盧 偉

　　“一帶一路”倡議提出四年多來，我國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 通過發(fā)展中歐班列、開展貿(mào)易和雙向投資、設(shè)立地方基金、搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺等措施積極參與“一帶一路”建設(shè)。四年多來，這些措施正悄然改變我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。但是，我國不同區(qū)域在參與“一帶一路”建設(shè)中仍存在競相補貼開行中歐班列、開放型經(jīng)濟支撐能力不足、軟硬件設(shè)施建設(shè)滯后、貿(mào)易層次和結(jié)構(gòu)不合理等問題。下一步， 應(yīng)立足不同區(qū)域優(yōu)勢，揚長補短， 協(xié)同互促參與“一帶一路”建設(shè)。

　　當(dāng)前我國不同區(qū)域?qū)⑴c“一帶一路”建設(shè)的響應(yīng)

　　（一）從發(fā)展中歐班列的響應(yīng)上看，西南地區(qū)對開行中歐班列的響應(yīng)最強

　　目前，中歐班列已逐漸形成了以“渝新歐”“蓉歐快鐵”“鄭歐班列”“漢新歐”和“長安號”為主體的五大班列運輸系統(tǒng)。2017 年，成都、重慶、鄭州、武漢、西安中歐班列開行數(shù)量占到我國中歐班列開行總數(shù)量的75.6%。從已經(jīng)開行中歐班列的國內(nèi)38個城市分布上看，華東地區(qū)有9個，西北地區(qū)有8個，東北地區(qū)有7個， 華北地區(qū)有5個，華中、華南、西南地區(qū)各有3個。截至2017年底， 成都國際班列（包括中亞班列和蓉歐快鐵）和“渝新歐”累計開行數(shù)量分別占到中歐班列開行總量（截至2017年底為6235列）的26.1%和24.1%，合計占比超過50%。2017 年，成都國際班列開行規(guī)模達到1012列，開行班列數(shù)量連續(xù)兩年位居全國第一。從中歐班列運輸貨值上看，2016年，“渝新歐”的貨值為25.7億美元，在各地開行班列中處于領(lǐng)先水平。

　　（二）從貿(mào)易響應(yīng)看，華東、華南、華北地區(qū)是與沿線國家開展貿(mào)易合作的重要地區(qū)，華東、華南地區(qū)貿(mào)易額占比持續(xù)提升

　　2 0 1 6 年， 我國與“ 一帶一路”沿線國家貿(mào)易額有所減少， 由2014年的11204.6億美元降至9 5 3 9 . 9 億美元， 2 0 1 7 年回升至10911億美元。2016年，廣東省、江蘇省、浙江省、北京市、上海市與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額位居前五位，華東地區(qū)（37.9%）、華南地區(qū)（ 2 9 . 8 % ） 和華北地區(qū)（14.8%）合計占比達82.5%。在進出口貿(mào)易額占比上，華東地區(qū)由2014年的34.1%提升至2016年的年的37.9%，提高3.8個百分點；華南地區(qū)由25.7%提升至29.8%，提高4.1個百分點；華北、西南、西北、東北地區(qū)占比都有著不同程度的下降。

　?。ㄈ耐顿Y響應(yīng)看，東部沿海省市在沿線國家投資占比接近70%，西部省市在沿線國家投資水平和能力不斷提升

　　2016年，東部沿海地區(qū)10?。ㄊ校Α耙粠б宦贰毖鼐€國家非金融類直接投資額占我國對沿線國家非金融類直接投資額的占比為67.6%，西部地區(qū)12?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所占比重為17.8%。西部許多?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在沿線國家投資增長較快，如截至2016 年，陜西省已在“一帶一路”沿線26個國家累計投資12.8億美元，占全省對外投資總額的34%。寧夏回族自治區(qū)在28個國家和地區(qū)設(shè)立了95家境外企業(yè)。僅2016年，寧夏新增境外投資企業(yè)21家，境外直接投資額達9.5億美元。同時， 西部地區(qū)在“一帶一路”沿線國家對外承包工程完成營業(yè)額和新增營業(yè)額占各省對外承包工程比重也在不斷提升。從建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的響應(yīng)程度上看，黑龍江、山東、河南三省建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)數(shù)量位居我國前三位，西部地區(qū)參與建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)較多的省份為新疆、云南和廣西。

