本文作者：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 程大偉

　　1.美國(guó)白宮報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)侵略沒(méi)有給出明確定義

　　白宮報(bào)告開(kāi)篇指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略的四種情形：（1）保護(hù)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；（2）拓展全球市場(chǎng)份額；（3）控制全球自然資源；（4）控制傳統(tǒng)制造業(yè)。經(jīng)濟(jì)侵略的具體手段是通過(guò)物理和網(wǎng)絡(luò)手段竊取技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)；通過(guò)偽造、盜版和反向工程，逃避美國(guó)的出口管制法律；有計(jì)劃地收集公開(kāi)信息和技術(shù)成果；派出留學(xué)生和訪問(wèn)學(xué)者作為技術(shù)間諜等。

　　筆者出生在吉林省，偽滿時(shí)期被日本控制。我所理解的侵略，多是和主權(quán)有關(guān)的武力占領(lǐng)。如果延伸到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日本是以建立殖民經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)始的，內(nèi)容涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面，目的是服務(wù)于日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要侵略手段包括公開(kāi)掠奪、走私、低價(jià)收購(gòu)等。日本的行為使東北失去經(jīng)濟(jì)主權(quán)，成為日本的資源供應(yīng)地，東北人民深陷苦難之中。

　　1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際軍事法庭審理了日本等侵略國(guó)。當(dāng)時(shí)，美國(guó)的羅伯特·杰克遜檢察官說(shuō)“發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅是國(guó)際罪行，而且是最高級(jí)別的國(guó)際罪行，它與其他戰(zhàn)爭(zhēng)罪行的差別僅在于它包含了所有的罪惡?！保梢?jiàn)，侵略是對(duì)主權(quán)的踐踏，是罪惡中的罪惡，是對(duì)和平的損害，其損害程度是最高級(jí)別的。

　　從國(guó)際法角度，聯(lián)合國(guó)對(duì)侵略有所討論和規(guī)定，1974年12月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了第3314號(hào)決議，給出了侵略的定義，但沒(méi)有涉及經(jīng)濟(jì)侵略。歷史上有一些國(guó)家曾要求聯(lián)合國(guó)界定什么是經(jīng)濟(jì)侵略，例如古巴在上世紀(jì)60年代曾認(rèn)為美國(guó)對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)封鎖是一種經(jīng)濟(jì)侵略。但是，至今為止，國(guó)際法（聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織的法規(guī)）并沒(méi)有清晰界定什么是經(jīng)濟(jì)侵略。

　　白宮發(fā)布了戰(zhàn)后歷史上第一份以經(jīng)濟(jì)侵略為題的報(bào)告，但報(bào)告并沒(méi)有定義什么是經(jīng)濟(jì)侵略，更沒(méi)有說(shuō)明美國(guó)是援引了哪條國(guó)際法認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)侵略概念，在此，筆者希望和白宮討論一下什么是經(jīng)濟(jì)侵略。

　　白宮列舉的中國(guó)經(jīng)濟(jì)侵略的四種情形和具體手段不能指證中國(guó)侵略。首先，你說(shuō)中國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是侵略，那么，美國(guó)總統(tǒng)向全世界宣布“美國(guó)第一”，向中國(guó)等多個(gè)國(guó)家征收高額保護(hù)性關(guān)稅，這是不是侵略？美國(guó)第一，強(qiáng)制要求別國(guó)的利益要服從美國(guó)的利益，這不是具有侵略性的經(jīng)濟(jì)宣言嗎？

　　其次，美國(guó)說(shuō)中國(guó)拓展全球市場(chǎng)份額是侵略，那么，美國(guó)占有全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)、占有貨物和服務(wù)貿(mào)易的全球優(yōu)勢(shì)，這是不是經(jīng)濟(jì)侵略？其實(shí)，開(kāi)拓全球市場(chǎng)是國(guó)際貿(mào)易的正常訴求。當(dāng)美國(guó)的資本活躍在全世界各國(guó)角落的時(shí)候，美國(guó)說(shuō)自己是侵略了嗎？

　　第三，美國(guó)說(shuō)控制全球自然資源是侵略。何為控制？控制和正常交易是不同的概念。如果中國(guó)以正常貿(mào)易的手段購(gòu)買(mǎi)資源類(lèi)產(chǎn)品是侵略，那么你通過(guò)推翻別國(guó)政權(quán)來(lái)控制中東石油是什么行為？這才是貨真價(jià)實(shí)的經(jīng)濟(jì)侵略。

