當(dāng)群眾糾紛難以調(diào)解，矛盾一觸即發(fā)的時(shí)候；當(dāng)百姓遇到法律難題，困惑不解的時(shí)候；當(dāng)弱勢人群利益受到侵害，最需要幫助的時(shí)候；他總會(huì)及時(shí)閃現(xiàn)在人們面前。在群眾的眼里，沒有他調(diào)處不了的矛盾和難題，老百姓稱他是“包青天”，同志們說他是“工作狂”，領(lǐng)導(dǎo)都說，龍?zhí)兜姆€(wěn)定工作離不開他。他就是南京市棲霞區(qū)龍?zhí)端痉ㄋL、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員包明昌同志。  

　　從1996年擔(dān)任司法所長開始，包明昌就暗暗告誡自己：“從事人民調(diào)解工作，情系千家萬戶幸福，事關(guān)一方眾人平安，無論何時(shí)何地，黨員的先鋒模范作用不能丟，勞動(dòng)人民的本色不能丟。為老百姓營造和諧安定的生活環(huán)境是我的最大責(zé)任，群眾的滿意就是最好的安慰，百姓的認(rèn)可就是最大的榮譽(yù)?！? 

　　百姓身邊的法律專家在同事和群眾的眼中，包明昌對(duì)法律的熟知和運(yùn)用達(dá)到了爐火純青的境界，令人折服，是人們心目中名符其實(shí)的法律專家。他說，“本領(lǐng)是每個(gè)人最大的無形資產(chǎn)，沒有本領(lǐng)如何談服務(wù)”?？朔绢I(lǐng)危機(jī)，老包深有體會(huì)。剛工作時(shí)一次調(diào)解鄰里糾紛，自己對(duì)相關(guān)法律不熟悉，不敢講話，當(dāng)事人雙方因激動(dòng)這邊吵過來，那邊罵過去，自己夾在中間，心里空蕩蕩的，不知所措。從此后他利用幾乎所有的空閑時(shí)間鉆研法律知識(shí)，練就過硬本領(lǐng)。  

　　街道小農(nóng)場路每年防汛期間經(jīng)常洪水倒灌，2002年當(dāng)?shù)卣疀Q定對(duì)這一路段進(jìn)行改造。15戶居民拆遷后其中的9戶因補(bǔ)償問題和政府打起了官司。包明昌受命調(diào)解時(shí)，9戶居民一致認(rèn)為他是政府派來的，不可能替自己講話。老包在認(rèn)真研究相關(guān)法律，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后，抓住要害，在調(diào)解會(huì)上亮出觀點(diǎn)，“政府出資改造淹水區(qū)是為百姓造福，老百姓提的問題有理就要幫助，官司贏與不贏在于事實(shí)?！?戶居民沒想到老包替自己講話，一下子拉近了距離。老包又把拆遷政策的法律規(guī)定和法院受理官司的利害因素和群眾進(jìn)行了長時(shí)間的溝通，同時(shí)又將群眾提出的問題向上級(jí)部門及時(shí)匯報(bào)，經(jīng)過多次努力，最后達(dá)成在拆遷的政策框架內(nèi)“平等自愿，等價(jià)有償”的補(bǔ)償辦法，9戶居民到法院撤了訴，群眾利益得到了保護(hù)，政府也避免了法院訴訟對(duì)正常工作的影響。  

　　龍?zhí)兜貐^(qū)近年來國家重點(diǎn)建設(shè)工程眾多，拆遷成為第一難事。每次拆遷前街道領(lǐng)導(dǎo)和拆遷單位都要把包明昌請(qǐng)去，咨詢拆遷方面的相關(guān)政策和法律規(guī)定，確保依法行政依法拆遷。每次拆遷，老包總是在拆遷現(xiàn)場來回奔波，及時(shí)處置群眾疑難問題。村民施某68歲，厄運(yùn)連連，90年代老伴病逝，80年代招女婿上門，后來女兒又患白血病身亡。自己原有房屋被女兒、女婿當(dāng)初翻建成樓房，產(chǎn)權(quán)證用上了女婿的名字，眼看就要拆遷，找女婿商量無果，其本人將變成一無所有，氣得老人乘女婿在外找過渡房之際，在家里架起柴火，澆上汽油，欲與房子同歸于盡。在這千鈞一發(fā)之際，包明昌聞?dòng)崕ьI(lǐng)所里其他干警火速趕到現(xiàn)場，與在場群眾共同好言相勸，制止了老人的行為。同時(shí)，派人找到老人的女婿，召集生產(chǎn)隊(duì)長、村調(diào)委主任進(jìn)行調(diào)解，通過擺事實(shí)、講道理，教育、開導(dǎo)雙方當(dāng)事人，最終，使他們看清了問題的嚴(yán)重性以及違法行事可能帶來害己害人的嚴(yán)重危險(xiǎn)，并當(dāng)場簽訂協(xié)議，化險(xiǎn)為夷。事后，老人深有感觸地說：“多虧了我們的包大人，要不然，后果我都不敢想??！”正是在像老包這樣許多同志的共同努力下，龍?zhí)督值澜鼉赡晖瓿闪?個(gè)拆遷項(xiàng)目，總拆遷量達(dá)1849戶，實(shí)現(xiàn)“零上訪”、“零強(qiáng)拆”。今年4月，省委領(lǐng)導(dǎo)專門批示在全省推廣龍?zhí)兜牟疬w經(jīng)驗(yàn)。  

