趙 鵬 方煒杭

　三明市環(huán)保局工作人員正在進(jìn)行水質(zhì)取樣。嚴(yán)道清攝

2017年底，福建三明市際后溪水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到IV類標(biāo)準(zhǔn)，成為三明市最后一條達(dá)到IV類水質(zhì)的小流域。至此，三明成為省內(nèi)首個(gè)全面消除IV類以下水體的設(shè)區(qū)市。

　　2017年，老工業(yè)基地三明市GDP總量首超2000億元，且增幅高于全國平均水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)加速的情況下，三明為何能在治水方面勇奪“單項(xiàng)冠軍”呢？

　　“改革，是我們治水取得成效的關(guān)鍵?！比魇协h(huán)保局局長(zhǎng)吳成球告訴記者。2016年，中央有關(guān)部門曾專門刊發(fā)三明關(guān)于企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等三項(xiàng)改革的情況。這三項(xiàng)改革，就是三明治水的“制勝武器”。

　　將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)為4個(gè)等級(jí)，在媒體上公布，與貸款、上市等掛鉤

　　三明是閩江源頭，轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)密集，集雨面積在10平方公里以上的河流有250條、在100平方公里以上的有75條。作為新中國成立后新興的工業(yè)城市，人們當(dāng)年逐水而居，沿溪設(shè)企。老工業(yè)基地留下了發(fā)展財(cái)富，也帶來了環(huán)保難題。

　　前些年，有很多企業(yè)對(duì)于環(huán)保治理，并不當(dāng)成一回事?！安还艿情T幾次，就是不理你?！鄙頌槿≠Y歷最老的地市環(huán)保局長(zhǎng)，屢屢碰壁的老吳覺得手里必須要有點(diǎn)“硬貨”。

　　2014年初，三明市環(huán)保局在全省率先制定并實(shí)施《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)企業(yè)環(huán)保狀況，將其環(huán)境信用分為從“優(yōu)秀”到“不合格”4個(gè)等級(jí)。更厲害的是，他們還把這些信息在當(dāng)?shù)孛襟w上公布。這下“炸了鍋”，不少企業(yè)因?yàn)椤安缓细瘛钡脑u(píng)價(jià)，有的被政府責(zé)令停產(chǎn)，有的被銀行停止貸款，有的甚至被暫停上市計(jì)劃。

　　“自從被公布為環(huán)保不良企業(yè)后，銀行立即取消我們貸款資格，公司資金鏈面臨斷裂。”三明金獅達(dá)樹脂有限公司負(fù)責(zé)人說。金獅達(dá)公司是蕉溪流域的一家企業(yè)，原環(huán)評(píng)及批復(fù)要求其廢水排放總量為零，實(shí)際上公司未能達(dá)到零排放的要求。環(huán)保部門屢屢采取行政處罰、責(zé)令整改等措施，公司就是無動(dòng)于衷。被公布為環(huán)保不良企業(yè)后，公司這下急了，很快就投入150多萬元，對(duì)污水處理設(shè)施、危廢收集管理、廢氣無組織排放等進(jìn)行全面整改，1個(gè)月不到，達(dá)到零排放要求。

　　當(dāng)?shù)匾患覈螅?004年就建成投運(yùn)，卻倚仗著其“不能被停產(chǎn)”的特殊行業(yè)身份，借口試運(yùn)行，遲遲不驗(yàn)收。雖然也被罰過款，但仍不整改。在《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》施行后，這家國企也被評(píng)為“不合格”。公司被取消了一切評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格，相關(guān)的資金補(bǔ)助也被終止。后來，公司累計(jì)投入110萬元，完成了全部設(shè)備升級(jí)改造，主動(dòng)委托第三方運(yùn)營在線監(jiān)控設(shè)施。

　　在首批評(píng)定40家企業(yè)的環(huán)境信用后，三明市環(huán)保局不斷擴(kuò)大被評(píng)價(jià)企業(yè)的數(shù)量，去年達(dá)到503家。