　　第四，美國(guó)說(shuō)中國(guó)控制傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)是侵略，其實(shí)控制和擁有不是一個(gè)概念，中國(guó)確實(shí)有很多傳統(tǒng)制造業(yè)，那么，美國(guó)擁有高端科技產(chǎn)業(yè)，并嚴(yán)加控制，按照美國(guó)自己的邏輯，美國(guó)是不是侵略？

　　第五，報(bào)告中列舉的所謂中國(guó)侵略的具體方法是不能構(gòu)成侵略行為的。這些行為的國(guó)際規(guī)范已經(jīng)在世界貿(mào)易組織法律中有所規(guī)定，美國(guó)無(wú)需用經(jīng)濟(jì)侵略再來(lái)界定。世界貿(mào)易組織并沒(méi)有定義什么是經(jīng)濟(jì)侵略，美國(guó)任意擴(kuò)大了世界貿(mào)易組織法的使用范疇，或者，美國(guó)無(wú)視世界貿(mào)易組織法，單邊地提出了經(jīng)濟(jì)侵略的指定。

　　2. 應(yīng)如何定義經(jīng)濟(jì)侵略

?

　　國(guó)際法尤其是世界貿(mào)易組織法在立法上有成熟的邏輯和方法，例如，定義傾銷(xiāo)，要定義傾銷(xiāo)的主體、主體的行為和行為的后果（即對(duì)他者損害的程度）。如果按照這一邏輯范式定義經(jīng)濟(jì)侵略，需要考慮以下內(nèi)容：

　　第一，要定義行為的主體，在白宮的報(bào)告中，對(duì)中國(guó)政府、企業(yè)甚至是學(xué)者和學(xué)生的控訴都有，主體混雜有亂扣帽子的嫌疑。目前國(guó)際上對(duì)侵略的學(xué)術(shù)討論中，對(duì)侵略主體的認(rèn)定多限于國(guó)家。

　　第二，行為具有侵略性（Aggressive）。在國(guó)際軍事法庭和聯(lián)合國(guó)憲章中對(duì)侵略性的定義包含主權(quán)被踐踏的要素，在政治上，國(guó)家主權(quán)是神圣不可侵犯的，這是國(guó)家的最高利益。國(guó)家主權(quán)包括經(jīng)濟(jì)主權(quán)，即國(guó)家對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有最高的、獨(dú)立的管轄權(quán)。經(jīng)濟(jì)侵略的要害應(yīng)該是侵犯別國(guó)的經(jīng)濟(jì)主權(quán)。

　　第三，行為具有政治特點(diǎn)。WTO法等國(guó)際經(jīng)濟(jì)法對(duì)關(guān)稅、經(jīng)濟(jì)禁運(yùn)、抵制、傾銷(xiāo)、凍結(jié)資產(chǎn)等行為有了明確的定義，現(xiàn)有法律基本上規(guī)范了國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中的行為，指出了這些行為的特點(diǎn)、行為的損害特征，及如何規(guī)范這些行為?？梢哉f(shuō)，中美貿(mào)易戰(zhàn)中所涉及的行為基本上可以依據(jù)現(xiàn)有國(guó)際法解決。聯(lián)合國(guó)在討論侵略的時(shí)候涉及到對(duì)于一些極端行為，例如封鎖（blockade）, 即使用武力阻止貨物到達(dá)目的地，這一行為構(gòu)成聯(lián)合國(guó)侵略的定義下構(gòu)成侵略行為。筆者認(rèn)為，侵略是政治性行為，如果將侵略的外延擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，只適用于封鎖這類(lèi)極端的經(jīng)濟(jì)行為，這類(lèi)極端的行為具有鮮明的政治目的。

　　第四，行為后果具有侵略性，是最高級(jí)別的損害。世界貿(mào)易組織法從來(lái)沒(méi)有使用“侵略性”一詞來(lái)界定一種貿(mào)易政策行為所造成的后果。世界貿(mào)易組織通常使用“損害”來(lái)描述行為的后果，例如，《反傾銷(xiāo)協(xié)定》第3條第1款規(guī)定：

