作者：本報(bào)記者 于杰飛

    2017年10月30日，在突尼斯首都突尼斯市，剛畢業(yè)不久的學(xué)生在突國民議會(huì)外抗議缺少工作機(jī)會(huì)。光明圖片/視覺中國

    1月9日，突尼斯民眾參加反政府示威活動(dòng)，抗議物價(jià)飛漲。 光明圖片/視覺中國

　　【特別關(guān)注】

　　2010年12月17日，突尼斯中部小城西迪布濟(jì)德一名26歲的水果小販（大學(xué)畢業(yè)后找不到工作）因遭遇粗暴執(zhí)法而自焚抗議，19天后身亡，引發(fā)突尼斯全國騷亂。2011年1月14日，執(zhí)政了23年的前總統(tǒng)本·阿里在民眾示威浪潮中出逃沙特阿拉伯。突尼斯的“茉莉花革命”進(jìn)而蔓延至許多阿拉伯國家，被西方稱為“阿拉伯之春”。

　　7年過去了，同樣是1月14日，前總統(tǒng)本·阿里下臺(tái)七周年的紀(jì)念活動(dòng)竟然演變成了一場大面積的街頭運(yùn)動(dòng)，包括首都突尼斯城在內(nèi)的全國11個(gè)城市相繼爆發(fā)大規(guī)?？棺h示威，當(dāng)局出動(dòng)3萬多名警察和安全人員維持秩序，770多人遭到逮捕。

 1.失去工作和尊嚴(yán)

　　據(jù)悉，突尼斯本月騷亂的導(dǎo)火索是突尼斯政府日前公布的《2018年財(cái)政法案》。新財(cái)政法案將提高1%的增值稅率，增加對(duì)燃油、酒精、通信網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)口食品和化妝品等的收稅，這勢(shì)必造成物價(jià)上漲。此外，新財(cái)政法案還將對(duì)企業(yè)和職工新增社會(huì)保障稅種。突尼斯商業(yè)部部長奧馬爾·巴希表示，漲價(jià)和增稅是為了緩解政府財(cái)政和貿(mào)易赤字問題。過去7年里，突尼斯通脹率、政府負(fù)債率和貨幣貶值呈“滾雪球式”惡化，形成惡性循環(huán)。雖然巴希解釋說，面粉、食用油、牛奶、雞蛋等政府補(bǔ)貼類商品不在漲價(jià)范圍內(nèi)，不過觀察人士認(rèn)為，新財(cái)政法案涉及稅率調(diào)整和多種消費(fèi)品漲價(jià)，將造成消費(fèi)品市場價(jià)格大幅上漲，漲幅可能高達(dá)40%以上，這直接影響民眾業(yè)已脆弱的購買力，近期的抗議示威活動(dòng)正是民眾對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不滿意的表現(xiàn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，突尼斯通貨膨脹率自2017年1月起就一直處于上升趨勢(shì)，2017年全年通脹率為5.2%，今年預(yù)計(jì)將上升至6.1%。最新的全國人口就業(yè)情況調(diào)查結(jié)果顯示，突尼斯2017年第二季度失業(yè)率為15.3%，其中大學(xué)生失業(yè)率達(dá)到30%。一方面是物價(jià)飛漲，另一方面是年輕人找不到工作，兩個(gè)因素疊加在一起，造成突尼斯社會(huì)動(dòng)蕩加劇。據(jù)突社會(huì)觀察機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，去年7月，突尼斯全國發(fā)生了630起抗議活動(dòng)，9月則發(fā)生了423起，大部分與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題有關(guān)。抗議活動(dòng)組織者海因姆·蓋斯米表示：“我們贏得了自由，但我們?nèi)匀辉趯ふ夜ぷ骱妥饑?yán)?！?/p>

 2.政局動(dòng)蕩亂象叢生

　　“自由、工作、尊嚴(yán)”，這是七年前突尼斯民眾最迫切的訴求。那年1月，他們趕走了執(zhí)政23年的前總統(tǒng)阿里，迎來了西方推崇的所謂“民主化轉(zhuǎn)型”，但是隨后的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中卻充斥著紛紛雜雜的亂象。2011年10月，突尼斯在西方國家的引導(dǎo)下實(shí)施了“一人一票一次”的普選。但令人大跌眼鏡的是，具有濃厚伊斯蘭原教旨主義色彩的突尼斯復(fù)興黨贏得大選。突尼斯本來是一個(gè)世俗化程度較高的國家，此后卻陷入了世俗勢(shì)力和宗教勢(shì)力的拉鋸和撕扯?？偨y(tǒng)馬爾祖基掌權(quán)后拒絕把“男女平等”寫入憲法，電影院、酒吧和世俗派政治家頻頻遭受宗教狂熱分子襲擊。