　　（四）從融資平臺建設(shè)響應(yīng)上看，沿海省份設(shè)立地方級“一帶一路”建設(shè)投資基金規(guī)模較大且對境外項目支持的比重較高

　　2014年12月以來，隨著國家絲路基金的注冊成立和正式運行， 陜西、福建、江蘇、廣西、廣東、浙江、湖南等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）先后發(fā)起設(shè)立了省級絲路基金或“一帶一路”建設(shè)相關(guān)基金，支持地方參與“一帶一路”建設(shè)，基金首期規(guī)模從30億元至200億元不等，基金設(shè)立地區(qū)多集中在沿海發(fā)達省份特別是企業(yè)在境外投資較多的省份。各地基金運作基本都采用了政府財政“母基金”撬動金融機構(gòu)和社會資本“子基金”共同發(fā)起設(shè)立的模式。此外，西安市、徐州市等城市也分別設(shè)立了市級“一帶一路”投資基金和絲路基金。

　　從目前各省“一帶一路”建設(shè)相關(guān)基金的投資去向上看，既有對“一帶一路”沿線國家投資項目的支持，亦顧及其各自行政區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)， 只是各省對兩者的比例設(shè)定有所差別， 如廣東省絲路基金的投資重點是沿線重點國別的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)漁業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)項目，這與國家絲路基金的四大領(lǐng)域有較大幅度重合。而河南省則要求其“一帶一路（河南）發(fā)展基金”投資項目中功能類項目不低于基金投資總規(guī)模的70%，產(chǎn)業(yè)類項目不超過基金投資總規(guī)模的30%。

　　（五）從經(jīng)貿(mào)合作平臺建設(shè)響應(yīng)上看，東部沿海省市和西北地區(qū)培育的支撐“一帶一路”建設(shè)相關(guān)經(jīng)貿(mào)平臺成效顯著

　　“一帶一路”倡議提出以來， 廣東省連續(xù)舉辦了四屆中國· 廣東21世紀海上絲綢之路國際博覽會，福建省福州市、泉州市等城市圍繞海上絲綢之路建設(shè)，積極培育21世紀海上絲綢之路博覽會、中國（泉州）海上絲綢之路國際品牌博覽會等經(jīng)貿(mào)平臺；新疆實施了以烏魯木齊為中心的“大會展”戰(zhàn)略，舉辦了（中國）亞歐商品貿(mào)易、安防、食品、農(nóng)產(chǎn)品等博覽會；陜西省連續(xù)舉辦多屆絲綢之路國際博覽會、絲綢之路國際旅游博覽會和“一帶一路”國際產(chǎn)能合作博覽會等展會活動；寧夏先后舉辦了三屆中國—阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)論壇和兩屆中國—阿拉伯國家博覽會； 甘肅省連續(xù)兩年舉辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會；青海省在三大會展平臺（清食展、青洽會、藏毯展）中融入“一帶一路”建設(shè)元素；其他沿邊省份如廣西自治區(qū)、黑龍江省連續(xù)舉辦了多屆中國—東盟博覽會、中俄博覽會等。

　　在中國— 中東歐“ 1 6 + 1 合作”框架下，寧波市、唐山市等城市加快構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)平臺，推動與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)投資合作。唐山市承辦了中國—中東歐國家地方領(lǐng)導(dǎo)人會議，寧波市先后出臺了《關(guān)于加強與中東歐國家全面合作的若干意見》《寧波市中東歐經(jīng)貿(mào)合作補助資金管理辦法》等文件，連續(xù)承辦了三屆中國—中東歐投資貿(mào)易博覽會。重慶市、珠海市等城市分別推動與新加坡、以色列等沿線國家的國別經(jīng)貿(mào)平臺建設(shè)。

　　國內(nèi)不同區(qū)域參與“一帶一路”建設(shè)存在的問題

　　（一）國內(nèi)不同區(qū)域在發(fā)展中歐班列、建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作平臺、產(chǎn)業(yè)合作上仍存在各自為政、同質(zhì)化競爭的問題