　　群眾利益無小事。憑著對(duì)黨的事業(yè)的無比忠誠，憑著對(duì)司法行政工作的執(zhí)著和熱愛，憑著對(duì)轄區(qū)百姓的滿腔熱情，包明昌始終腳踏實(shí)地的堅(jiān)守人民調(diào)解的第一道防線，以情感人，以理服人，以法促人，調(diào)解千家事，溫暖萬人心，使雙方當(dāng)事人橫眉怒目來，攜手并肩去。在龍?zhí)独习傩罩兄两襁€流傳著他“巧斷奶牛案”的故事。2003年11月，兩戶村民因征地拆遷，在村委會(huì)指定的地點(diǎn)自建房屋，在動(dòng)土?xí)r按農(nóng)村風(fēng)俗燃放爆竹，意外地使陳某所養(yǎng)的奶牛受到驚嚇而早產(chǎn)，直接損失達(dá)萬元。事發(fā)后，受害人直接找到村委會(huì)，情緒相當(dāng)激動(dòng)。村干部束手無策，將人帶到街道找到了包明昌。了解情況以后，包明昌苦口婆心勸慰當(dāng)事人，一番肺腑之言，當(dāng)事人的不安情緒得到了撫慰，請(qǐng)求調(diào)解處理。包明昌花了10多天時(shí)間，進(jìn)行模擬試驗(yàn)，查看牛尸，走訪獸醫(yī)，終于搞清受損事實(shí)和受害程度。然后，把當(dāng)事人召集到一起進(jìn)行調(diào)解。起初，公講公理，婆講婆理，吵得不可開交。包明昌始終不急不躁，把《民法通則》第132條“無過失傷害條款”搬了出來，又對(duì)當(dāng)事人說：“換一個(gè)位子，如果你是受害者會(huì)怎么想?！睍灾岳淼姆治?，動(dòng)之以情的開導(dǎo)，有理有節(jié)的教育，令當(dāng)事人茅塞頓開，達(dá)成協(xié)議。  

　　2004年9月，村里的養(yǎng)豬大戶飼養(yǎng)的900多頭豬陸續(xù)出現(xiàn)死亡，前后一共死了100多頭，養(yǎng)豬大戶損失慘重。報(bào)案后，獸醫(yī)解剖死豬，發(fā)現(xiàn)豬是中毒而死。包明昌接手后頂著酷熱連續(xù)三天在地頭、田間和農(nóng)戶家中調(diào)查，作出結(jié)論：周圍的農(nóng)戶在給水稻治蟲時(shí)，農(nóng)藥飄到養(yǎng)豬戶的青飼料地中，豬吃了飼料后中毒?？僧?dāng)時(shí)的證據(jù)已全部沒有。找到責(zé)任人時(shí)，因賠款數(shù)額大，農(nóng)民死活不答應(yīng)，談了三輪沒有成功。雙方答應(yīng)第二天晚上8時(shí)在派出所再談。吃完晚飯，老包正準(zhǔn)備動(dòng)身，突然之間下起了雷暴雨。走到半路時(shí)，狂風(fēng)暴雨砸得他眼睛都睜不開，閃電和炸雷在他頭頂時(shí)斷時(shí)續(xù)，一人走在空曠的道路上，老包不禁有些后怕，只好下車推著摩托車避開大樹，趟著路邊的小水溝深一腳、淺一腳趕路。當(dāng)他趕到派出所時(shí)，全身分不清哪是汗水、雨水、泥水。受害人、當(dāng)事人和民警都被驚呆了，包明昌只淡淡地說了一句話：“我答應(yīng)你們來的，不能失言?！碑?dāng)事雙方被深深感動(dòng)，當(dāng)晚就簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。  

