是一張事關(guān)數(shù)百萬(wàn)惠州人民幸福指數(shù)的生態(tài)藍(lán)圖。

　　這是一次決定惠州生態(tài)文明體制改革走向的制度設(shè)計(jì)。

　　幾經(jīng)打磨，數(shù)易其稿，備受關(guān)注的《惠州市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案(2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）正式出臺(tái)，標(biāo)志著惠州市生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計(jì)基本完成。

　　綜觀這份8000多字的《方案》，“嚴(yán)格”無(wú)疑是其中高頻關(guān)鍵詞之一。透過(guò)這份實(shí)施方案，不難看出今后一段時(shí)期內(nèi)惠州在生態(tài)文明體制改革領(lǐng)域的規(guī)劃“目錄”和制度藍(lán)圖。

　　與以往不同的是，此次和《方案》一同公布的還有生態(tài)文明體制改革十條重點(diǎn)措施。這個(gè)《方案》的濃縮版，“嚴(yán)格”二字力透紙背，讓惠州的生態(tài)文明體制改革路線圖更加清晰、更加便于執(zhí)行落實(shí)。

生態(tài)文明體制改革10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)詳細(xì)內(nèi)容。圖片來(lái)源：惠州日?qǐng)?bào) 記者黃曉娜

　　背景

　　進(jìn)入新時(shí)代應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌生態(tài)文明體制改革工作

　　2015年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》；2016年11月，廣東省委、省政府出臺(tái)《廣東省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》……近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家和省高度重視生態(tài)文明建設(shè)，一系列生態(tài)文明體制改革措施隨之出臺(tái)，為我們建設(shè)美麗惠州提供了根本遵循。

　　惠州山、林、湖、海、瀑、江等一應(yīng)俱全，自然生態(tài)資源稟賦得天獨(dú)厚。如何做到上接天線、下接地氣，制定好惠州版的生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案，保護(hù)好惠州的良好生態(tài)環(huán)境？

　　近幾年來(lái)，惠州市抓好《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《廣東省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》的落實(shí)，編制實(shí)施《惠州市全面深化生態(tài)文明體制改革工作方案》，大力推進(jìn)生態(tài)文明體制改革工作，取得了一定成效。

　　市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)要求越來(lái)越高，惠州市2014年編制實(shí)施的生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案已不能適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的需要，全市生態(tài)文明體制改革統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、科學(xué)性不強(qiáng)的問(wèn)題凸顯，加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革工作的統(tǒng)籌，迫在眉睫。

　　正是基于此，《惠州市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案(2018-2020年）》應(yīng)運(yùn)而生。

　　內(nèi)容

　　通過(guò)改革將取得64項(xiàng)改革成果

　　記者通讀《方案》發(fā)現(xiàn)，這份方案嚴(yán)格對(duì)照國(guó)家和省改革方案制定，以解決惠州市生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，明確惠州生態(tài)文明體制改革必須堅(jiān)持的總體要求，分年度提出具體改革任務(wù)，具體內(nèi)容共包括9大部分、7大關(guān)鍵制度、49項(xiàng)改革任務(wù)、64項(xiàng)改革成果，涉及牽頭部門23個(gè)。

　　《方案》在正文第一部分總體要求中，提出了生態(tài)文明體制改革目標(biāo)：到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本形成以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等7項(xiàng)關(guān)鍵制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系，率先走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

　　《方案》正文第二到第八部分與7項(xiàng)關(guān)鍵制度一一對(duì)應(yīng)，這就是7個(gè)具體改革任務(wù)，合計(jì)任務(wù)49項(xiàng)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，7大關(guān)鍵制度中健全生態(tài)環(huán)境治理體系“任務(wù)”最重，占49項(xiàng)任務(wù)中的16項(xiàng)，要出18項(xiàng)改革成果，包括推進(jìn)供排污一體化改革、嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、建立“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）和非法養(yǎng)殖場(chǎng)清拆后巡查管控機(jī)制、建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)、強(qiáng)化環(huán)保警察隊(duì)伍建設(shè)、建立生態(tài)環(huán)保專家決策咨詢制度等重磅改革內(nèi)容。

　　另外，健全資源總量管理和全面節(jié)約制度則占了8項(xiàng)任務(wù)，要出17項(xiàng)改革成果，包括完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度、完善最嚴(yán)格的水資源管理制度、建立濕地保護(hù)制度等與百姓生活密切相關(guān)的改革內(nèi)容。

　　“從中可以看出，監(jiān)管和治理這兩大關(guān)鍵詞，正是這次生態(tài)文明體制改革的任務(wù)重點(diǎn)?！庇嘘P(guān)權(quán)威觀察人士表示。

　　特點(diǎn)

　　突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

　　市環(huán)保部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，這份《方案》在全面對(duì)接上級(jí)改革精神的同時(shí)，還將突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)惠州實(shí)際需要，針對(duì)惠州市存在的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)較為薄弱、監(jiān)管機(jī)制不夠完善的問(wèn)題，在落實(shí)國(guó)家和省改革要求的前提下，增加了建立助推高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)評(píng)審批制度、加強(qiáng)市縣（區(qū)）鎮(zhèn)（街）生態(tài)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)、建立“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場(chǎng)所）和非法養(yǎng)殖場(chǎng)清拆后巡查管控機(jī)制、建設(shè)智慧環(huán)保平臺(tái)、強(qiáng)化環(huán)保警察隊(duì)伍建設(shè)、建立生態(tài)環(huán)保專家決策咨詢制度、建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度等7項(xiàng)內(nèi)容，強(qiáng)力推進(jìn)惠州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制的完善和監(jiān)管能力的提升。

