穗府辦〔2017〕22號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市教育局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2017年5月3日

廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃

（2016—2020年）

　　目　錄 

 　　“十三五”時期是廣州全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決勝階段。為辦好人民滿意的教育，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求，支撐廣州“三中心一體系”戰(zhàn)略布局和建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市，根據(jù)《廣東省教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》和《廣州市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，編制本規(guī)劃。

　　一、“十二五”期間的發(fā)展回顧

　　“十二五”期間，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，廣州教育系統(tǒng)緊緊圍繞“為學(xué)生的全面發(fā)展和終生幸福奠基”的核心理念，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力以赴抓改革、提質(zhì)量、促公平、轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，為服務(wù)廣州經(jīng)濟社會發(fā)展作出了貢獻。

　　（一）堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，教育事業(yè)取得新成就。

　　各級各類教育全面普及。學(xué)前三年毛入園率達100％，小學(xué)適齡兒童毛入學(xué)率達100％，初中階段毛入學(xué)率達100％，高中階段毛入學(xué)率達100％，初中畢業(yè)生升學(xué)率達95.51％，高中畢業(yè)生升（大）學(xué)率達94.55％，殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)實現(xiàn)零拒絕。

　　各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)前教育公益性普惠性得到強化。義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展加快。普通高中教育質(zhì)量鞏固提升。職業(yè)教育辦學(xué)水平和服務(wù)水平明顯提升。高等教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，本科、研究生規(guī)模和比例顯著提升。民辦教育規(guī)范特色發(fā)展持續(xù)推進。終身教育體系不斷完善。

　?。ǘ﹫猿謨?nèi)涵發(fā)展，教育質(zhì)量達到新高度。

　　全面素質(zhì)教育成效顯著。德育品牌不斷彰顯，編制并推廣中小學(xué)校園經(jīng)典閱讀推薦書目。建成112所藝術(shù)教育重點基地學(xué)校（幼兒園）。組織實施市級青少年科技教育項目1500多項。400所學(xué)校獲評廣州市校園足球推廣學(xué)校。學(xué)生體質(zhì)健康標準合格率保持在94％以上。

　　教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。規(guī)范化幼兒園1309所、占比77.94％。公辦義務(wù)教育標準化學(xué)校1053所，覆蓋率99.53％，就近入學(xué)率已超97％。高考成績持續(xù)保持全省高位領(lǐng)先。廣州大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)5個學(xué)科（群）獲批廣東省高水平大學(xué)重點建設(shè)項目，兩所學(xué)校全部專業(yè)納入全省一本招生。市屬普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率超過95％。

　?。ㄈ﹫猿志獍l(fā)展，教育公平得到新保障。

　　城鄉(xiāng)教育資源配置漸趨均衡。11個區(qū)全部成功創(chuàng)建成為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”和“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”。順利完成第一期和第二期“百校扶百?！毙袆佑媱?。開展《廣州市中小學(xué)建設(shè)發(fā)展策略研究與布點規(guī)劃及中小學(xué)建設(shè)控制性導(dǎo)則規(guī)劃》編制工作，形成“1＋N”規(guī)劃成果體系，促進教育資源配置公平。

　　來穗人員隨遷子女和特殊群體受教育機會得到保障。11個區(qū)全部制定了來穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育的實施細則，來穗人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀人數(shù)有較大增長。制定了我市特殊教育實施意見，特殊教育在9年義務(wù)教育免費的基礎(chǔ)上實施15年免費。

　　困難學(xué)生資助全覆蓋。各類困難學(xué)生400多萬人次享受免費義務(wù)教育，1.1萬人次享受免費普通高中教育和國家助學(xué)金政策；殘疾學(xué)生1.5萬人次享受獎學(xué)助學(xué)政策；中職學(xué)生9.4萬人次免學(xué)費，7300多人次享受國家助學(xué)金；市屬普通高校在校生2.99萬人次享受各類貧困生獎學(xué)助學(xué)項目。

　?。ㄋ模﹫猿志C合改革，教育體制凸顯新活力。

　　深化教育領(lǐng)域綜合改革。出臺學(xué)前教育三年行動計劃、義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特殊教育發(fā)展、民辦教育發(fā)展等重點領(lǐng)域的改革文件。深化辦學(xué)體制改革，探索學(xué)區(qū)化建設(shè)、一校多校區(qū)、集團化辦學(xué)等多樣化辦學(xué)模式，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享機制初步形成。實施考試招生制度改革，穩(wěn)妥推進國家級示范性普通高中部分招生指標直接分配到初中工作，普通高中通過“中招服務(wù)平臺”實行網(wǎng)上統(tǒng)一錄取，公辦小學(xué)招生實施網(wǎng)上報名，100％公辦小學(xué)劃片就近入學(xué)。創(chuàng)新民辦教育管理機制，建立民辦學(xué)校教師從教津貼和教師年金制度，為民辦學(xué)校教師入戶廣州開拓單獨渠道。