　　滿腔熱情幫助弱勢群體。包明昌常說，弱勢群體是我們社會(huì)穩(wěn)定和諧的基石，我們沒有理由不幫助他們。今年8月的一天，包明昌剛到辦公室，就見門口坐著位滿臉憔悴的婦女。老包關(guān)切地問他找誰，婦女說我找包所長，老包說我就是。婦女見找到了人，眼淚“刷”地流了出來，泣不成聲，哭了好長時(shí)間才道出原委。婦女名叫袁娟，一大早從邁皋橋坐了兩個(gè)小時(shí)汽車趕來找他。她是安徽人，在一家超市打工，后來嫁給當(dāng)?shù)厝?，生了個(gè)孩子，沒曾想，丈夫變了心，在外又找了個(gè)女人。袁娟被迫同丈夫離婚。孩子判給了丈夫，正趕上拆遷，產(chǎn)權(quán)證是丈夫的姓名，拆遷的補(bǔ)償、搬家費(fèi)、過渡費(fèi)全歸了丈夫，自己一無所有，活得太虧太難了，聽人說龍?zhí)队袀€(gè)包大人，自己就趕過來找了。袁娟的不幸遭遇讓包明昌深表同情，他對(duì)袁娟說“你放心，你的事我一定會(huì)管到底，幫你討回屬于你的權(quán)利?！彼?dāng)即就找到龍?zhí)斗ㄍサ耐敬_定訴訟形式，并自己出面找了最好的代理人，幫助袁娟做好了打官司的一切準(zhǔn)備?，F(xiàn)在法院已經(jīng)快開庭了，包明昌對(duì)打贏官司充滿信心，他說：“法律就是要維護(hù)和保障婦女、兒童、老人這些弱者的合法權(quán)益，幫助他們是我們的責(zé)任?！? 

　　2002年8月，在龍?zhí)惰F路東道口，由于看道人員的一時(shí)疏忽，關(guān)閉欄桿不及時(shí)，發(fā)生了特快列車撞死四人的特大交通事故，尸塊拖了800多米遠(yuǎn)，其狀慘不忍睹。包明昌奉命參加臨時(shí)組成的善后處理工作小組。100多個(gè)受害者親屬哭成一片，處理起來十分艱難。起初，鐵路部門始終以種種借口不肯承擔(dān)責(zé)任，只答應(yīng)按照70年代定的標(biāo)準(zhǔn)，每人賠償500元。以致一連七天的談判毫無進(jìn)展，矛盾激化，在第8天上午，40余人打著橫幅，堵住了南京鐵路分局的大樓。當(dāng)晚，在事故處理分析會(huì)上，為捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，保護(hù)群眾的利益，包明昌代表受害家屬慷慨陳詞：“鐵路部門如果堅(jiān)持按照慣例處理，必然導(dǎo)致更大的矛盾出現(xiàn)，現(xiàn)在時(shí)代發(fā)生了變化，壓死一條狗500元都難以打發(fā)，更何況是人呢？這起血案不同尋常，老百姓心里清楚，有人工管理的禁行欄桿，人爬過去可以信，但馬自達(dá)總不能飛過去？這說明在道口管理上存在瑕疵理應(yīng)承擔(dān)管理失誤的責(zé)任”他充分的協(xié)調(diào)理由，得到了南京鐵路分局的認(rèn)可，贏得了與會(huì)代表的一致共鳴。最終賠償家屬40余萬元，才使這起罕見的事故得以平息。鐵路分局的同志講，這樣的賠償在全國鐵路系統(tǒng)絕無僅有。為了處理這起事故，包明昌所長整整十多天沒有吃一頓飽飯，也沒有睡上一夜好覺。但是他卻贏得了人們的一致贊譽(yù)，大家議論紛紛，交口稱贊，都說龍?zhí)冻隽藗€(gè)“包青天”。而讓老包更感欣慰的是今年5月鐵道部出臺(tái)規(guī)定，把鐵路傷害的標(biāo)準(zhǔn)大大提高。  

　　解扣子專家名不虛傳。包明昌常說，秧苗一棵不栽就是一個(gè)空宕子，糾紛一個(gè)不調(diào)解就是一個(gè)隱患。老包在長期的調(diào)解工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)解成功率達(dá)100%，成為一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)慕饪圩訉＜摇? 

