃油”預(yù)算傾向，都決定了2020財年國防預(yù)算少不了批評的聲浪。

　　從預(yù)算結(jié)構(gòu)上看，2020財年國防預(yù)算中5450億美元是基礎(chǔ)預(yù)算，海外行動預(yù)算高達1640億美元。對比前兩年，2019財年的基礎(chǔ)預(yù)算為6391億美元，海外行動預(yù)算為690億美元；2018財年的對應(yīng)數(shù)字是6320億美元和600億美元。從中可以看出，海外行動預(yù)算在2020財年突然飆升了1000億美元。

　　特朗普上任以來，一方面削減海外駐軍，例如從歐洲和敘利亞撤軍，另一方面催逼歐洲的北約盟國提升國防預(yù)算在本國GDP中的占比。據(jù)北大西洋公約組織發(fā)布的2018年度軍費報告，29個成員國年度國防開支總額接近1萬億美元，創(chuàng)下最近5年新高。

　　在東北亞，特朗普不僅成功使日本增加對美國駐軍開支的分擔，而且經(jīng)過艱苦談判，讓韓國對美國駐軍的年度費用分擔增加近1億美元。美國還將與韓國分擔美軍費用的談判，從5年一談改為1年一談。這也就意味著，美國將以“擠牙膏”的方式，逐年催逼韓國增加美軍費用分擔。特朗普政府提出的最新海外駐軍所在國支付經(jīng)費目標是“成本+50%”。

　　這說明特朗普政府明顯在“耍滑頭”，即在美軍實際海外支出減少的情況下，反而在預(yù)算中讓這一開支非理性膨脹。特朗普政府這樣做的目的非常明確，即規(guī)避相關(guān)法案對美國國防預(yù)算的限制。此前，美國國會通過了《2011年預(yù)算控制法》，該法案要求美軍的基礎(chǔ)預(yù)算不得超過5760億美元的上限。而事實上，美軍2018、2019財年的預(yù)算中，基礎(chǔ)預(yù)算都超過了這一限制，預(yù)算案也得到了國會的批準。

　　特朗普政府在2020財年國防預(yù)算中，特意將基礎(chǔ)預(yù)算大幅調(diào)低到5450億美元，是否為此后繼續(xù)大幅增加預(yù)算預(yù)留空間？對此，美國眾議院軍事委員會主席亞當·史密斯認為，這是在公然嘲弄聯(lián)邦預(yù)算程序，掩蓋軍事行動的真實成本。

　　另外，在2018年年底、2019年年初，因為特朗普和國會在修建美墨邊境隔離墻費用上的爭執(zhí)，導(dǎo)致美國政府史上最長時間的“關(guān)門”。后雖因不得已結(jié)束了政府的“關(guān)門”狀態(tài)，但特朗普隨即宣布國家部分進入緊急狀態(tài)。因為在國家緊急狀態(tài)下，總統(tǒng)可以用行政手段動用國防預(yù)算修建隔離墻。所以，很多人懷疑在國防預(yù)算的其他開支中，隱含了特朗普用于修建美墨邊境隔離墻所需的86億美元。美國國防部也表示，如有必要，可從預(yù)算中動用36億美元機動經(jīng)費。對于2020財年國防預(yù)算而言，這明顯屬于特朗普的“夾帶”。

　　大幅削減可能性低

　　代理國防部長沙納漢將2020財年國防預(yù)算案稱作“杰作”，理由是其將為有效落實特朗普版《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《核態(tài)勢評估戰(zhàn)略》《彈道導(dǎo)彈防御評估》等，以及為美軍未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　為了在新財年國防預(yù)算這塊“蛋糕”中切到最大的“一塊”，美軍各軍種相繼提出了各自的裝備發(fā)展計劃。為了爭奪資源，美國海軍甚至不惜以讓“杜魯門”號航母提前退役相要挾。美軍現(xiàn)有航母11艘，是國會要求美國擁有航母數(shù)量的最低限度。美國海軍提出這一動議的目的，就是為了增加建造新型“福特”級航母的數(shù)量。

　　美國空軍以“中國威脅”為借口，提出研制“殲-20高仿模擬機”，作為空戰(zhàn)演練的對手機，一架造價為3億美元。同時，美國空軍還提出，為了在空戰(zhàn)中擊敗中俄，需要裝備B-21隱身轟炸機288架。在主要大國第五代戰(zhàn)斗機普遍成熟的情況下，為了繼續(xù)保持空中優(yōu)勢，美國空軍第六代戰(zhàn)斗機的研制也需要加速。

　　美軍正大刀闊斧進行從信息化到智能化的第二次變革。2月4日，美國國防部網(wǎng)站公開發(fā)布《國防部云戰(zhàn)略》，明確了美國國防部云戰(zhàn)略的戰(zhàn)略環(huán)境、戰(zhàn)略目標、指導(dǎo)思想和原則，以及戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)路徑。2月11日，特朗普簽署啟動“美國人工智能倡議”行政令。這一系列舉措表示，美軍全面進入“大（大數(shù)據(jù)）智（人工智能）移（移動互聯(lián)網(wǎng)）云（云計算）”時代。美軍在基本實現(xiàn)信息化之后，充分利用先機之利，率先向智能化邁進，其目的是以領(lǐng)先世界其他國家軍隊的代際優(yōu)勢，確保美國的霸權(quán)地位。

　?。▍敲粑?作者單位：國防科技大學信息通信學院）