　　全面推進依法治教。完善教育系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單。在全省率先建立督導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，率先實現(xiàn)全市中小學(xué)責(zé)任區(qū)督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完成8所市屬高校、1145所公辦中小學(xué)校章程核準工作。加強學(xué)校黨組織、教師代表大會和校長“三駕馬車”建設(shè)，全市公辦中小學(xué)和市教育局局屬中職學(xué)校100％建立校務(wù)監(jiān)督委員會，依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度逐步完善。

　?。ㄎ澹﹫猿中枨髮?dǎo)向，教育服務(wù)實現(xiàn)新提升。

　　人力資源開發(fā)構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展底蘊?！笆濉逼谀?，新增勞動力平均受教育年限達到14年，每10萬人在校大學(xué)生數(shù)為7975人，主要勞動年齡人口（20—59歲）中受過高等教育的比例達28％，為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才支撐和智力支持。繼續(xù)教育、終身教育服務(wù)人才培養(yǎng)，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)203.31萬人，成人教育畢業(yè)15863人，為提升廣州人力資源開發(fā)水平發(fā)揮了重要作用。

　　高?？蒲幸I(lǐng)支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。市屬高校獲得一批具有關(guān)鍵技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度有新提升，市屬高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力進一步增強。

　　職業(yè)教育校企合作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。創(chuàng)新職業(yè)教育校企合作機制，校企聯(lián)合開辦178個“訂單培養(yǎng)班”，年均訂單培養(yǎng)學(xué)生近1萬名，職業(yè)教育每年為廣州及珠三角其他地區(qū)輸送高素質(zhì)勞動者和中高級技能人才4萬人。

　?。﹫猿謨?yōu)先發(fā)展，教育保障彰顯新力度。

　　財政投入連續(xù)攀升。2011年至2015年全市教育經(jīng)費投入合計1767.18億元。2015年，市區(qū)兩級教育經(jīng)費總投入合計422.97億元，比2010年增長77.56％。其中，公共財政預(yù)算教育經(jīng)費285.89億元，比2010年（同口徑）增長144.85％。國家財政性教育經(jīng)費320.14億元，比2010年增長98.41％，國家財政性教育經(jīng)費占比從2010年的67.73％提高至75.69％。小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的公共財政預(yù)算生均教育事業(yè)費支出以及生均公用經(jīng)費支出均大幅提高。

　　師資建設(shè)進展順利。在全省率先完成教師職稱改革試點。依法認定教師資格近7萬人。建設(shè)廣東省、廣州市教育名家、名校長、名教師、名班主任、特級教師工作室196個。實施師德修養(yǎng)提升等八大教師培訓(xùn)工程，打造卓越校長培養(yǎng)工程、百千萬人才培養(yǎng)工程、優(yōu)秀校長培養(yǎng)工程等品牌項目。5年來，培養(yǎng)卓越中小學(xué)校長（幼兒園園長）578人、教導(dǎo)主任212人，優(yōu)秀校長和教師群落逐步形成。

　　教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破。大力促進基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件均衡發(fā)展，制定市統(tǒng)籌區(qū)地方教育附加項目建設(shè)方案，推進一批中小學(xué)校新建改擴建項目建設(shè)，實施義務(wù)教育階段學(xué)校體育基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施提升工程和教育裝備改造提升工程，補齊教育設(shè)施設(shè)備短板。高起點、高標準規(guī)劃建設(shè)廣州職業(yè)技術(shù)院校遷建項目，前期安置工作獲得積極推進。實施廣州大學(xué)城提升計劃，重點完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、校地協(xié)同創(chuàng)新等項目，提升了廣州大學(xué)城各高校的辦學(xué)條件。

　　教育信息化有新進展。在全國率先開通市級教育信息化公共服務(wù)平臺，實施廣州“數(shù)字教育城”工程，全市公辦中小學(xué)校100％實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”，民辦學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入率達100％，全市中小學(xué)?；緦崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源“班班通”和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”。啟動了中小學(xué)智慧校園建設(shè)工作。

