吳敏文

　　日前，美國“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”在眾、參兩院獲得通過，并由總統(tǒng)特朗普簽署成法，此法案以國防預(yù)算額度再創(chuàng)新高、切實(shí)落實(shí)新政府國防戰(zhàn)略和重視高新技術(shù)發(fā)展對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的作用等特點(diǎn)而引人注目。

　　國防預(yù)算批準(zhǔn)額度再創(chuàng)新高

　　美國政府預(yù)算案的形成過程大致包括規(guī)劃、計(jì)劃和預(yù)算通過三個(gè)階段。預(yù)算案經(jīng)眾、參兩院通過后，再由總統(tǒng)簽署，即成法案。2018年2月，特朗普政府公布了總計(jì)4.4萬億美元的2019財(cái)年預(yù)算案，其中國防預(yù)算為6861億美元，加上能源部的核項(xiàng)目預(yù)算，即我們通常所謂的美國軍費(fèi)，總計(jì)7160億美元。

　　8月1日，在繼美國眾議院通過之后，美國參議院以87票支持10票反對(duì)的結(jié)果，通過美國“2019財(cái)年國防授權(quán)法案草案”，批準(zhǔn)額度7170億美元軍費(fèi)。比白宮申請(qǐng)的7160億美元多出10億美元，更是美國國防法案預(yù)算額度的歷史新高。

　　美國國防預(yù)算主要包括兩大塊：基礎(chǔ)國防預(yù)算和海外戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)。美國國會(huì)批準(zhǔn)的2019年度國防預(yù)算額度7170億美元中，基礎(chǔ)國防預(yù)算為6391億美元，海外戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)為690億美元，計(jì)劃外其他開支為89億美元。

　　國防預(yù)算支出主要區(qū)分為軍事人員和武器裝備兩個(gè)方面。在軍事人員方面，美軍將擴(kuò)軍1.56萬人，其中7000人為陸軍；同時(shí)，2019年1月起，為各級(jí)各類服役人員提升薪金待遇，平均漲薪幅度2.6%，這是9年來美軍漲薪幅度最大的一次，也是特朗普聲稱的“為軍人提供一切所需”的具體體現(xiàn)。

　　在武器裝備方面，國防部將采購77架F-35型戰(zhàn)斗機(jī)和15架KC-46型“飛馬”加油機(jī)，建造第四艘“福特”級(jí)核動(dòng)力航空母艦、3艘瀕海戰(zhàn)斗艦和6艘極地破冰船等。為陸軍采購135輛M1型“艾布拉姆斯”坦克、60輛“布雷德利”戰(zhàn)車、197輛多用途裝甲車輛等提供經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，增加資金以維持關(guān)鍵彈藥的最大生產(chǎn)速度，包括小直徑炸彈、聯(lián)合直接攻擊彈藥、“地獄火”導(dǎo)彈、高精密殺傷武器系統(tǒng)、遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈、“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈、高級(jí)中程空空導(dǎo)彈和魚雷等。

　　落實(shí)應(yīng)對(duì)《國防戰(zhàn)略》報(bào)告中所列的“威脅”

　　1月19日，美國國防部長馬蒂斯公布了最新美國《國防戰(zhàn)略》報(bào)告，把對(duì)美國國家安全的“威脅”分為三類：中國、俄羅斯；朝鮮和伊朗；國際恐怖主義及其他不確定威脅?！?019財(cái)年國防授權(quán)法案”所展示的應(yīng)對(duì)措施即按這一順序次第展開。

　　為應(yīng)對(duì)俄羅斯和中國在發(fā)展快速攻擊超音速武器方面取得的關(guān)鍵進(jìn)展，美軍將增加1.5億美元，以加速部署常規(guī)快速打擊武器，預(yù)計(jì)在2022財(cái)年前形成“常規(guī)快速打擊能力”。

　　新法案要求美國及在美外國技術(shù)企業(yè)向美國國防部報(bào)告，是否曾向俄羅斯等被視為“網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)”的國家公開美軍所采購軟件的源代碼。如果企業(yè)確曾公開源代碼，須按美方要求進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置，否則將失去美軍訂單。