　　2002年春節(jié)后第一天上班，一個(gè)頭發(fā)花白的老人就跑到辦公室找他，一見面就撲通一聲跪倒，請(qǐng)包大人給她作主。老包趕緊把老人扶起來了解原委。老人姓徐，和丈夫都是下崗職工，20多年感情不和，住在一個(gè)屋檐下，不同吃不同住，形同路人，丈夫每月僅給自己100元錢，根本生活不下去，老人已多次到村里和派出所反映未果，就來找老包了。俗話說“清官難斷家務(wù)事”，包明昌剛接手時(shí)也猶豫過，更何況波及感情問題。經(jīng)過調(diào)查后，老包有了底。到了調(diào)解的那天，老包到了老人家見到兩位老人首先說道：“作為一個(gè)晚輩、一個(gè)外人來調(diào)解二老的事情，我覺得很慚愧?！币幌t和話，讓老人備感親切。然后話鋒一轉(zhuǎn)，抓住要害指出兩位老人的過錯(cuò)，絲絲入扣的分析，娓娓道來的道理，直說得兩位老人號(hào)啕大哭。老包見好就收，說道“只要你們能正常地生活下去，我和村干部還會(huì)經(jīng)常來看望你們二老?！遍L期存在的扣子解開了，兩位老人十分感激，非要留老包吃飯，老包和村干部樂見其成，在席間還鼓動(dòng)兩位老人喝交杯酒，好好熱鬧了一番。過了一年多，村干部告訴他，老倆口感情好多了，兒子剛剛?cè)⒘讼眿D，全家現(xiàn)在其樂融融，包明昌聽后備感欣慰。  

　　今年4月，龍?zhí)督值酪粋€(gè)小學(xué)里發(fā)生一起學(xué)生傷害事故，學(xué)生父母都是下崗職工，對(duì)學(xué)校的處理很不滿意，矛盾一觸即發(fā)。老包去處理時(shí)，沒有去找學(xué)校和家長，而是直接去省中西結(jié)合醫(yī)院找醫(yī)生，要求不惜一切代價(jià)把孩子的傷先治好，之后又探望受傷的孩子，這令家長感到十分意外，抵觸的怒火減了許多。見到家長，包所長說的第一句話就是：“現(xiàn)在不是追究責(zé)任的時(shí)候，我們齊心協(xié)力把孩子的病治好?！甭犝f治傷要花不少錢，老包拿出自己剛剛發(fā)的1500元工資，說：“錢不夠，先拿著用。不夠再想辦法?！睂W(xué)生家長被包明昌的一番熱心深深打動(dòng)，積極配合醫(yī)院給孩子治傷。孩子出院后，老包又張羅著給孩子的傷做司法鑒定，在他的積極協(xié)調(diào)下，最終學(xué)校和家長達(dá)成了雙方都比較滿意的處置方案。處理結(jié)束后，學(xué)生家長感動(dòng)地說：“若不聽老包的話，到法院告學(xué)校，對(duì)學(xué)校、對(duì)孩子都不好，還要浪費(fèi)很多錢，多虧包所長給我們出主意、想辦法?！? 