　　平安校園建設(shè)初見成效。建立校園及周邊食品安全聯(lián)席會議制度和“暗訪、檢查、排名、通報”的督查通報機制。全市公辦學(xué)校食堂量化等級100％達到B級。對11個區(qū)1600多所中小學(xué)校、中職學(xué)校和幼兒園周邊進行全覆蓋清理整治。全國首個市級校車使用許可平臺建成并投入使用，截至2015年底共有3420輛校車獲得許可，全面保障了全市校車安全有效運行。

　?。ㄆ撸﹫猿謹U大開放，教育合作邁上新臺階。

　　廣州教育國際交流合作水平有新提升?；A(chǔ)教育通過“133工程”，大力提升我市在廣東乃至全國教育國際交流與合作中的地位。中職學(xué)校積極拓展國際和港澳臺交流與合作，形成一批國際合作交流項目，大力支持并做好“兩岸四地”職業(yè)院校技能交流節(jié)活動。市屬高校以教育部與廣州市共建“亞太教育交流與合作廣州機制”為契機，先后與30個國家或地區(qū)的200多所大學(xué)和科研院所建立了教育與科研合作關(guān)系。

　　城市教育國際交往機制和模式有新突破。依托國際友城、外國駐穗領(lǐng)館等渠道和平臺，開展多層次、寬領(lǐng)域的國際教育交流與合作，充分借鑒先進教育理念和經(jīng)驗，積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提升了我市教育國際化水平和國際地位，擴大了我市教育國際知名度、影響力和競爭力。

　　總體而言，廣州市教育事業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，現(xiàn)代化教育體系建設(shè)取得突破性進展，教育質(zhì)量與水平保持全省前茅，現(xiàn)代教育治理體系基本形成，教育條件和資源供給逐步提高，教育功能發(fā)揮成效明顯，為“十三五”期間的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　表1 “十二五”時期廣州教育事業(yè)發(fā)展情況

 　　二、“十三五”期間面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)

　　隨著世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，國家“一帶一路”和中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙新區(qū)（以下簡稱南沙自貿(mào)區(qū)）戰(zhàn)略的實施，廣州市“三中心一體系”和國家重要中心城市戰(zhàn)略定位的確立，以及人口結(jié)構(gòu)的變化、教育需求的升級等形勢，廣州教育如何提高質(zhì)量和效益面臨著重大的挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬┏鞘袘?zhàn)略定位亟需推動教育創(chuàng)新。

　　對接國家關(guān)于廣州建設(shè)國家重要中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位，圍繞廣州市“三中心一體系”戰(zhàn)略部署，支撐廣州新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，夯實大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，迫切需要創(chuàng)新教育體制機制，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神和實踐能力的創(chuàng)新型人才，迫切需要廣州教育提升創(chuàng)新能力，增強創(chuàng)新動力，形成濃厚創(chuàng)新氛圍。

　?。ǘ┤丝诮Y(jié)構(gòu)變化亟需優(yōu)化資源配置。

　　廣州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整決定了人口結(jié)構(gòu)的變化。來穗人員已占全市人口的一半，國家計劃生育政策調(diào)整，人口老齡化程度不斷加劇，人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和廣州城市空間結(jié)構(gòu)的變化，迫切需要廣州優(yōu)化教育布局，增加教育資源供給，盤活社會教育資源，創(chuàng)新教育設(shè)施投資模式，迫切需要廣州教育找差距、補短板，由低位均衡向高位均衡轉(zhuǎn)變。

　　（三）教育需求升級亟需教育提質(zhì)增效。

　　隨著廣州經(jīng)濟社會的發(fā)展和市民群眾收入水平的提高，廣大市民群眾對高質(zhì)量教育、個性化教育服務(wù)的需求日益強烈，迫切需要提高各級各類教育質(zhì)量，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，迫切需要回應(yīng)人民群眾對均衡優(yōu)質(zhì)教育的公平期盼，滿足市民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的多元需求，提升人民的滿意度。

　　（四）提升治理能力亟需深化教育改革。

　　落實中央、省、市決策部署，適應(yīng)教育形勢變化，破解熱點難點問題，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要有效突破教育體制機制瓶頸制約，實施依法治教，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，激發(fā)學(xué)校內(nèi)外各種教育主體的積極性。迫切需要廣州教育以改革促發(fā)展，以發(fā)展促改革，落實深化教育領(lǐng)域綜合改革任務(wù)。