　　目前，中歐班列國內(nèi)線路布局不太合理，一些城市不顧實際市場狀況，過早、盲目開行國際班列，一些開行城市貨源地幾乎一致，線路幾乎重復(fù)，多個城市為爭奪中歐班列通道起點，對內(nèi)不計成本，依靠政府補貼以低于成本價的運費爭搶貨源，有的班列為爭搶貨源甚至以半價收取運費，大多中歐班列的政府補貼力度達10%-40%，依靠政府補貼低價競爭導(dǎo)致部分班列虧損嚴重。很多班列公司在全國設(shè)置集散中心，造成貨主“舍近求遠”，在對外運價談判方面各自為政，導(dǎo)致沿線國家抬高運價，難以獲得價格優(yōu)惠。同時，部分省份建設(shè)的面向“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作平臺和展會平臺存在著定位雷同、差異性不強的問題。沿海省份與沿線國家的海洋合作大多集中在海洋漁業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域，在海洋科技、海洋裝備制造、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋觀測預(yù)報及防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域合作較為欠缺。

　　（二）西部地區(qū)、東北地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理且與沿線國家貿(mào)易互補性不強，呈現(xiàn)一定的通道經(jīng)濟特征

　　從我國不同區(qū)域與沿線國家貿(mào)易額占比變化上看，2014-2016 年，西部地區(qū)占比保持在11%左右的水平，東北地區(qū)由6.1%下降至4 . 2 % 。究其原因， 主要是西部地區(qū)、東北地區(qū)與沿線國家貿(mào)易互補性有關(guān)。以新疆自治區(qū)為例。目前，新疆與中亞五國貿(mào)易合作規(guī)模不斷擴大，但其貿(mào)易增長率不斷下降。由于中亞和南亞許多國家在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上與新疆有較高的相似性，而新疆對外貿(mào)易的主要產(chǎn)品仍然是資源及原料類商品以及食品、輕紡、家電等勞動密集型產(chǎn)品，高附加值和高科技產(chǎn)品所占比重仍較小，且貿(mào)易方式主要以邊境小額貿(mào)易為主， 一般貿(mào)易為輔，加工貿(mào)易所占份額很少，這些都在一定程度上降低了新疆本地產(chǎn)品在新疆對外貿(mào)易中的貢獻，使新疆更多的成為我國內(nèi)地與周邊國家貿(mào)易往來的通道。黑龍江、廣西等省份同樣存在加工貿(mào)易占比不高、貿(mào)易產(chǎn)品層次較低等問題。

　　（三）西部地區(qū)、東北地區(qū)邊境和跨境基礎(chǔ)設(shè)施面臨不同程度的建設(shè)滯后和運力飽和，與沿線國家和地區(qū)沒有實現(xiàn)真正意義的“軟聯(lián)通”

　　2017年以來，隨著中歐班列開行數(shù)量爆發(fā)式增長，阿拉山口、滿洲里、二連浩特3個口岸都已滿負荷運行，隨著未來班列數(shù)量的持續(xù)增長，阿拉山口口岸通行能力很可能出現(xiàn)瓶頸。在東北和西部很多地區(qū)，由于區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)和公路網(wǎng)絡(luò)不完善，導(dǎo)致各口岸的通行能力不均衡，如黑龍江綏芬河至滿洲里通道運輸壓力大且趨于飽和，哈爾濱至同江鐵路大橋過境通道、哈爾濱至黑河鐵路過境通道和沿邊鐵路過境通道因貨運量較少而沒有達到預(yù)期過貨能力。同時，部分口岸設(shè)施老化和超期服役現(xiàn)象普遍存在， 運能不足嚴重影響了港口貨物運輸，多式聯(lián)運的運輸組織水平及運轉(zhuǎn)效率低下，鐵路站場規(guī)劃布局不合理、查驗設(shè)施不完善，毗鄰國家和地區(qū)與我國對接的口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，這些因素都使得沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐快速增長的跨境貨運需求。此外，部分口岸仍存在雙邊查驗結(jié)果不互認、通關(guān)便利化程度不高、難以實現(xiàn)直達運輸?shù)取败浡?lián)通”問題。

