為國家治理現(xiàn)代化提供有益思路

當(dāng)下中國哲學(xué)社會科學(xué)的一項重要使命和任務(wù)，就是為提高改革決策水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供理論支持和智力支撐。公共管理學(xué)是一門以公共事務(wù)治理活動為研究對象的社會科學(xué)，與國家治理現(xiàn)代化關(guān)系十分密切。這要求公共管理學(xué)的研究主題、重點以及研究方法等都應(yīng)聚焦于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這一重要時代課題。在當(dāng)前的學(xué)科建設(shè)中，應(yīng)建立符合時代需要的公共管理學(xué)理論架構(gòu)，推動公共管理學(xué)在我國改革發(fā)展實踐中成長，為國家治理現(xiàn)代化提供有益思路。

　　重視價值研究。價值選擇往往影響著政策選擇，是制定法律法規(guī)和政策、實施公共管理活動、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時均要考慮的因素?，F(xiàn)代公共治理越來越演化為多元主體參與的、開放而復(fù)雜的共治系統(tǒng)。要讓這一系統(tǒng)高效有序運轉(zhuǎn)，需要建立起一套公眾有效參與的機制，在法治框架內(nèi)尋求最大公約數(shù)，進(jìn)而實現(xiàn)公共利益最大化。因此，公共管理學(xué)在實證研究基礎(chǔ)上，需要更加關(guān)注價值研究。中國公共管理學(xué)學(xué)科在建立發(fā)展的過程中，其研究方法受到實證主義影響，不少學(xué)者傾向于以數(shù)據(jù)和案例分析為基礎(chǔ)進(jìn)行實證研究。然而，社會科學(xué)研究不能單純依靠數(shù)據(jù)模型來解決現(xiàn)實問題。特別是在當(dāng)下推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，以價值討論為主的規(guī)范性研究對于公共管理學(xué)來講不可或缺。

　　回應(yīng)實際問題。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，各類深層次矛盾和問題不斷呈現(xiàn)。公共管理學(xué)者不能只埋頭于書本，而應(yīng)密切關(guān)注公共政策與治理領(lǐng)域的實際問題。在宏觀層面，探討制度頂層設(shè)計，關(guān)注公共政策的制定與決策過程；在中觀層面，圍繞公共管理主體之間的協(xié)同合作，探討效率與均等、差異與公平等問題；在微觀層面，關(guān)注具體政策執(zhí)行、管理行為和服務(wù)績效，重點探討如何統(tǒng)籌不同治理主體的利益訴求。在此基礎(chǔ)上，公共管理學(xué)研究要緊跟中國社會發(fā)展的時代步伐，緊跟改革發(fā)展過程中的重點難點，關(guān)注國家治理的重要課題，理順政府、市場、社會之間的關(guān)系，進(jìn)而實現(xiàn)理論創(chuàng)新和學(xué)術(shù)突破。

　　探討新技術(shù)應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在國家治理中的應(yīng)用越來越廣泛，為國家治理提供了新工具，也加劇了治理的復(fù)雜性，并衍生出一系列新的治理問題。比如，隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，人們的生活越來越離不開數(shù)據(jù)。從工作內(nèi)容到每日行程，從人際往來到網(wǎng)上購物，每個人的工作、生活、社交、教育等各方面的動態(tài)都在頻繁、普遍、精確地數(shù)據(jù)化。那么，這些數(shù)據(jù)的權(quán)屬如何確定，如何規(guī)范掌握數(shù)據(jù)資源企業(yè)的行為，如何保護(hù)公民的數(shù)據(jù)權(quán)和隱私，如何解決人工智能和大數(shù)據(jù)帶來的倫理問題等等，都是公共管理學(xué)研究的新領(lǐng)域，理應(yīng)引起學(xué)者們關(guān)注。

　　關(guān)注全球治理。中國自改革開放以來，從國際規(guī)則的遵循者、追隨者逐步變?yōu)閰⑴c者、制定者，為國際社會不斷作出積極貢獻(xiàn)。我國公共管理學(xué)研究應(yīng)更加關(guān)注全球治理前沿問題，包括全球領(lǐng)域的貧困、就業(yè)、難民、宗教、氣候變化、能源和糧食安全、疾病救治、核不擴散、地區(qū)安全等等，這些問題都需要公共管理學(xué)者從全球治理的視角進(jìn)行觀察和剖析。同時，隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，我國不少企業(yè)走出國門到海外進(jìn)行投資生產(chǎn)經(jīng)營。他們除了面臨經(jīng)濟利益、勞資糾紛、法律法規(guī)等傳統(tǒng)的商業(yè)風(fēng)險，還可能遭遇到文化差異、社會沖突等非商業(yè)風(fēng)險，這些問題也需要公共管理學(xué)者展開深入研究。學(xué)者要以自己的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和勤奮耕耘，為我國全面深化改革、擴大開放貢獻(xiàn)智慧。

　?。ú?峰 作者單位：清華大學(xué)中國社會風(fēng)險評估研究中心）