　　（五）提升教育影響亟需擴大教育開放。

　　服務(wù)建設(shè)“一帶一路”和南沙自貿(mào)區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略，提高廣州教育的國際影響力和國內(nèi)輻射力，迫切需要發(fā)揮教育部和廣州市共建“亞太教育交流與合作廣州機制”的優(yōu)勢，提升基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育國際交流與合作質(zhì)量。迫切需要拓展教育國際交流合作空間，深入開展重點領(lǐng)域的國際交流合作。

　　綜合判斷，廣州教育發(fā)展正處在教育改革深水區(qū)和攻堅期，還存在一些問題和短板：公共優(yōu)質(zhì)教育資源配置體系有待進一步完善，公辦學(xué)位供給還不夠充分，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展不均衡仍然存在，教育公平有待改進；教育結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化調(diào)整，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系尚待大力構(gòu)建；教育質(zhì)量有待進一步提升，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度需要加大；教育投入結(jié)構(gòu)和比例、教師流動和編制、管辦評分離等體制機制有待進一步完善；作為國家重要中心城市的教育綜合實力和影響力還有待提高，在國家教育改革發(fā)展進程和國際教育合作中的引領(lǐng)度和影響力仍需進一步增強。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，廣州教育在“十三五”時期須有新定位、新思路、新舉措。

　　三、“十三五”期間的發(fā)展戰(zhàn)略

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，圍繞國家重要中心城市和“三中心一體系”、建設(shè)樞紐型網(wǎng)絡(luò)城市的戰(zhàn)略定位，按照市委、市政府關(guān)于“全面上水平、全國有影響”要求，秉持“為了每一位學(xué)生的全面發(fā)展和終生幸?！钡慕逃砟?，打造世界前列、全國一流、廣州特色、示范引領(lǐng)的現(xiàn)代化教育，為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大人才支撐、智力服務(wù)和創(chuàng)新動力源。

　?。ǘ┌l(fā)展思路。

　　堅持以人為本。堅持育人為本，以學(xué)生為主體，以立德樹人為根本任務(wù)，遵循學(xué)生成長成才和教育發(fā)展規(guī)律，致力于促進學(xué)生的全面發(fā)展、個性發(fā)展和終身發(fā)展。堅持辦學(xué)以人才為本，以教師為主體，致力于打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

　　堅持領(lǐng)先發(fā)展。堅持教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性地位，著眼廣州城市發(fā)展格局調(diào)整，開展集城鄉(xiāng)一體、公民辦統(tǒng)籌的廣州中小學(xué)布點規(guī)劃，大力開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，優(yōu)先改善農(nóng)村地區(qū)公共教育資源配置，全面實現(xiàn)廣州教育的領(lǐng)先發(fā)展。

　　注重提升內(nèi)涵。從公平、質(zhì)量、效益、均衡、創(chuàng)新等方面提升廣州教育內(nèi)涵。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系。著力促進學(xué)生健康成長，打造推動廣州發(fā)展的新動力。著力促進教師隊伍專業(yè)化建設(shè)，打造廣州教育人才高地。

　　加強依法治理。完善教育法規(guī)的執(zhí)行體系和機制，穩(wěn)步推進管辦評分離的現(xiàn)代教育治理體系建設(shè)，以法治思維和方式推進教育綜合改革與發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，提升教育治理現(xiàn)代化水平，釋放學(xué)?；盍εc可持續(xù)發(fā)展能力，以教育治理的現(xiàn)代化帶動教育整體的現(xiàn)代化。

　　探索改革創(chuàng)新。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新公共資源的精準投放和績效評價等系列制度。引入互聯(lián)網(wǎng)思維，借助信息技術(shù)手段提高教育現(xiàn)代化水平，總結(jié)、提煉、應(yīng)用教育教學(xué)研究成果。把高水平大學(xué)建設(shè)作為推進高等教育綜合改革的突破口，形成優(yōu)質(zhì)教育的新局面。擴大教育開放程度，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化的教育服務(wù)?！耙M來”“走出去”并舉，推進教育國際化進程，建立開放多元的融通機制。

　　四、“十三五”期間的發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標。

　　到2020年，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先建成學(xué)習(xí)型社會和人力資源強市，打造世界前列、全國一流、廣州特色、示范引領(lǐng)的現(xiàn)代化教育。

