趙 鵬 方煒杭

　三明市環(huán)保局工作人員正在進行水質(zhì)取樣。嚴道清攝

2017年底，福建三明市際后溪水質(zhì)穩(wěn)定達到IV類標準，成為三明市最后一條達到IV類水質(zhì)的小流域。至此，三明成為省內(nèi)首個全面消除IV類以下水體的設(shè)區(qū)市。

　　2017年，老工業(yè)基地三明市GDP總量首超2000億元，且增幅高于全國平均水平。在經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)加速的情況下，三明為何能在治水方面勇奪“單項冠軍”呢？

　　“改革，是我們治水取得成效的關(guān)鍵?！比魇协h(huán)保局局長吳成球告訴記者。2016年，中央有關(guān)部門曾專門刊發(fā)三明關(guān)于企業(yè)環(huán)境信用評價、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責任保險等三項改革的情況。這三項改革，就是三明治水的“制勝武器”。

　　將企業(yè)環(huán)境信用評為4個等級，在媒體上公布，與貸款、上市等掛鉤

　　三明是閩江源頭，轄區(qū)內(nèi)河網(wǎng)密集，集雨面積在10平方公里以上的河流有250條、在100平方公里以上的有75條。作為新中國成立后新興的工業(yè)城市，人們當年逐水而居，沿溪設(shè)企。老工業(yè)基地留下了發(fā)展財富，也帶來了環(huán)保難題。

　　前些年，有很多企業(yè)對于環(huán)保治理，并不當成一回事?！安还艿情T幾次，就是不理你。”身為全省資歷最老的地市環(huán)保局長，屢屢碰壁的老吳覺得手里必須要有點“硬貨”。

　　2014年初，三明市環(huán)保局在全省率先制定并實施《企業(yè)環(huán)境信用評價實施細則》，根據(jù)企業(yè)環(huán)保狀況，將其環(huán)境信用分為從“優(yōu)秀”到“不合格”4個等級。更厲害的是，他們還把這些信息在當?shù)孛襟w上公布。這下“炸了鍋”，不少企業(yè)因為“不合格”的評價，有的被政府責令停產(chǎn)，有的被銀行停止貸款，有的甚至被暫停上市計劃。

　　“自從被公布為環(huán)保不良企業(yè)后，銀行立即取消我們貸款資格，公司資金鏈面臨斷裂?！比鹘皙{達樹脂有限公司負責人說。金獅達公司是蕉溪流域的一家企業(yè)，原環(huán)評及批復要求其廢水排放總量為零，實際上公司未能達到零排放的要求。環(huán)保部門屢屢采取行政處罰、責令整改等措施，公司就是無動于衷。被公布為環(huán)保不良企業(yè)后，公司這下急了，很快就投入150多萬元，對污水處理設(shè)施、危廢收集管理、廢氣無組織排放等進行全面整改，1個月不到，達到零排放要求。

　　當?shù)匾患覈?，?004年就建成投運，卻倚仗著其“不能被停產(chǎn)”的特殊行業(yè)身份，借口試運行，遲遲不驗收。雖然也被罰過款，但仍不整改。在《企業(yè)環(huán)境信用評價實施細則》施行后，這家國企也被評為“不合格”。公司被取消了一切評先、評優(yōu)資格，相關(guān)的資金補助也被終止。后來，公司累計投入110萬元，完成了全部設(shè)備升級改造，主動委托第三方運營在線監(jiān)控設(shè)施。

　　在首批評定40家企業(yè)的環(huán)境信用后，三明市環(huán)保局不斷擴大被評價企業(yè)的數(shù)量，去年達到503家。

　　“企業(yè)不僅是被監(jiān)督者，其實也是治理的參與者?！眳浅汕蛘f。為了改變小流域治理單靠政府部門孤軍作戰(zhàn)的傳統(tǒng)模式，2016年以來，三明市政府開展“企業(yè)認領(lǐng)、認治、認捐”活動，選取14條水質(zhì)劣于Ⅲ類的小流域，由排污量大、治理水平高的企業(yè)認領(lǐng)管護，參與河道清理、流域保護?！?/p>

　　三鋼集團公司在認領(lǐng)蕉溪流域的治理任務后，投資500萬元建成渣場淋溶水治理工程，讓蕉溪流域水質(zhì)得到根本保障。這一活動推動三明相關(guān)企業(yè)投入1.3億元用于治污。

　　積極推行環(huán)境污染責任保險，在全行業(yè)試行排污權(quán)交易制度

　　福建全省9個設(shè)區(qū)市，共設(shè)有656個小流域考核斷面，其中110個在三明，約占1/6。要想逐條、逐段管好，杜絕環(huán)境風險，所投入的人力、財力成本巨大。

　　怎樣盡量減輕環(huán)境污染的風險？2014年，三明市環(huán)保局率先在全省推行環(huán)境污染責任險。

　　“企業(yè)購買污染責任險后，一旦污染環(huán)境致使第三者遭受損害，保險公司將按照保險合同約定，向第三者支付保險賠償金?！碑敃r，三元區(qū)環(huán)保局副局長鄧逸，碰到了一個難題——環(huán)境污染責任保險試點進展緩慢?！耙患壹艺勲y度大，保費高，一些企業(yè)難承受。”

