【閱讀提示】為了面子工程，湖南這個(gè)貧困縣把自己害慘了

　　光明網(wǎng)評(píng)論員：日前，有媒體再度探訪曾被湖南省巡視組通報(bào)的湖南省汝城縣。這個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，大規(guī)模舉債修建大批“形象工程”，花4800萬(wàn)元修廣場(chǎng)，6株銀杏樹就花了285萬(wàn)元，8根圖騰石柱花了120萬(wàn)元。與之相對(duì)的，則是對(duì)民生的罔顧。該縣自來水管網(wǎng)年久失修，居民爆管停水、喝“黃泥巴水”是常態(tài)；該縣盧陽(yáng)鎮(zhèn)還有兩個(gè)村沒有通電，25戶67人僅靠山泉水發(fā)電和點(diǎn)煤油燈照明。媒體梳理后發(fā)現(xiàn)，汝城縣以土地開發(fā)為中心的發(fā)展模式，且“寅吃卯糧”，透支了土地市場(chǎng)，使得政府債務(wù)急劇惡化。

　　通過檢索資料，不難看出汝城縣曾經(jīng)的意氣風(fēng)發(fā)。2009年，建筑面積21280平方米、總投資5000萬(wàn)的汝城縣“四大家”機(jī)關(guān)辦公樓及附屬設(shè)施開工建設(shè)；2010年，占地11.5萬(wàn)平方米、總投資近5000萬(wàn)的愛蓮廣場(chǎng)開工建設(shè)；同年10月，位于愛蓮廣場(chǎng)旁的汝城法院新審判大樓開工，總投資3500萬(wàn)元；2014年至2017年，汝城縣將全縣的發(fā)展重點(diǎn)聚焦于“全域旅游開發(fā)”，總投資50多億元的理學(xué)古鎮(zhèn)、總投資30億元的汝城特色小鎮(zhèn)、總投資15億元的熱水國(guó)際溫泉度假中心等短期內(nèi)扎堆開建……據(jù)湖南省委第四巡視組的通報(bào)，2008年以來，汝城縣修建廣場(chǎng)公園11個(gè)，市政道路項(xiàng)目26個(gè)，違規(guī)修建辦公樓10棟。

　　然后產(chǎn)生了如下后果：據(jù)汝城縣財(cái)政局反饋的數(shù)據(jù)，目前汝城債務(wù)總額約為95億，債務(wù)總額為汝城縣2017年一般公共預(yù)算收入的12.9倍、地方財(cái)政收入的23倍，負(fù)債率為151％，綜合債務(wù)率為336％，債務(wù)率高居湖南各縣之首?；ㄍ顿Y的居高不下，使得汝城縣經(jīng)濟(jì)性項(xiàng)目投入不足，工業(yè)增長(zhǎng)乏力，民生投資亦長(zhǎng)期不足。因此，“6棵銀杏花285萬(wàn)”與“居民喝‘黃泥巴水’”的景觀，在國(guó)家級(jí)貧困縣的大背景下同時(shí)出現(xiàn)，也就不難理解了。

　　而代價(jià)最終誰(shuí)來承擔(dān)呢？汝城縣計(jì)劃連續(xù)5年，每年出讓價(jià)值4.5億元的土地，其中70％用于填補(bǔ)債務(wù)。由此導(dǎo)致的后果是，大量的土地掌握在開發(fā)商手中，政府對(duì)土地的議價(jià)能力下降，政府的土地出讓收入下降，而居民的購(gòu)房成本則不斷上升。當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)已經(jīng)漲至每平方米5000多元，接近于郴州市區(qū)的房?jī)r(jià)。因此，曾經(jīng)“史詩(shī)般”的基建投資，通過一長(zhǎng)串鏈條，最終將在貧困縣里購(gòu)房家庭的賬目上微觀呈現(xiàn)。

　　汝城縣被當(dāng)作一個(gè)樣本單獨(dú)拈出，然而其發(fā)展邏輯恐怕在一些地方似曾相識(shí)。當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T回憶“以前汝城搞建設(shè)，別的縣都開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)來學(xué)”，也表明在巡視組通報(bào)之前，汝城縣曾是另一番色彩的樣本。基礎(chǔ)設(shè)施大拆大建，迅速堆高GDP，打造出肉眼可見的發(fā)展成績(jī)。同時(shí)在聚光燈的探照之外，灶頭炕上的生活瑣碎之處，卻是另一番景觀，留下的高額債務(wù)，又成為透支未來的沉重負(fù)擔(dān)。

　　類似的發(fā)展觀，具有一定的共性，構(gòu)成了不少人習(xí)以為常的認(rèn)知。宣傳片中恢弘壯闊的樓宇航拍，宣傳資料里項(xiàng)目、數(shù)字的長(zhǎng)串羅列，房地產(chǎn)市場(chǎng)抱著“不買必虧”心態(tài)魚貫進(jìn)場(chǎng)的居民，曾經(jīng)就是一些人所認(rèn)為的“發(fā)展證據(jù)”。當(dāng)然，不能說這些毫無(wú)疑義，它們當(dāng)然是發(fā)展的表征，然而恐怕遠(yuǎn)不是發(fā)展的全部?！昂取S泥巴水’”與“債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)紅色警告”，這些至少提示了一些發(fā)展成績(jī)的含金量究竟幾何，對(duì)提高幸福指數(shù)的意義究竟多大，一些衍生風(fēng)險(xiǎn)是否有反噬成績(jī)本身的可能。

　　現(xiàn)如今，汝城縣正在整改：實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化和安全飲水工程，解決17990戶56132人安全飲水；實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目491個(gè)814.476公里；實(shí)施危房改造14909戶；行政中心前廣場(chǎng)、原檢察院和原中醫(yī)院院落改建成停車場(chǎng)，原水利局、進(jìn)修學(xué)校辦公樓分別轉(zhuǎn)為思源學(xué)校、二完小和特殊教育學(xué)校用房……這是對(duì)曾經(jīng)發(fā)展模式的反撥，也昭示了一個(gè)顛撲不破的道理：沒有民生基礎(chǔ)的發(fā)展，算不上發(fā)展。

　　汝城縣的反思，不該局限于汝城縣。

作者“光明網(wǎng)評(píng)論員”