　　“企業(yè)不僅是被監(jiān)督者，其實(shí)也是治理的參與者?！眳浅汕蛘f。為了改變小流域治理單靠政府部門孤軍作戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式，2016年以來，三明市政府開展“企業(yè)認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)治、認(rèn)捐”活動(dòng)，選取14條水質(zhì)劣于Ⅲ類的小流域，由排污量大、治理水平高的企業(yè)認(rèn)領(lǐng)管護(hù)，參與河道清理、流域保護(hù)?！?/p>

　　三鋼集團(tuán)公司在認(rèn)領(lǐng)蕉溪流域的治理任務(wù)后，投資500萬元建成渣場(chǎng)淋溶水治理工程，讓蕉溪流域水質(zhì)得到根本保障。這一活動(dòng)推動(dòng)三明相關(guān)企業(yè)投入1.3億元用于治污。

　　積極推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，在全行業(yè)試行排污權(quán)交易制度

　　福建全省9個(gè)設(shè)區(qū)市，共設(shè)有656個(gè)小流域考核斷面，其中110個(gè)在三明，約占1/6。要想逐條、逐段管好，杜絕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，所投入的人力、財(cái)力成本巨大。

　　怎樣盡量減輕環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)？2014年，三明市環(huán)保局率先在全省推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

　　“企業(yè)購買污染責(zé)任險(xiǎn)后，一旦污染環(huán)境致使第三者遭受損害，保險(xiǎn)公司將按照保險(xiǎn)合同約定，向第三者支付保險(xiǎn)賠償金?！碑?dāng)時(shí)，三元區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)鄧逸，碰到了一個(gè)難題——環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)展緩慢?！耙患壹艺勲y度大，保費(fèi)高，一些企業(yè)難承受?！?/p>

　　鄧逸和同事們將主攻方向放在了轄區(qū)里的黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。這個(gè)產(chǎn)業(yè)園位于漁塘溪流域內(nèi)，聚集了8家存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)。最后，由園區(qū)管委會(huì)出面牽頭，8家企業(yè)平等協(xié)商、共同出資，以管委會(huì)作為投保人，將園區(qū)視為整體，投保2017年度環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，可提供單次120萬元、累計(jì)600萬元的保險(xiǎn)保障。

　　“整體投保保費(fèi)更低，保額更高，企業(yè)只需按比例承擔(dān)相應(yīng)的保費(fèi)?！痹谌r(nóng)新材料公司，副總經(jīng)理蘇光寶算了一筆賬：?jiǎn)为?dú)投保保費(fèi)要10萬元，實(shí)行整體投保，公司只要承擔(dān)1.8萬元。

　　除了政府部門監(jiān)督，企業(yè)間也會(huì)相互監(jiān)督。同時(shí)，保險(xiǎn)公司會(huì)定期派出專業(yè)人員到企業(yè)進(jìn)行“環(huán)保體檢”，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即督促企業(yè)整改，進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　在推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的同時(shí)，三明市還在全行業(yè)試行排污權(quán)交易制度，給污染物排放總量定了“上限”。所有新建工業(yè)項(xiàng)目的排污總量指標(biāo)均需通過交易獲取，不再進(jìn)行無償調(diào)劑。這意味著只有在實(shí)現(xiàn)減排的基礎(chǔ)上，才有進(jìn)一步發(fā)展的空間。

　　三明的福建青山紙業(yè)股份有限公司是一家老牌國企，它一家所排放的COD（化學(xué)需氧量）總量，就占到整個(gè)三明市的1/10。在排污權(quán)交易制度的引導(dǎo)下，近年來青山紙業(yè)通過實(shí)施造紙廢水深度處理等減排工程，產(chǎn)生了可交易排污權(quán)，出讓排污權(quán)獲利7200多萬元，成為全省出讓獲利最多的企業(yè)。青山紙業(yè)既獲得了進(jìn)一步發(fā)展的空間，又獲得了減排后的收益，享受到了“綠色紅利”。

