?■ 觀察家

　　通過(guò)毫無(wú)約束力的決議案，就相當(dāng)于一只“沒(méi)有牙齒的老虎”，也展現(xiàn)了美國(guó)國(guó)會(huì)在外貿(mào)政策上的微妙態(tài)度。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月11日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以88:11的壓倒性票數(shù)通過(guò)一項(xiàng)非約束性決議，要求特朗普以維護(hù)國(guó)家安全為由采取關(guān)稅行動(dòng)時(shí)，應(yīng)得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。國(guó)會(huì)此次行動(dòng)看似對(duì)特朗普政府肆意妄為的貿(mào)易政策實(shí)施了制衡，但實(shí)際效果仍然有待觀察。

　　從內(nèi)容上看，參議院此次投票的目的是，要求在國(guó)會(huì)新財(cái)年聯(lián)邦預(yù)算法案中附加一項(xiàng)條款，授予國(guó)會(huì)監(jiān)督行政部門(mén)決定征收關(guān)稅的權(quán)力。由于這次投票是參議院對(duì)特朗普近期肆無(wú)忌憚的關(guān)稅措施首次公開(kāi)表態(tài)，媒體普遍解讀為美國(guó)國(guó)內(nèi)建制派對(duì)特朗普政策的反對(duì)，或者至少是某種程度的制衡。問(wèn)題是，上述投票通過(guò)的僅是不具約束性的決議，因此制衡的含義大打折扣。與此同時(shí)，決議也沒(méi)有提及任何與國(guó)會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用的細(xì)節(jié)，所以上述投票的象征意義大于實(shí)際意義。

　　從議案發(fā)起人看，與其說(shuō)是制衡特朗普，不如說(shuō)是“發(fā)泄情緒”。此項(xiàng)決議案的主要發(fā)起人是來(lái)自田納西州的共和黨參議員鮑勃·科克和來(lái)自亞利桑那州的共和黨參議員杰夫·弗萊克。兩人最大的共同點(diǎn)就是作為特朗普的激烈批評(píng)者，已經(jīng)被日益“特朗普化”的共和黨所孤立，被迫退出今年的國(guó)會(huì)中期選舉。以現(xiàn)任參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席的科克為例，他本來(lái)在特朗普就任之初與總統(tǒng)關(guān)系極佳，甚至一度成為國(guó)務(wù)卿的熱門(mén)人選。然而，隨著特朗普的外交政策日益另類，科克與特朗普漸行漸遠(yuǎn)。直至科克稱白宮由于特朗普的無(wú)知已成為“成人日托中心”，雙方關(guān)系正式破裂。

　　從投票的時(shí)間點(diǎn)看，決議案通過(guò)剛好是在特朗普政府宣布再對(duì)價(jià)值2000億美元的中國(guó)輸美商品加征10%關(guān)稅之后，這顯示國(guó)會(huì)確實(shí)對(duì)總統(tǒng)的關(guān)稅措施有所不滿。此前，美國(guó)對(duì)加拿大、墨西哥和歐盟增加鋼鋁關(guān)稅，已經(jīng)激起各方的強(qiáng)烈反對(duì)。如同加拿大總理特魯多所言，以危及美國(guó)國(guó)家安全為名，對(duì)加拿大征收鋼鋁關(guān)稅，顯然是對(duì)加拿大“不可接受的侮辱”。共和黨建制派對(duì)此也頗有微詞，認(rèn)為特朗普的肆意妄為正在破壞美國(guó)傳統(tǒng)的盟友關(guān)系，因此期望從制度上規(guī)范特朗普的政策。如同弗萊克所言，參議院必須約束總統(tǒng)濫用權(quán)力的行為，并在這方面恢復(fù)國(guó)會(huì)的憲法權(quán)力。

　　然而，通過(guò)毫無(wú)約束力的決議案，就相當(dāng)于一只“沒(méi)有牙齒的老虎”，也展現(xiàn)了美國(guó)國(guó)會(huì)在外貿(mào)政策上的微妙態(tài)度：一方面不愿意特朗普肆無(wú)忌憚，破壞與盟友和伙伴的正常外交關(guān)系；另一方面也希望借特朗普“另類強(qiáng)硬”的措施，為美國(guó)謀求更大的經(jīng)濟(jì)利益。此外，畢竟目前美國(guó)正處于四面出擊的“貿(mào)易戰(zhàn)”當(dāng)中，國(guó)會(huì)此時(shí)此刻拖總統(tǒng)的后腿，無(wú)疑是“政治上不正確”的行為。因此，國(guó)會(huì)事實(shí)上并不愿意真正限制特朗普在征收關(guān)稅上的權(quán)力，反而抱著觀望的心態(tài)觀察貿(mào)易戰(zhàn)的后續(xù)進(jìn)展。

　　總之，國(guó)會(huì)此次對(duì)特朗普行政當(dāng)局象征性的“制衡”行動(dòng)，反映出兩黨議員想趁著經(jīng)濟(jì)民族主義橫行的年代渾水摸魚(yú)，但其究竟能在多大程度上制衡特朗普，未來(lái)并不好說(shuō)。對(duì)此，各方也不必寄望過(guò)高，應(yīng)對(duì)特朗普的關(guān)稅政策，還是應(yīng)該立足于自身。

　　□張志新（學(xué)者）