　　2013年2月和7月，突尼斯先后發(fā)生反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人遭暗殺事件，導(dǎo)致制憲議會(huì)一度停擺。政局動(dòng)蕩，危機(jī)四伏，突尼斯處在爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)的邊緣。此時(shí)，由工會(huì)、工商業(yè)協(xié)會(huì)、人權(quán)機(jī)構(gòu)和律師組成突尼斯全國對(duì)話四方集團(tuán)，出面調(diào)解，成功把政治過渡進(jìn)程拉回到正軌上來。新憲法于2014年初順利通過，當(dāng)年10月突尼斯舉行了新一屆立法選舉，世俗派的突尼斯呼聲黨上臺(tái)執(zhí)政，復(fù)興黨和平交權(quán)。然而好景不長，眼下，呼聲黨主導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部分化，在野第一大黨復(fù)興黨依舊勢(shì)頭強(qiáng)勁，各政黨間矛盾重重，立法機(jī)構(gòu)人民代表會(huì)議“幾乎陷入癱瘓”，多項(xiàng)政府議案難以獲得通過，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)改革緩慢甚至停滯，民眾逐漸失去耐心。在突尼斯呼聲黨和復(fù)興黨兩極化政治格局下，一些舊體制官僚得以繼續(xù)掌握權(quán)力。今年5月，突尼斯將舉行地方議會(huì)選舉，各派政治勢(shì)力又將展開新一輪的較量和廝殺。

 3.“突尼斯奇跡”難再現(xiàn)

　　政治上的亂象叢生嚴(yán)重阻礙了突尼斯的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展?！邦伾锩币詠?，突尼斯共經(jīng)歷了3任總統(tǒng)，換了7任總理，每一屆政府在解決國家深層次經(jīng)濟(jì)問題上都顯得力不從心。2011年以前，突尼斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，被譽(yù)為“突尼斯奇跡”。據(jù)2009—2010年度世界經(jīng)濟(jì)競爭力論壇年報(bào)顯示，在經(jīng)濟(jì)競爭力、抵御金融危機(jī)、通信和信息技術(shù)促進(jìn)和生活質(zhì)量改善等方面，突尼斯在133個(gè)國家排名中名列非洲第1位、世界第40位。無論是政府廉潔程度，還是從民生狀況來看，突尼斯都是發(fā)展中國家的樣板之一。

　　但是，“突尼斯奇跡”在所謂的民主化轉(zhuǎn)型過程中完全喪失。2017－2018年度世界競爭力排名顯示，突尼斯僅排到第95位。國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪下調(diào)了突尼斯的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，從Ba3下調(diào)為B1，展望為負(fù)面，主要原因是突尼斯的預(yù)算困難，稅務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不良，以及與國際貨幣基金組織商定的改革計(jì)劃遲遲沒有落實(shí)。世界銀行日前發(fā)布的《2018年全球經(jīng)濟(jì)展望》將突尼斯2018年經(jīng)濟(jì)增長率提高到2.7%，但仍比此前預(yù)測(cè)的低0.4%。據(jù)悉，突尼斯外債負(fù)債率從2010年的41%上漲為今年的71%，今年僅償還債務(wù)這一項(xiàng)就占據(jù)了財(cái)政預(yù)算的22%。

　　由于出口銳減，去年突尼斯貿(mào)易逆差高達(dá)63億美元，外匯不足引發(fā)的流通性緊縮導(dǎo)致第納爾一年內(nèi)貶值近20%，物價(jià)抬高，民眾資產(chǎn)縮水，生活雪上加霜。據(jù)國際咨詢機(jī)構(gòu)FocusEconomics（經(jīng)濟(jì)聚焦）統(tǒng)計(jì)，2012年至2016年期間，突尼斯人均GDP由4178美元下降到4000美元以下。美國國際共和學(xué)會(huì)一項(xiàng)調(diào)查顯示，83%的突尼斯人認(rèn)為國家被導(dǎo)入錯(cuò)誤方向，而對(duì)經(jīng)濟(jì)不斷惡化表示關(guān)切的受訪者最多。

4.西方經(jīng)援不是天上掉餡餅

　　“突尼斯模式”一度成為西方媒體津津樂道的“民主樣板”。當(dāng)時(shí)的奧巴馬政府把支持中東北非地區(qū)的政治改革和民主運(yùn)動(dòng)提升為外交戰(zhàn)略的“首要任務(wù)”，采取各種措施來推動(dòng)阿拉伯國家的轉(zhuǎn)型，試圖把美國的價(jià)值觀推廣到該地區(qū)。奧巴馬總統(tǒng)明確提出，要把正在經(jīng)歷民主過渡的埃及和突尼斯樹立為中東地區(qū)新的民主樣板，并優(yōu)先為兩國提供更多的經(jīng)濟(jì)援助。

　　2011年5月，八國集團(tuán)、土耳其、海灣國家、國際和地區(qū)金融機(jī)構(gòu)在法國啟動(dòng)“多維爾伙伴關(guān)系”，向突尼斯、埃及、摩洛哥、約旦、也門等轉(zhuǎn)型中的阿拉伯國家提供高額貸款。世界銀行向埃及和突尼斯提供了60億美元的援助。國際貨幣基金組織承諾在以后幾年里把對(duì)這一地區(qū)的援助擴(kuò)大350億美元。八國集團(tuán)承諾向埃及和突尼斯提供200億美元援助貸款來促進(jìn)民主化轉(zhuǎn)型。