　　截至去年，三明全市排污權(quán)出讓成交總額達(dá)2.09億元，位列全省第一。

　　修復(fù)水源地和湖泊生態(tài)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　減排能獲益，那治污能否獲益呢？排污權(quán)交易制度，為老吳解決另一項(xiàng)頭痛的麻煩事，帶來了啟示。

　　除了工業(yè)污水外，三明水體污染中另一大污染源是農(nóng)村養(yǎng)豬污水。尤溪縣西濱鎮(zhèn)的際后溪，是三明市水質(zhì)最差、最難治理的一個(gè)小流域。為什么呢？14公里長(zhǎng)的際后溪，流域內(nèi)一度密集分布了41家養(yǎng)豬場(chǎng)、兩家小造紙廠、7座水電站。

　　“有人說這‘際后溪’得改名叫‘落后溪’。”西濱鎮(zhèn)黨委書記蔡濠的自嘲中夾雜著無奈。

　　截至去年11月底，三明110個(gè)水質(zhì)斷面，Ⅰ—Ⅲ類占107個(gè)，優(yōu)良比例全省最高。但還剩下3個(gè)“難啃的骨頭”，難中之難便是際后溪?！拔覀兿铝舜罅猓i存欄量下來了，豬場(chǎng)排放也達(dá)標(biāo)了，可是水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果還是劣Ⅴ類?！辈体┱f，一聽結(jié)果，鎮(zhèn)里不少干部差點(diǎn)泄了氣。

　　西濱鎮(zhèn)請(qǐng)來專家會(huì)診，最終在際后溪中下游的北嶺水庫找到原因。原來，多年的豬糞便淤積在水庫底部，底泥不斷釋放污染物?？咳斯で逵?，無處安放，靠自然分解，遙遙無期。

　　“我們可以！”當(dāng)?shù)匕l(fā)出“治污英雄帖”，招來了海歸企業(yè)家、華川技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)林映津。西濱鎮(zhèn)提的條件是，由企業(yè)先行投入治污，驗(yàn)收合格后付款。

　　“一旦水質(zhì)達(dá)不到預(yù)期，300多萬元前期投入都將打水漂?！绷钟辰蛘f。條件雖然苛刻，但老林很有底氣。作為福建省湖庫流域生態(tài)修復(fù)工程研究中心負(fù)責(zé)人，他從事生態(tài)物聯(lián)網(wǎng)環(huán)保修復(fù)技術(shù)研究多年，此前已在三明多地開展過水源地和湖泊的生態(tài)修復(fù)，水質(zhì)均得到提升。老林的絕技是依靠設(shè)施抑制淤泥中污染物釋放，同時(shí)對(duì)淤泥及水體中的污染物質(zhì)進(jìn)行降解，最后把污染物轉(zhuǎn)化為菌菇包和有機(jī)肥等，連制筍廢水都能變成飲料和果酒。

　　為了際后溪不再是“落后溪”，田伯生物肥公司總經(jīng)理詹良杰也行動(dòng)起來了。老詹從事餐飲業(yè)20多年，轉(zhuǎn)身投入有機(jī)肥行業(yè)，看中的正是生態(tài)農(nóng)業(yè)的前景。在際后溪養(yǎng)豬場(chǎng)整治過程中，政府通過購買服務(wù)與田伯公司合作，消化19家養(yǎng)豬場(chǎng)產(chǎn)生的豬糞，這讓田伯公司迎來了新機(jī)遇。

　　“原先污染河流的豬糞變成了搶手的有機(jī)肥。現(xiàn)在蒼蠅都很難看得到了?！闭擦冀苷f。

　　改革跨一步，發(fā)展上新路。除全面消除Ⅴ類和劣Ⅴ類水體外，2018年一季度，三明110個(gè)小流域考核斷面中Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)占96.4%，較上年同期提高7.3個(gè)百分點(diǎn)，水質(zhì)繼續(xù)優(yōu)化。

（編者注：原標(biāo)題為：《福建三明力推企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等改革 改革深化 水質(zhì)優(yōu)化（綠色家園）》）