　　（四）中部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，在開放平臺、開放主體、開放環(huán)境培育上存在不同程度的短板

　　中部地區(qū)不靠海、不沿邊，在參與“一帶一路”建設(shè)中缺乏區(qū)位優(yōu)勢。在開放平臺建設(shè)上，中部地區(qū)擁有一定數(shù)量的自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)等開放平臺，但這些平臺還普遍存在集聚出口導(dǎo)向型企業(yè)和開放要素能力不足的問題。在開放主體培育上， 中部許多省份支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為強有力的國際競爭優(yōu)勢，如湖北省開展出口業(yè)務(wù)的企業(yè)占取得進出口經(jīng)營資格企業(yè)的比重不到30%。在經(jīng)貿(mào)合作上，中部很多省份出口商品中傳統(tǒng)產(chǎn)品仍然占據(jù)較大比重，開展經(jīng)貿(mào)合作和對外投資的對象也主要以歐美發(fā)達國家為主，對“一帶一路”沿線國家貿(mào)易和投資占比不高。近年來，由于中部地區(qū)物流成本較高、營商環(huán)境并不理想，部分沿海地區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)在向江西、河南等地轉(zhuǎn)移后， 又向越南、柬埔寨等東南亞國家“二次轉(zhuǎn)移”或返向沿海“逆向轉(zhuǎn)移”。這也在一定程度上導(dǎo)致“一帶一路”建設(shè)四年來中部地區(qū)實際利用外資占我國實際利用外資的比重不升反降的局面。

　　下一步我國不同區(qū)域參與“一帶一路”建設(shè)的任務(wù)和策略

　　（一）重點打造國家內(nèi)陸開放新主軸，以新主軸串聯(lián)西南西北地區(qū)協(xié)同開放發(fā)展

　　以渝、桂、黔、隴四地政府和海關(guān)、檢驗檢疫部門共建中新互聯(lián)互通項目南向通道和蘭渝、成蘭鐵路開通為契機，推動西南和西北地區(qū)聯(lián)合打造聯(lián)通東南亞地區(qū)和中亞地區(qū)的我國內(nèi)陸開放新主軸。新主軸向南由重慶、成都經(jīng)貴州等省市通過廣西北部灣等沿海沿邊口岸通達新加坡及東盟主要物流節(jié)點，進而輻射南亞、中東等區(qū)域；向北與中歐（重慶）、中歐（成都）班列連接，利用蘭渝鐵路、成蘭鐵路及甘肅的主要物流節(jié)點，經(jīng)新疆自治區(qū)連通中亞、南亞、歐洲等地區(qū)。這條開放新主軸的建設(shè)將改變我國西部內(nèi)陸地區(qū)在過去開放過程中貿(mào)易通道幾乎均為東西走向、長期被動保持“向東”的單一態(tài)勢，推動西南地區(qū)和西北地區(qū)的要素交換和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　實施加工貿(mào)易西移戰(zhàn)略，順應(yīng)市場規(guī)律推動?xùn)|中部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)向開放新主軸沿線地區(qū)轉(zhuǎn)移，復(fù)制推廣重慶、陜西發(fā)展加工貿(mào)易的經(jīng)驗，在開放新主軸上加快布局和建設(shè)一批自貿(mào)區(qū)、國際陸港、保稅區(qū)、鐵路和航空口岸等開發(fā)開放平臺， 引導(dǎo)開放新主軸上的烏魯木齊、廣元、武威、隴南等節(jié)點城市大力發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，逐步改變節(jié)點城市的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展。實施出口標(biāo)準提升工程，推動甘肅、青海、寧夏等西北地區(qū)省份按照“一帶一路”沿線國家出口標(biāo)準重新打造西部地區(qū)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。