　　就GATT1994第6條而言，對(duì)損害的確定應(yīng)依據(jù)肯定證據(jù)，并應(yīng)包括對(duì)下述內(nèi)容的客觀審查：（1）傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和傾銷(xiāo)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格的影響；及（2）這些進(jìn)口產(chǎn)品隨之對(duì)此類(lèi)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者產(chǎn)生的影響。

　　可見(jiàn)，世界貿(mào)易組織規(guī)定了如何認(rèn)定損害。正因?yàn)槿绱?，世界貿(mào)易組織的法規(guī)成為一部被多邊體系認(rèn)可的好法。如何界定經(jīng)濟(jì)侵略的損害程度？羅伯特·杰克遜認(rèn)為發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅是國(guó)際罪行，而且是最高級(jí)別的國(guó)際罪行。這一觀點(diǎn)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)侵略中，那么，其行為的損害程度應(yīng)該是最高級(jí)別的，應(yīng)該是對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力的破壞或者是對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的摧毀。

　　第五，在定義一個(gè)國(guó)家的行為是否具有侵略性之前，必須認(rèn)定該行為在國(guó)際法中是否違法。這一要求是對(duì)國(guó)際法的尊重，同時(shí)對(duì)國(guó)際社會(huì)中的所有成員使用不違背國(guó)際法的、維護(hù)他們利益的相關(guān)行動(dòng)至關(guān)重要。例如，擴(kuò)大世界市場(chǎng)份額的商業(yè)行為是否違背國(guó)際法？如果該行為違背了國(guó)際法，那么，其他國(guó)家就不可以用同樣的行為去進(jìn)行反擊。如果美國(guó)認(rèn)定中國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大全球市場(chǎng)份額是經(jīng)濟(jì)侵略，那么，美國(guó)自身就不應(yīng)該使用這樣的行為。

　　通過(guò)以上分析，經(jīng)濟(jì)侵略應(yīng)具有如下特征：第一，行為主體是國(guó)家，是一個(gè)國(guó)家對(duì)另一國(guó)家的行為；第二，這一行為已經(jīng)實(shí)施并造成損害，其損害級(jí)別應(yīng)該是最高的，是對(duì)另一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力的整體攻擊，是對(duì)另一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的踐踏；第三，這一行為具有明顯的政治目的；最后，認(rèn)定經(jīng)濟(jì)侵略應(yīng)依據(jù)國(guó)際法，任何一個(gè)國(guó)家都不應(yīng)該任意的、不負(fù)責(zé)任的使用這一認(rèn)定。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)侵略的上述特點(diǎn)，筆者嘗試給經(jīng)濟(jì)侵略做出如下定義：經(jīng)濟(jì)侵略是違背國(guó)際法，主要采取政治行為侵犯別國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，并造成嚴(yán)重?fù)p害的侵略行為。

　　最后的反問(wèn)

　　有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)加入WTO以來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率接近30%。在國(guó)際金融危機(jī)期間，中國(guó)堅(jiān)持力保人民幣不貶值，發(fā)揮了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源的重要作用。因此，中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)者而非侵略者。

　　當(dāng)白宮認(rèn)定中國(guó)是經(jīng)濟(jì)侵略者的時(shí)候，白宮如何解釋美國(guó)總統(tǒng)提出的“美國(guó)第一”的國(guó)家口號(hào)？如何解釋美國(guó)近期的貿(mào)易保護(hù)主義行為？如何解釋美國(guó)跨國(guó)公司在全世界雇傭廉價(jià)勞動(dòng)者、獲取全球價(jià)值鏈上最豐厚的收益？如何解釋美國(guó)對(duì)全球金融體系、全球原油市場(chǎng)的控制？白宮真的需要厘清經(jīng)濟(jì)侵略的內(nèi)涵，否則極有可能這頂帽子是白宮給自己戴的，是美國(guó)的自畫(huà)像。

　　筆者最后的反問(wèn)是：美國(guó)報(bào)告認(rèn)為中國(guó)成為了第二大經(jīng)濟(jì)體，認(rèn)為應(yīng)該從根本上遏制中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起。遏制中國(guó)崛起的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，是否是經(jīng)濟(jì)侵略？其實(shí)，以遏制別國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，干涉別國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的行為才構(gòu)成經(jīng)濟(jì)侵略。美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)才是真正的經(jīng)濟(jì)侵略。