　　美國外國投資委員會(huì)由美國政府財(cái)政部長領(lǐng)銜，成員來自國務(wù)院、國防部、司法部、商務(wù)部和國土安全部等，其職責(zé)是負(fù)責(zé)調(diào)查外資企業(yè)收購或兼并美國企業(yè)是否構(gòu)成國家安全威脅，總統(tǒng)依據(jù)委員會(huì)的調(diào)查結(jié)果中止或禁止交易。新法案賦予該機(jī)構(gòu)更大權(quán)限，合資企業(yè)、軍事基地等敏感設(shè)施附近的房產(chǎn)交易等都可能成為調(diào)查對(duì)象。外國投資委員會(huì)一旦認(rèn)定某些交易阻礙美國的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將有權(quán)阻止“關(guān)鍵技術(shù)”交易。該委員會(huì)還有權(quán)調(diào)查可能有利于外國政府對(duì)美國發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

　　新法案強(qiáng)調(diào)，為應(yīng)對(duì)中國在軍事能力上的進(jìn)步，美國將制定一項(xiàng)對(duì)抗中國政府的整體戰(zhàn)略，并支持美國國防部在該地區(qū)規(guī)劃和提供必要力量、軍事基礎(chǔ)設(shè)施和后勤等工作。新法案支持美國與日本、澳大利亞和印度開展聯(lián)合軍事演習(xí)，并加強(qiáng)安全合作，以對(duì)抗中國在亞洲、東南亞和其他地區(qū)日益增長的影響力。

　　對(duì)于朝鮮，“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”強(qiáng)調(diào)，因?yàn)槌r繼續(xù)發(fā)展其危險(xiǎn)和不穩(wěn)定的核武器和彈道導(dǎo)彈，美國軍隊(duì)必須準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)朝鮮半島的潛在沖突，新法案還表達(dá)了對(duì)區(qū)域?qū)椃烙萘?xí)的支持，并支持總統(tǒng)對(duì)陸軍精確打擊導(dǎo)彈計(jì)劃的預(yù)算要求。對(duì)于伊朗，新的國防法案強(qiáng)調(diào)建立對(duì)抗伊朗的防御伙伴關(guān)系，并表達(dá)了國會(huì)對(duì)海灣合作委員會(huì)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的支持。

　　針對(duì)反恐，“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”授權(quán)對(duì)“反ISIS培訓(xùn)和裝備”進(jìn)行專項(xiàng)基金支持，以幫助對(duì)抗ISIS的伙伴和盟友。

　　美國新的國防戰(zhàn)略明確從反恐轉(zhuǎn)向“大國地緣政治競(jìng)爭(zhēng)”，“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”以真金白銀實(shí)際支持這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。為此，美軍需要在武器系統(tǒng)、軍事訓(xùn)練和加強(qiáng)與盟國關(guān)系上付出更多的努力。

　　例如，在加強(qiáng)軍事訓(xùn)練方面，“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”指示增加培訓(xùn)資金。這將允許服役人員在各戰(zhàn)斗訓(xùn)練中心進(jìn)行20次輪換訓(xùn)練；確保海軍陸戰(zhàn)隊(duì)具有最大限度地發(fā)揮其全方位集體訓(xùn)練演習(xí)的能力?？哲婏w行時(shí)數(shù)的經(jīng)費(fèi)增加了2420萬美元，其他訓(xùn)練行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)增加了近8300萬美元，這超過了總統(tǒng)預(yù)算提案中所包括的數(shù)額。這也是國會(huì)通過的年度國防預(yù)算超過總統(tǒng)所提額度的原因之一。

　　在加強(qiáng)與盟友關(guān)系方面，對(duì)韓國等傳統(tǒng)盟友，“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”顯示了美國政府的一貫政策。新法案認(rèn)為駐扎在韓國的2.85萬美軍部隊(duì)體現(xiàn)了美國對(duì)美韓同盟的承諾，如果美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯想把駐韓美軍裁減至不足2.2萬人，必須首先證明“裁軍符合美國國家安全利益，且不會(huì)顯著影響美國地區(qū)盟友的安全”；同時(shí)，國會(huì)要求馬蒂斯確認(rèn)，裁軍前已經(jīng)與韓國和日本等盟友“充分討論”。

　　在歐洲安全方面，“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”應(yīng)特朗普政府要求為“歐洲威懾計(jì)劃”撥款63億美元，支持美國增加在歐洲地區(qū)的軍事存在，并向?yàn)蹩颂m提供2.5億美元攻擊性武器。同時(shí)，新法案要求豁免印度、越南和印度尼西亞等因購買俄制軍事裝備而面臨美方制裁的國家。原因是這樣做能幫助那些“尋求脫離俄羅斯軌道”、有意購買美國軍火的國家與美國締結(jié)安全關(guān)系。

