觀察家　

　　他對聯(lián)合國最重大的改革，是拓展了可依賴的基礎(chǔ)：主權(quán)國家外，還有跨國公司、非政府組織等。

　　安南去世了，帶著“聯(lián)合國第七任秘書長”的榮光。

　　掌舵聯(lián)合國10年（1997年1月1日至2006年12月31日）的他，被視為“最具有革新精神的聯(lián)合國秘書長”。在這個風(fēng)云變幻的世界，他留下的不僅是一個適應(yīng)世界形勢發(fā)展的聯(lián)合國，更有對變革聯(lián)合國、推進(jìn)世界和平事業(yè)的思考。也許多數(shù)人都認(rèn)為，聯(lián)合國沒有發(fā)揮理想的作用，但一個沒有聯(lián)合國的世界會是什么樣子的呢？

　　安南是從聯(lián)合國行政管理系統(tǒng)“升遷”上來的秘書長，也是出身聯(lián)合國工作人員行列而當(dāng)選的第一位秘書長。可以說，他是位職業(yè)化的聯(lián)合國秘書長。

　　他接任聯(lián)合國秘書長時，世界正處于冷戰(zhàn)后的大變革時期，聯(lián)合國是個政府間國際組織，但必須尊重各國的國家主權(quán)，聯(lián)合國的行動能力也取決于國家間政治，尤其是大國之間的協(xié)調(diào)。在冷戰(zhàn)期間，美蘇兩國對峙，聯(lián)合國能通過的決議也非常少。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國煥發(fā)了青春，安理會通過的決議數(shù)以千計。

　　安南在任時，國家治理的問題成為國際秩序面臨的尖銳挑戰(zhàn)：聯(lián)合國是由主權(quán)國家構(gòu)成的，冷戰(zhàn)結(jié)束后迎來了一波新興國家的潮流，成員國不斷增加。很多人曾假設(shè)主權(quán)國家是個獨(dú)立的政治系統(tǒng)，但冷戰(zhàn)后人們發(fā)現(xiàn)，國家內(nèi)部的問題才是真正的問題。

　　安南對聯(lián)合國最重大的改革，就是拓展了聯(lián)合國可以依賴的基礎(chǔ)：除了主權(quán)國家外，還有跨國公司、非政府組織等。盧旺達(dá)大屠殺、索馬里、巴爾干等問題，都連著人權(quán)問題。慮及這點(diǎn)，安南將“保護(hù)責(zé)任”變成了國際共識，凸顯了保護(hù)每個個體的價值和意義。他為此改革了聯(lián)合國的人權(quán)委員會，新成立的人權(quán)理事會更具行動能力。

　　聯(lián)合國的發(fā)展和制度演化，通常取決于兩種動力：一是國家之間關(guān)系的發(fā)展，安南經(jīng)歷了小布什發(fā)動的伊拉克戰(zhàn)爭，美國的單邊主義對聯(lián)合國是沉重的打擊。伊拉克戰(zhàn)爭的進(jìn)程表明，美國在中東的戰(zhàn)略是有問題的，而在安南的撮合下，美國最終和其他大國之間進(jìn)行了磋商。

　　二是聯(lián)合國面臨的議題，可以說聯(lián)合國制度是功能議題推動的。聯(lián)合國是全球安全和政治組織，但若沒有發(fā)展，安全是得不到保障的。安南大大拓展了安全的含義，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入聯(lián)合國的議程之中。

　　安南的十年秘書長生涯，正處于世界秩序的歷史性變革節(jié)點(diǎn)上，有很多的無奈，其壓力可謂山大。但聯(lián)合國順應(yīng)了世界的發(fā)展潮流，有了新的面貌，也提出了聯(lián)合國改革的方向。當(dāng)然，聯(lián)合國秘書長是190多個成員國的仆人，還是世界發(fā)展的引領(lǐng)者，仍是個待解的問題——這是安南留下的命題，也是聯(lián)合國的邏輯困境所在。

　　孫興杰（國際關(guān)系學(xué)者）