　　但是，外部援助往往設(shè)置有前提條件。2016年4月，突尼斯與國際貨幣基金組織達(dá)成28億美元的貸款協(xié)議，但放款的條件是突尼斯政府要采取緊縮的財(cái)政政策，包括提高稅率、減少公共支持和削減能源補(bǔ)貼等。一些觀察人士指出，國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)針對(duì)突尼斯設(shè)定多項(xiàng)改革目標(biāo)，以滿足其貸款發(fā)放條件，這些改革在一定程度上加劇了突尼斯經(jīng)濟(jì)狀況的惡化。觀察人士指出，突尼斯經(jīng)濟(jì)近年來過于依靠國際金融貸款，經(jīng)濟(jì)政策受制于人，主導(dǎo)權(quán)逐步喪失，因此可能面臨更大風(fēng)險(xiǎn)。

　　政治亂象和經(jīng)濟(jì)乏力最終傳導(dǎo)到普通民眾身上，造成了民生凋敝。此次游行示威幾乎同一時(shí)間爆發(fā)在泰布勒拜、卡塞林、西迪布濟(jì)德和加夫薩等地區(qū)，這些地區(qū)主要位于突尼斯內(nèi)陸，長期處于發(fā)展的邊緣位置。即使在2011年以前，這些地區(qū)的貧困程度和失業(yè)率分別是突尼斯東北沿海發(fā)達(dá)地帶的2倍和3倍。長期的貧富差距嚴(yán)重蛀蝕了突尼斯社會(huì)穩(wěn)定的根基，并使醫(yī)療和衛(wèi)生狀況也出現(xiàn)不同程度的退化。據(jù)突尼斯經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基金會(huì)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年平均每10萬個(gè)居民可以分配134個(gè)醫(yī)生和184個(gè)床位，但2015年在西迪布濟(jì)德該數(shù)據(jù)分別下降至42和101。此外，轉(zhuǎn)型不徹底還給尋租和腐敗留下了滋生的空間。據(jù)2016年12月的民意調(diào)查數(shù)據(jù)，78%的突尼斯人認(rèn)為腐敗狀況比2011年前嚴(yán)重。另一項(xiàng)2016年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)腐敗的痛恨主要來自本地企業(yè)，49%的本地企業(yè)認(rèn)為腐敗正在惡化。

　　突尼斯總統(tǒng)埃塞卜西1月14日宣布設(shè)立“尊嚴(yán)基金”，用于改善貧困家庭狀況，并承諾重點(diǎn)解決年輕人的發(fā)展問題。多位政府部長宣布，要出臺(tái)一系列改善民生的措施，例如把社會(huì)福利預(yù)算提高4000萬美元，讓失業(yè)人口也享受醫(yī)保，增加貧困家庭補(bǔ)助，補(bǔ)貼收入過低群體退休金等。但是，在財(cái)政預(yù)算捉襟見肘和國際貨幣基金組織的掣肘之下，這項(xiàng)民心工程能持續(xù)多久、能落實(shí)多少，還是一個(gè)未知數(shù)。

　　跳出突尼斯一國，回顧過去七年西亞北非的轉(zhuǎn)型，歸納起來有三種類型：一是突尼斯類型，變革以相對(duì)平穩(wěn)的方式進(jìn)行，然而經(jīng)濟(jì)并沒有得到健康發(fā)展，反而民生惡化，產(chǎn)生了年輕人大量失業(yè)等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題；二是利比亞類型，迄今無法擺脫無政府狀態(tài)，為極端恐怖勢(shì)力滋生、蔓延甚至溢出創(chuàng)造了環(huán)境和條件；三是埃及類型，接連發(fā)生兩次“街頭革命”，但并沒有給人民帶來期待的結(jié)果，塞西總統(tǒng)執(zhí)政后很快恢復(fù)了國內(nèi)秩序，形成穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)埃及重新走上發(fā)展道路。從這三種轉(zhuǎn)型的艱難成敗中，我們不難得出一個(gè)結(jié)論：一國的政治制度必須符合國情和民情，發(fā)展模式必須符合自身發(fā)展階段和水平，這樣才能國家平穩(wěn)、發(fā)展順利、給普通百姓帶來獲得感。

　　從突尼斯“茉莉花革命”開始的中東地區(qū)“阿拉伯之春”的七年轉(zhuǎn)型表明，西方推崇的所謂“民主化”并沒有給阿拉伯國家?guī)矸睒s穩(wěn)定，反而導(dǎo)致更嚴(yán)重的政治腐朽和經(jīng)濟(jì)惡化。有阿拉伯學(xué)者感嘆，當(dāng)前的中東民主化是“有毒的民主”，將使更多的阿拉伯國家淪為“失敗國家”。

　　（本報(bào)開羅1月21日電  本報(bào)駐開羅記者 于杰飛）