　　重視新技術(shù)對(duì)美軍建設(shè)的重要作用

　　特朗普上任不久即將網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，今年以來又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立獨(dú)立的太空部隊(duì)。“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”雖然沒有支持特朗普建設(shè)獨(dú)立“天軍”的設(shè)想，即沒有為此劃撥經(jīng)費(fèi)，但非常重視新技術(shù)對(duì)美軍建設(shè)的作用和影響。

　　“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”要求負(fù)責(zé)研究和工程的國防部副部長格里芬，于2019年5月1日前向國會(huì)提交一份如何將國防創(chuàng)新試驗(yàn)小組納入更廣泛的研究和工程領(lǐng)域的報(bào)告；還要求國防部長馬蒂斯制定新的科學(xué)技術(shù)戰(zhàn)略，首部戰(zhàn)略應(yīng)于2019年2月4日前提交，此后兩年每年提交一次。

　　為了應(yīng)對(duì)人工智能、空間和反空間、網(wǎng)絡(luò)以及高超音速技術(shù)方面的進(jìn)步所帶來的影響，“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”在提升這些領(lǐng)域能力的項(xiàng)目上確立了重點(diǎn)，支持國防部高級(jí)研究計(jì)劃局和國防創(chuàng)新單位進(jìn)行研發(fā)和實(shí)驗(yàn)，以確保技術(shù)優(yōu)勢(shì)；尤其在人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和超自然力計(jì)劃方面提供了額外資金，以加速其研發(fā)和應(yīng)用。

　　鑒于國防部官員一再表示人工智能是保持對(duì)潛在對(duì)手領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)，7月23日，美國國會(huì)已經(jīng)達(dá)成并發(fā)布了一份協(xié)議，要求國防部成立一個(gè)由國防部長、商務(wù)部長和國會(huì)國防委員會(huì)成員在內(nèi)，包含15名成員的委員會(huì)。該委員會(huì)將重點(diǎn)關(guān)注人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)以及其他與國家安全有關(guān)的技術(shù)，評(píng)估美國在人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力、國外在人工智能領(lǐng)域的最新進(jìn)展、潛在的人力與教育激勵(lì)措施等。在“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”獲得批準(zhǔn)后的180天內(nèi)，該委員會(huì)應(yīng)向總統(tǒng)和國會(huì)提交一份初步的報(bào)告。根據(jù)新法案，國防部在未來5年獲得17億美元用于建立新的聯(lián)合人工智能中心。

　　特朗普上任即翻轉(zhuǎn)奧巴馬政府收縮軍力和削減國防開支的政策，三個(gè)年度國防預(yù)算一年一個(gè)新臺(tái)階“狂飆突進(jìn)”，而且得到國會(huì)強(qiáng)力支持?！?019財(cái)年國防授權(quán)法案”得到國會(huì)批準(zhǔn)后，美國國防部聲稱，新的預(yù)算案將“重塑我們的軍隊(duì)，提高攻擊力，強(qiáng)化我們與盟友和伙伴的關(guān)系，改革我們的行事方式”。白宮發(fā)言人薩拉·桑德斯則說，新的預(yù)算案將“重塑美軍，以震懾?cái)呈郑瑘?jiān)持美國政府以強(qiáng)力獲得和平的立場(chǎng)”。對(duì)此，人們不禁要問：以“強(qiáng)力”能夠獲取“和平”嗎？如果“能”，那又是什么樣的“和平”？

　　8月14日，中國外交部發(fā)言人陸慷就美簽署“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”答記者問時(shí)表示，我們對(duì)美方不顧中方堅(jiān)決反對(duì)執(zhí)意通過并簽署含有涉華消極內(nèi)容的“2019財(cái)年國防授權(quán)法案”表示強(qiáng)烈不滿。我們敦促美方摒棄冷戰(zhàn)思維和零和博弈理念，正確客觀看待中國和中美關(guān)系，恪守一個(gè)中國原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，不得實(shí)施有關(guān)涉華消極條款，以免給中美關(guān)系和兩國重要領(lǐng)域合作造成損害。

　　（作者單位：國防科技大學(xué)信息通信學(xué)院）