談判持續(xù)一年，美墨達成雙邊協(xié)定；特朗普稱歡迎加拿大直接加入協(xié)定

　　當地時間8月27日，美國華盛頓，美國總統(tǒng)特朗普在白宮橢圓形辦公室與墨西哥總統(tǒng)涅托通電話。 圖/視覺中國

當地時間8月27日，美國與墨西哥達成了一個修改后的北美自由貿易協(xié)定（NAFTA），特朗普稱之為“美國-墨西哥貿易協(xié)定”。在與墨西哥總統(tǒng)涅托進行電視直播通話時，特朗普稱，“對貿易而言，這是一個大日子。對我們國家而言，這也是一個大日子！”

　　北美自由貿易協(xié)定是北美三國——美國、加拿大、墨西哥于1994年達成的貿易協(xié)定，特朗普一直稱其是一個“災難”，自上任后多次威脅要終止該協(xié)定。2017年8月，修改北美自由貿易協(xié)定談判正式啟動。一年過去，由于在核心問題上存在爭議，三國之間一直未能達成統(tǒng)一意見?，F如今，美國“拋下”加拿大，與墨西哥達成雙邊協(xié)定，加拿大被推上風口浪尖。

　　據路透社報道，特朗普與加拿大總理特魯多周一進行了電話交談，雙方“同意繼續(xù)開展建設性對話”。而特朗普此前曾暗示，如果美國與加拿大無法就新的貿易協(xié)定達成一致，會對加拿大汽車加征進口關稅。

　　加拿大外交部長克里斯蒂亞·弗里蘭發(fā)言人周一表示，美國和墨西哥的“進步”令加拿大備受鼓舞，加拿大會繼續(xù)朝著一個現代化的北美自由貿易協(xié)定而努力，但加拿大只會簽署一個對加拿大、對中產階級有利的協(xié)定。

　　墨西哥外交部長路易斯·比德加賴則稱，即使加拿大與美國無法達成一致加入美墨協(xié)定，墨西哥和美國還是會簽署這一新協(xié)定。

　　路透社稱，由于墨西哥總統(tǒng)將于今年11月底離任，美墨新協(xié)定需在那之前簽署。而對于特朗普而言，簽署協(xié)定須提前90天向國會發(fā)出正式聲明。因此，美國與加拿大須在本周內達成一致。留給美國和加拿大談判的時間不多了。

　　美墨新協(xié)定聚焦三大問題

　　美國與墨西哥達成的新的雙邊協(xié)定，主要聚焦在三個問題上：汽車貿易、“日落條款”以及爭端解決條款。這三方面的問題也是美國、墨西哥、加拿大三國一直難以達成統(tǒng)一的主要矛盾點。

　　在汽車貿易規(guī)定上，美墨新協(xié)定要求75%的汽車組成部件產自北美自貿區(qū)，而此前NAFTA規(guī)定的比例為62.5%。此外，協(xié)定還要求40%-45%的汽車組成部件要由每小時工資不低于16美元的工人生產。

　　白宮官員稱，前一要求將使得部分汽車組成部件生產由中國轉向墨西哥，而后一要求則將使得部分生產自墨西哥轉回美國，增加美國工人生產，同時提高墨西哥的工資水平。

　　路透社分析稱，關于汽車貿易的規(guī)定旨在促進北美汽車制造和工人就業(yè)，同時使得特朗普能夠對不符合新要求的汽車征收更高的進口關稅。

　　在“日落條款”爭議上，加拿大、墨西哥此前極力反對特朗普政府提出的該條款。特朗普此前提出，美、加、墨三國每5年開啟重新談判，更新北美自貿協(xié)定，否則將終止該協(xié)定。加拿大、墨西哥方面認為，這一條款會給長期投資增加不確定性，因此極力反對。

　　而在和墨西哥達成的新協(xié)定中，特朗普最終放棄了“日落條款”，同意協(xié)定有效期為16年，每6年做一次審查，審查通過則可以將協(xié)定延長16年，以確保商業(yè)穩(wěn)定。

　　針對NAFTA第19章的“爭端解決條款”，美國要求取消，但加拿大一直反對取消這一條款，因為特魯多希望通過這一條款來與特朗普加征關稅的行為進行抗爭。但在美墨新協(xié)定中，墨西哥同意取消這一條款。

　　《華爾街日報》稱，取消“爭端解決條款”，將使得其他兩國難以抗爭美國的貿易懲罰措施。

　　中國社科院美國研究所副研究員劉衛(wèi)東稱，特朗普一直想用雙邊取代多邊，因為其在雙邊中的優(yōu)勢是巨大的。在與墨西哥的談判中，特朗普政府迫使墨西哥做出的妥協(xié)也顯然讓美國更加受益。