　　《方案》以“嚴(yán)格”貫穿始終。從對(duì)違規(guī)施工單位實(shí)行頂格處罰，到建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，一項(xiàng)項(xiàng)嚴(yán)厲的追責(zé)措施，彰顯了市委市政府抓生態(tài)文明建設(shè)的決心。

　　《方案》還突出地方黨員干部的責(zé)任，提出完善環(huán)保責(zé)任考核機(jī)制，研究制定以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的差異化的生態(tài)環(huán)保責(zé)任考核體系，將生態(tài)環(huán)保責(zé)任完成情況納入市黨政職能部門績(jī)效考核約束性指標(biāo)，逐步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核中的“綠色比重”。

　　“嚴(yán)厲的監(jiān)管、執(zhí)法和考核措施，為惠州生態(tài)文明建設(shè)工作落實(shí)提供了有力保證?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人認(rèn)為。

　　亮點(diǎn)

　　生態(tài)文明體制改革確定10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

　　與以往改革方案不一樣的是，為更便于執(zhí)行落實(shí)，市環(huán)保局從《方案》中篩選了10項(xiàng)對(duì)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)具有重要促進(jìn)作用的工作作為落實(shí)《方案》的重點(diǎn)。

　　1.完成供排污一體化體制改革。剝離涉水行政部門承擔(dān)的事務(wù)性水務(wù)工作，由市水務(wù)集團(tuán)整合涉水相關(guān)資源資產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng)管理，建立集供排污為一體的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)閉合鏈條，逐步推進(jìn)市、縣（區(qū)）供排污基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實(shí)現(xiàn)全市域全流域水環(huán)境一體化治理。（完成時(shí)限：2018年啟動(dòng)；牽頭單位：市政府辦）

　　2.建立環(huán)保警察隊(duì)伍。在公安系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立專職環(huán)保警察機(jī)構(gòu)，配備專職人員，專門負(fù)責(zé)環(huán)境犯罪案件查處工作。（完成時(shí)限：2018年；牽頭單位：市公安局、市環(huán)保局）

　　3.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村環(huán)保隊(duì)伍。以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，根據(jù)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)的實(shí)際情況配備專職環(huán)保人員，每個(gè)行政村配備1名以上環(huán)保監(jiān)督員。（完成時(shí)限：2018年啟動(dòng)，2019年完成；牽頭單位：市環(huán)保局）

　　4.建立環(huán)保決策咨詢專家隊(duì)伍。在水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理、固體廢物污染治理、生態(tài)建設(shè)保護(hù)、環(huán)境應(yīng)急管理等領(lǐng)域各選取若干名權(quán)威專家，組建惠州市環(huán)保決策咨詢專家隊(duì)伍，為惠州市環(huán)保工作提供常態(tài)化的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，提高惠州市環(huán)保決策、環(huán)保管理的科學(xué)化水平。（完成時(shí)限：2018年；牽頭單位：市環(huán)保局）

　　5.實(shí)施違規(guī)建筑施工單位黑名單管理。加大建筑施工場(chǎng)地監(jiān)管力度，對(duì)違規(guī)施工單位實(shí)行頂格處罰，實(shí)施黑名單制度，改變建筑施工場(chǎng)地執(zhí)法監(jiān)管偏軟的現(xiàn)象，確保落實(shí)“六個(gè)百分之百”。（完成時(shí)限：持續(xù)落實(shí)；牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管執(zhí)法局）

　　6.建設(shè)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)信息化作戰(zhàn)平臺(tái)。建成惠州市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境輿情數(shù)據(jù)“三流匯聚”，環(huán)境信息“一站式”管理，提升全市生態(tài)環(huán)保工作的信息化水平。（完成時(shí)限：2018年開(kāi)展，2020年完成；牽頭單位：市環(huán)保局）

　　7.制定助推高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)評(píng)審批制度。對(duì)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入管理實(shí)行環(huán)境保護(hù)分類指導(dǎo)和差別化環(huán)保準(zhǔn)入，對(duì)高科技企業(yè)，省市重點(diǎn)項(xiàng)目，單位產(chǎn)值高、單位產(chǎn)值用地少和能耗低、污染少的項(xiàng)目予以政策傾斜，不搞“一刀切”。制定涉金屬表面處理項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入條件，并適時(shí)制定、調(diào)整其他重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入條件。（完成時(shí)限：2018年；牽頭單位：市環(huán)保局）

　　8.實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量精細(xì)化管理。建設(shè)布局合理、功能完善，涵蓋環(huán)境受體、重點(diǎn)污染源的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)掌控全市環(huán)境空氣質(zhì)量變化動(dòng)態(tài)。建設(shè)空氣質(zhì)量物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，綜合分析空氣質(zhì)量和污染源情況，為大氣精準(zhǔn)治污提供科學(xué)依據(jù)。建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制，以信息化手段推動(dòng)多部門協(xié)同治污。（完成時(shí)限：2018年開(kāi)展，2019年完成；牽頭部門：市環(huán)保局）

　　9.完善以環(huán)境質(zhì)量為核心的差異化環(huán)?？己酥贫?。每年制定實(shí)施分縣區(qū)的環(huán)保責(zé)任考核實(shí)施方案，將水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量情況作為重要考核依據(jù)，嚴(yán)格考核。（完成時(shí)限：每年；牽頭單位：市環(huán)保局）

　　10.建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。制定《惠州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》，以自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。（完成時(shí)限：2018年；牽頭部門：市委組織部）（惠州日?qǐng)?bào) 記者黃曉娜）