　　做最好的人民調(diào)解員。認(rèn)真、負(fù)責(zé)這兩個(gè)詞是包明昌工作始終恪守的信條，正是由于這種認(rèn)真、負(fù)責(zé)的精神，使得他在長期的司法實(shí)踐中，達(dá)到別人難以企及的高度。龍?zhí)兜貐^(qū)過去經(jīng)他調(diào)解的民事糾紛每年都有50多起，現(xiàn)在每年降到不到20起，這凝聚著包明昌多少心血和汗水。他在《民事調(diào)解入門技巧》一文中科學(xué)歸納出調(diào)解工作的“四個(gè)講究”和“四個(gè)不放過”。他認(rèn)為，調(diào)節(jié)工作力求做到“四個(gè)講究”。一要講究調(diào)處科學(xué)。要根據(jù)案情開展調(diào)查取證，掌握了事實(shí)和依據(jù)，要細(xì)心地聽取當(dāng)事人陳述意見，分析其中的漏洞和要害，恰到好處地開展抨擊。根據(jù)當(dāng)事人不同的脾氣，性格等特點(diǎn)，注意說話語氣，剛?cè)岵⑴e，深深打動(dòng)當(dāng)事人，穩(wěn)住他們的心態(tài)和情緒，千萬不能以調(diào)解干部自居，盛氣凌人，讓當(dāng)事人心里受不了，產(chǎn)生逆反心理，結(jié)果適得其反，出現(xiàn)引火燒身。二要講究調(diào)解藝術(shù)。獨(dú)到的調(diào)處技巧與策略是化解矛盾的催化劑，靠調(diào)解人員的悟性在調(diào)解過程中發(fā)揮。包括講話藝術(shù)，論理藝術(shù)，征服當(dāng)事人的藝術(shù)。在某些問題處理上，急處理不行，冷處理則非常湊效。三要講究強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和事業(yè)心。調(diào)處工作艱苦而復(fù)雜，沒有規(guī)律，不受時(shí)間限制。為了千家萬戶幸福平安，必須具有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心和事業(yè)心。哪里出現(xiàn)矛盾，就撲向哪里，在矛盾調(diào)處上，好比醫(yī)生上了手術(shù)臺(tái)，矛盾不平息，就退不下來。四要講究調(diào)處工作原則。調(diào)處工作具有很強(qiáng)的政策性和原則性。要當(dāng)事人信服于你，聽從你，必須堅(jiān)持講政策、講法理、講原則。分析問題講客觀原則，民風(fēng)民俗、道德情理、法定道理，三者都要同時(shí)統(tǒng)籌兼顧。與當(dāng)事人講感情原則，以情感人，以理服人，春風(fēng)化雨喚醒良知。處理問題要講公心原則，一碗水端平，依法調(diào)處。千萬不能向當(dāng)事人索取好處，先前承諾，這樣會(huì)吃了嘴軟，拿了手軟，弄得自己下不了臺(tái)。他還根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出調(diào)解工作“四個(gè)不放過”。即：事實(shí)與原因不清不放過；相對(duì)人過錯(cuò)責(zé)任不清不放過；損害事實(shí)不見底不放過；承擔(dān)責(zé)任與法律依據(jù)對(duì)不上號(hào)不放過。  

　　在同事眼中，包明昌是那種要做就做最好的人。長期勞累，使他患上了胃潰瘍和疣狀胃炎，為了工作不受影響，他常常帶病上班。2005年3月，為處理一起非正常死亡事件，包明昌連續(xù)85天工作在處置現(xiàn)場，他的臀部長了一個(gè)囊腫，一直沒有時(shí)間到醫(yī)院治療，到了國慶節(jié)已經(jīng)長成拳頭般大小。醫(yī)生說：“趕緊要想辦法開刀?！彼ぷ魈?，沒時(shí)間到醫(yī)院，拖到年底，一天，騎摩托車處理事情的時(shí)候，囊腫突然崩開，血水、膿水流了一身，送到鼓樓醫(yī)院時(shí)，醫(yī)生問他：“你怎么到現(xiàn)在才來啊，晚了，這么大的瘤，一次性手術(shù)囊壁根本無法去除?！彼f：“對(duì)不起，工作太多，身不由己啊?！贬t(yī)生生氣地罵他，“那你也不能不要命?。　贝汗?jié)期間，別人的家庭在歡度佳節(jié)，老包的妻子帶著孩子天天在醫(yī)院照料。節(jié)后老包沒有休息幾天就上班，騎摩托車更受罪，只能用一條腿控制車輛，沒想到摩托車騎多了，傷口沒幾天又滲出很多血水。每天，愛人陳發(fā)英就在他身上用一疊衛(wèi)生紙用膠帶綁在身上，晚上每天換的時(shí)候，鉆心的痛，身上、床上滿是血水。前后4個(gè)多月時(shí)間，老包以超凡的毅力工作著，沒有耽誤一個(gè)糾紛的調(diào)解。  

　　包明昌說：“我們的工作只要能為百姓撐腰、社會(huì)安寧和諧，大家的法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，付出再多也值得。”幾年來，在維穩(wěn)戰(zhàn)線上，他取得了令人矚目的成績，先后被省、市、區(qū)授予20多項(xiàng)先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)，2006年，被授予全省司法行政系統(tǒng)先進(jìn)工作者、全市“感動(dòng)南京十大年度人物和第五屆南京好市民”榮譽(yù)稱號(hào)，2007年，被評(píng)為“南京市道德模范”，2008年被省司法廳授予個(gè)人一等功。

　　來源：江蘇省文明辦