　　鄧逸和同事們將主攻方向放在了轄區(qū)里的黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。這個產(chǎn)業(yè)園位于漁塘溪流域內(nèi)，聚集了8家存在較大環(huán)境風險的企業(yè)。最后，由園區(qū)管委會出面牽頭，8家企業(yè)平等協(xié)商、共同出資，以管委會作為投保人，將園區(qū)視為整體，投保2017年度環(huán)境污染責任險，可提供單次120萬元、累計600萬元的保險保障。

　　“整體投保保費更低，保額更高，企業(yè)只需按比例承擔相應的保費。”在三農(nóng)新材料公司，副總經(jīng)理蘇光寶算了一筆賬：單獨投保保費要10萬元，實行整體投保，公司只要承擔1.8萬元。

　　除了政府部門監(jiān)督，企業(yè)間也會相互監(jiān)督。同時，保險公司會定期派出專業(yè)人員到企業(yè)進行“環(huán)保體檢”，一旦發(fā)現(xiàn)問題立即督促企業(yè)整改，進一步降低風險。

　　在推行環(huán)境污染責任險的同時，三明市還在全行業(yè)試行排污權(quán)交易制度，給污染物排放總量定了“上限”。所有新建工業(yè)項目的排污總量指標均需通過交易獲取，不再進行無償調(diào)劑。這意味著只有在實現(xiàn)減排的基礎(chǔ)上，才有進一步發(fā)展的空間。

　　三明的福建青山紙業(yè)股份有限公司是一家老牌國企，它一家所排放的COD（化學需氧量）總量，就占到整個三明市的1/10。在排污權(quán)交易制度的引導下，近年來青山紙業(yè)通過實施造紙廢水深度處理等減排工程，產(chǎn)生了可交易排污權(quán)，出讓排污權(quán)獲利7200多萬元，成為全省出讓獲利最多的企業(yè)。青山紙業(yè)既獲得了進一步發(fā)展的空間，又獲得了減排后的收益，享受到了“綠色紅利”。

　　截至去年，三明全市排污權(quán)出讓成交總額達2.09億元，位列全省第一。

　　修復水源地和湖泊生態(tài)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

　　減排能獲益，那治污能否獲益呢？排污權(quán)交易制度，為老吳解決另一項頭痛的麻煩事，帶來了啟示。

　　除了工業(yè)污水外，三明水體污染中另一大污染源是農(nóng)村養(yǎng)豬污水。尤溪縣西濱鎮(zhèn)的際后溪，是三明市水質(zhì)最差、最難治理的一個小流域。為什么呢？14公里長的際后溪，流域內(nèi)一度密集分布了41家養(yǎng)豬場、兩家小造紙廠、7座水電站。

　　“有人說這‘際后溪’得改名叫‘落后溪’?！蔽鳛I鎮(zhèn)黨委書記蔡濠的自嘲中夾雜著無奈。

　　截至去年11月底，三明110個水質(zhì)斷面，Ⅰ—Ⅲ類占107個，優(yōu)良比例全省最高。但還剩下3個“難啃的骨頭”，難中之難便是際后溪?！拔覀兿铝舜罅?，生豬存欄量下來了，豬場排放也達標了，可是水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果還是劣Ⅴ類?！辈体┱f，一聽結(jié)果，鎮(zhèn)里不少干部差點泄了氣。

　　西濱鎮(zhèn)請來專家會診，最終在際后溪中下游的北嶺水庫找到原因。原來，多年的豬糞便淤積在水庫底部，底泥不斷釋放污染物。靠人工清淤，無處安放，靠自然分解，遙遙無期。

　　“我們可以！”當?shù)匕l(fā)出“治污英雄帖”，招來了海歸企業(yè)家、華川技術(shù)有限公司董事長林映津。西濱鎮(zhèn)提的條件是，由企業(yè)先行投入治污，驗收合格后付款。

　　“一旦水質(zhì)達不到預期，300多萬元前期投入都將打水漂?！绷钟辰蛘f。條件雖然苛刻，但老林很有底氣。作為福建省湖庫流域生態(tài)修復工程研究中心負責人，他從事生態(tài)物聯(lián)網(wǎng)環(huán)保修復技術(shù)研究多年，此前已在三明多地開展過水源地和湖泊的生態(tài)修復，水質(zhì)均得到提升。老林的絕技是依靠設(shè)施抑制淤泥中污染物釋放，同時對淤泥及水體中的污染物質(zhì)進行降解，最后把污染物轉(zhuǎn)化為菌菇包和有機肥等，連制筍廢水都能變成飲料和果酒。

　　為了際后溪不再是“落后溪”，田伯生物肥公司總經(jīng)理詹良杰也行動起來了。老詹從事餐飲業(yè)20多年，轉(zhuǎn)身投入有機肥行業(yè)，看中的正是生態(tài)農(nóng)業(yè)的前景。在際后溪養(yǎng)豬場整治過程中，政府通過購買服務與田伯公司合作，消化19家養(yǎng)豬場產(chǎn)生的豬糞，這讓田伯公司迎來了新機遇。

　　“原先污染河流的豬糞變成了搶手的有機肥?，F(xiàn)在蒼蠅都很難看得到了?！闭擦冀苷f。

　　改革跨一步，發(fā)展上新路。除全面消除Ⅴ類和劣Ⅴ類水體外，2018年一季度，三明110個小流域考核斷面中Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)占96.4%，較上年同期提高7.3個百分點，水質(zhì)繼續(xù)優(yōu)化。

（編者注：原標題為：《福建三明力推企業(yè)環(huán)境信用評價、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責任保險等改革 改革深化 水質(zhì)優(yōu)化（綠色家園）》）