科普之家

　　科學(xué)監(jiān)督評(píng)估的建立，就是要在科技管理方面“長(zhǎng)出牙齒”。

　　近日，科學(xué)技術(shù)部“三定”方案公布，新設(shè)科技監(jiān)督與誠(chéng)信建設(shè)司，該司成我國(guó)首個(gè)承擔(dān)科技監(jiān)督評(píng)價(jià)體系建設(shè)和科技評(píng)估管理的機(jī)構(gòu)。

　　近年來(lái)，我國(guó)科技管理存在重立項(xiàng)而輕過(guò)程、科研項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督、科技投入產(chǎn)出效率較低等問(wèn)題，因此，亟待加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)督評(píng)估。而在缺乏有效機(jī)制約束的情況下，容易出現(xiàn)一些權(quán)力尋租和利益輸送現(xiàn)象。同時(shí)，不少科研人員又抱怨，多頭寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)、多頭匯報(bào)、應(yīng)對(duì)多頭檢查，使人疲于應(yīng)對(duì)，無(wú)法潛心于科研創(chuàng)新。

　　科技部設(shè)立科技監(jiān)督與誠(chéng)信建設(shè)司是對(duì)現(xiàn)實(shí)中諸多科技亂象做出的正面“回應(yīng)”，設(shè)立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)利于糾正科技領(lǐng)域的不正之風(fēng)。

　　其實(shí)，科技部在監(jiān)督和評(píng)估方面近年來(lái)也進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐。如在2014年的機(jī)構(gòu)改革中，原政策法規(guī)司調(diào)整為政策法規(guī)與監(jiān)督司，增加監(jiān)督評(píng)估的總體職能，并設(shè)立負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)估的專門(mén)處室。2015年又增設(shè)一個(gè)處室，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)監(jiān)督評(píng)估管理力量。

　　在制度建設(shè)方面，科技部研究制定了監(jiān)督工作暫行規(guī)定和科技評(píng)估工作規(guī)定，要求對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目執(zhí)行情況和資金管理情況開(kāi)展檢查、督導(dǎo)和問(wèn)責(zé)，提高財(cái)政科技資金使用效率。

　　在實(shí)踐探索方面，研究制定了科技監(jiān)督和評(píng)估體系建設(shè)工作方案、每年的科技監(jiān)督和評(píng)估工作計(jì)劃。比如，2017年，科技部牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)國(guó)際期刊集中撤稿進(jìn)行了調(diào)查處理。

　　就此而言，此次新機(jī)構(gòu)的設(shè)立是對(duì)中央科技體制改革的一個(gè)落地行動(dòng)。即深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革方案明確要求建立統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管體系，政府各部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評(píng)估、監(jiān)管。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，科學(xué)監(jiān)督評(píng)估的建立，就是要在科技管理方面“長(zhǎng)出牙齒”，提升科技工作公開(kāi)、公平、公正的透明度和管理效率，營(yíng)造潛心研究、追求卓越、風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。

　　“科技監(jiān)督與誠(chéng)信建設(shè)司”的設(shè)立，僅僅是強(qiáng)化科技監(jiān)督的第一步，在科技項(xiàng)目管理過(guò)程中可能還會(huì)存在重復(fù)檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查的現(xiàn)象，提高監(jiān)管中的制度性交易成本、增加承擔(dān)單位和科研人員負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。

　　因此，盡管新機(jī)構(gòu)設(shè)立了，但接下來(lái)還要繼續(xù)借鑒國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全問(wèn)責(zé)制度，完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督評(píng)估的多方聯(lián)動(dòng)和一體化管理。

　　比如，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，加大對(duì)違規(guī)行為懲處力度，發(fā)揮好監(jiān)督和評(píng)估的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用；強(qiáng)化各監(jiān)督和評(píng)估工作的統(tǒng)籌銜接，改進(jìn)監(jiān)督檢查和評(píng)估方式，盡量減輕承擔(dān)單位和科研人員的負(fù)擔(dān)。

　　當(dāng)然，也可以將監(jiān)督評(píng)估的結(jié)果作為“終身標(biāo)簽”記錄到國(guó)家科技計(jì)劃信用信息系統(tǒng)，并將信用信息查詢作為項(xiàng)目立項(xiàng)形式審查的必要程序。此外，對(duì)于信用等級(jí)好的機(jī)構(gòu)和人員，可減少或在一定時(shí)期內(nèi)免除監(jiān)督檢查；對(duì)于信用等級(jí)差的，應(yīng)作為監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督頻次。

　　□陽(yáng)旭（科技政策研究人員）