　　特朗普的貿易勝利？

　　修改北美自由貿易協(xié)定是特朗普的重要競選承諾之一。特朗普上任后多次稱北美自貿協(xié)定為一個“災難”，稱美國和墨西哥都據此從美國身上“揩油”，協(xié)定也造成美國制造業(yè)崗位的流失。

　　北美自由貿易協(xié)定由美國、加拿大、墨西哥三國簽訂，于1994年1月正式生效。該協(xié)定取消了幾乎所有美國、加拿大、墨西哥三國之間的貿易關稅。根據美國國會相關數據，近些年來，三國之間的貿易額每年可達1萬億美元。

　　半島電視臺稱，這一協(xié)定導致美國出現500億美元的貿易逆差，同時市場出現大量失業(yè)。據美國經濟政策研究所的數據，由于北美自由貿易協(xié)定導致美國對墨西哥貿易逆差增大，美國喪失約70萬個工作崗位。而與墨西哥達成的這一新協(xié)定，一定程度上兌現了特朗普2016年大選的競選承諾。

　　?？怂剐侣劯侵苯臃Q，與墨西哥的新協(xié)定是特朗普的一大貿易勝利，特朗普用一個對美國更加有利的協(xié)定取代了NAFTA，新協(xié)定將有利于美國的工人和生產者，一定程度上阻止墨西哥通過低工資“奪走”美國的制造業(yè)工作崗位。

　　近來，特朗普因與許多盟友大打“貿易戰(zhàn)”招致國內、國際批評?！度A爾街日報》稱，通過加征關稅等手段將其他國家“拽上”談判桌，以重新獲取對美國更有利的貿易協(xié)定是特朗普的一貫做法。?？怂剐侣劮Q，許多人批評特朗普的“貿易戰(zhàn)”會弄巧成拙，但特朗普與墨西哥達成新協(xié)定證明他的策略是有效的。

　　對此，劉衛(wèi)東稱，特朗普政府與墨西哥達成的新協(xié)定，一定程度上可以算是特朗普的階段性成果，但這算不上特朗普“貿易戰(zhàn)”的勝利，因為這一協(xié)定并不具有典型性或代表性。墨西哥與美國還是存在難以分割的地緣關系，其對于美國的依賴程度是非常高的，而其他國家不一定如此，因此也不會輕易接受美國的“威脅”。

　　加拿大如何抉擇？

　　美國與墨西哥達成一致，這給了加拿大空前的壓力。是加入特朗普所稱的“美國-墨西哥貿易協(xié)定”，還是與特朗普政府重新談判，達成美加新的雙邊協(xié)定？

　　特朗普稱希望盡快與特魯多展開新的談判，歡迎其加入美墨協(xié)定，但同時也表示，“要么是汽車關稅，要么是可協(xié)商的協(xié)定”，并稱，“坦率地說，汽車關稅是一條非常簡單的路，但也許另一條路對加拿大而言更為有利”。

　　墨西哥總統(tǒng)涅托則表示，希望加拿大最終也能加入更新的北美自貿協(xié)定中。但其態(tài)度也不如原先的“修訂的北美自貿協(xié)定必須包含加拿大”那么堅定。

　　但《華爾街日報》分析稱，美國國內還是希望加拿大能納入到這一新協(xié)定當中，因為他們需要維持一個北美生產基地，從而與歐洲、亞洲進行全球競爭。一些共和黨人也表示，美墨協(xié)定是一個進步，但加拿大必須加入到這個協(xié)定中。

　　然而，美國與加拿大關于協(xié)定的爭議不容忽視。美墨協(xié)定中關于取消“爭端解決條款”的決定一直是加拿大極力反對的，而特朗普反對、加拿大堅持的對乳制品的補貼和關稅也是雙方爭議的焦點之一。

　　劉衛(wèi)東分析稱，加拿大與墨西哥不同，它不會輕易向美國做出妥協(xié)。而且近些年加拿大在涉及自身利益的情況下態(tài)度是非常強硬的，特魯多對于特朗普政府的單邊主義做法也一直表示反對，因此加拿大基本不可能直接加入美墨達成的協(xié)定，還需要與美國進行談判，因此最終這一協(xié)定能否加入加拿大還是一個未知數。

　　據路透社報道，加拿大外交部長弗里蘭周二前往華盛頓，與美方進行談判。然而，若美墨雙方要在墨西哥總統(tǒng)涅托11月底離任前簽訂協(xié)定，留給美加談判的時間并不多。

　　本版采寫/新京報記者 謝蓮