　　（二）建設(shè)五大國家內(nèi)陸開放門戶樞紐和若干沿邊開放高地，作為內(nèi)陸沿邊地區(qū)參與“一帶一路” 建設(shè)的重要支撐

　　依托重慶兩江新區(qū)、成都天府新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等內(nèi)陸開放平臺，建設(shè)重慶、成都、鄭州、武漢、西安五大國家內(nèi)陸開放門戶樞紐。著力推進重慶、四川、河南、湖北、陜西五大自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對接高標(biāo)準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，依托中歐班列建設(shè)加快與沿線國家和地區(qū)構(gòu)建陸上貿(mào)易規(guī)則，率先在自貿(mào)試驗區(qū)新版負面清單、支持優(yōu)質(zhì)境外企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大、高端服務(wù)領(lǐng)域的跨境服務(wù)貿(mào)易、離岸稅制安排、政府行政服務(wù)能力提升等新一輪自貿(mào)區(qū)改革重點領(lǐng)域先行先試。加快構(gòu)建大通道、大通關(guān)、大平臺開放體系，在建設(shè)國際綜合物流樞紐、發(fā)展中歐班列、建設(shè)重大開放平臺和口岸等領(lǐng)域不斷突破。

　　依托重點開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊國家級口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)等沿邊重點地區(qū)，加快邊境口岸設(shè)施和市政基礎(chǔ)建設(shè)、跨境鐵路建設(shè)和擴能改造、口岸高速公路等一批互聯(lián)互通重點項目建設(shè)，深化行政管理、互市貿(mào)易、跨境勞務(wù)合作、沿邊金融、跨境旅游和合作等體制機制改革，積極發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境旅游、跨境加工、跨境金融、跨境電商、跨境物流等產(chǎn)業(yè)，打造若干沿邊開放高地，形成對推進“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。

　　（三）東部地區(qū)、中部地區(qū)和東北地區(qū)要揚長補短，積極發(fā)掘自身優(yōu)勢要素參與“一帶一路”建設(shè)

　　作為我國通過輸出產(chǎn)能、資本、科技參與“一帶一路”建設(shè)的主要區(qū)域，東部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)在“一帶一路”建設(shè)貿(mào)易投資領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過珠三角、長三角、京津冀三大經(jīng)濟圈和長江經(jīng)濟帶、珠江－西江經(jīng)濟帶、渤（海灣）－（內(nèi)）蒙（古）－新（疆）軸線牽引支撐中西部地區(qū)更好地參與“一帶一路”建設(shè)。加強與中西部地區(qū)在開行中歐班列、通關(guān)一體化、“一帶一路”融資平臺建設(shè)、加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的合作。同時，東部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)對標(biāo)國際投資貿(mào)易新規(guī)則，探索建設(shè)自由貿(mào)易港， 并在航線開辟、港口聯(lián)盟、海洋經(jīng)濟合作等海上絲綢之路建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

　　中部地區(qū)應(yīng)以中歐班列為紐帶，加強與西部地區(qū)的分工合作和優(yōu)勢互補，按照“引進來”和“走出去”并重的原則，重點改善開放環(huán)境，培育開放平臺。在積極承接?xùn)|部地區(qū)外商投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，著力吸引“一帶一路”沿線國家和歐美日韓等國家投資，與新加坡、以色列等沿線國家和發(fā)達國家共建國別產(chǎn)業(yè)園，同時推動中部地區(qū)裝備制造、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。促進中部地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出去，推動安徽、江西等省拓展“一帶一路”沿線地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品市場。

　　東北地區(qū)應(yīng)加快推動琿春—海參崴高鐵、阿爾山—喬巴山鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，重點提升加工貿(mào)易能力，培育適合海運和鐵路集裝箱運輸?shù)某隹诩庸ぎa(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展外向型能源礦產(chǎn)業(yè)，推動?xùn)|北地區(qū)國有大型企業(yè)和央企開發(fā)利用俄遠東地區(qū)和蒙古能源、礦產(chǎn)資源，通過設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等多種方式進入資源勘探開發(fā)和深加工領(lǐng)域，積極參與“冰上絲綢之路”建設(shè)和俄遠東地區(qū)超前社會經(jīng)濟發(fā)展區(qū)開發(fā)，推進遼寧蒙古霍特工業(yè)園、哈薩克斯坦遠大建材產(chǎn)業(yè)園等一批境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。

　　作者單位：國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所