　　（二）具體目標。

　　基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。高標準普及15年基本公共教育。學(xué)前教育公共服務(wù)體系更加普惠、優(yōu)質(zhì)。規(guī)范化幼兒園達到95％以上。公辦及普惠性民辦幼兒園達到80％以上。進一步加大對公辦幼兒園的財政投入，力爭公辦幼兒園比例實現(xiàn)穩(wěn)步提升。建成200所覆蓋城鄉(xiāng)的實驗幼兒園。全市義務(wù)教育學(xué)校100％建成標準化學(xué)校。全面實現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展，小學(xué)和初中的均衡差異系數(shù)均小于0.5。高中教育優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，全市示范性高中學(xué)校數(shù)增加到70所左右。統(tǒng)籌中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，中職畢業(yè)生升讀全日制高等職業(yè)教育的比例達到30％。特殊教育從學(xué)前到大學(xué)學(xué)段完整、融合適宜。殘障學(xué)生接受學(xué)前教育達到90％以上，接受義務(wù)教育入學(xué)率達到95％以上。進一步做好來穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作。家庭經(jīng)濟困難群體資助全覆蓋。

　　教育教學(xué)質(zhì)量跨上新臺階。學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)示范園達到30％以上。義務(wù)教育階段特色學(xué)校達到50％以上。全市普通高中高考重本率有新提升。逐步建立基于大數(shù)據(jù)的常態(tài)化、周期性的中職學(xué)校教學(xué)工作診斷與改進制度。建成7所國家示范（骨干）性中職院校。建成1—2所全國一流的高職院校。高水平大學(xué)建設(shè)卓有成效。德育一體化體系基本建成，學(xué)生德育、體育、衛(wèi)生教育、科技教育及國防教育水平全面提升，義務(wù)教育階段達到國家學(xué)生體質(zhì)健康標準的學(xué)生占95％以上。

　　服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯提升。教育對城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的貢獻力進一步增強。應(yīng)用型人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，爭創(chuàng)1—2所應(yīng)用型本科高校，新增1—2所?？聘呗氃盒?。組建1所開放大學(xué)。推動高水平大學(xué)建設(shè)，引進高端人才和團隊，構(gòu)筑高層次科研平臺。建設(shè)一批與廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的高水平特色專業(yè)學(xué)院。建成一批進入世界前列、全國一流的示范專業(yè)及專業(yè)群。人力資源開發(fā)水平進入國際大都市先進行列，每10萬人在校大學(xué)生人數(shù)達8500人，主要勞動年齡人口（20—59歲）平均受教育年限提高到15年，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例達34％。深化各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，創(chuàng)建1—2個省級農(nóng)村職業(yè)和成人教育示范區(qū)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率達到90％。

　　教育發(fā)展基礎(chǔ)能力全面加強。加大33項教育基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)力度。提高公共財政教育支出占公共財政預(yù)算支出的比例。優(yōu)化民辦教育的財政補貼方式。引進一批具有較大影響力的教育領(lǐng)軍人才和一批具有較大發(fā)展?jié)摿Φ墓歉山處?。師資隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，逐步提升各學(xué)段專任教師學(xué)歷層次。職業(yè)教育“雙師型”教師比例超過60％。市教育科研網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)出口帶寬全面升級到60千兆以上，各區(qū)以萬兆帶寬接入市教育科研網(wǎng)，各級各類學(xué)校校園網(wǎng)達標率100％，學(xué)校無線網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)100％覆蓋，建成智慧校園的學(xué)校占比達到50％以上，形成與教育改革發(fā)展相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。教育智庫支撐科學(xué)決策的能力更加突出。

　　教育治理體制機制更具活力。穩(wěn)步推進管辦評分離，基本形成政府、學(xué)校和社會的新型關(guān)系，加強市級政府教育統(tǒng)籌力，保障學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)，健全社會參與、評價教育的機制。依法治教機制逐漸形成，教育行政權(quán)力公開透明，學(xué)校章程建設(shè)和學(xué)校內(nèi)部治理機制建設(shè)進一步推進。形成規(guī)范、專業(yè)、多元的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系。建成更加科學(xué)的財政保障體制。

　　教育輻射影響力顯著增強。引進世界一流的學(xué)科專家和人才團隊。引進1—2所國際知名大學(xué)來穗合作辦學(xué)。華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)建設(shè)工作取得成效。留學(xué)生規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。廣州教育對廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈、粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、高鐵經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展的輻射帶動能力顯著增強。

　　五、“十三五”期間的主要任務(wù)

　　“十三五”時期，要始終堅定辦好人民滿意教育的前進方向，緊緊圍繞全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標，牢牢把握全面提高教育質(zhì)量的戰(zhàn)略主題，推動廣州教育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，努力創(chuàng)造適合每一位學(xué)生發(fā)展的教育，創(chuàng)建“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市”，增強廣州教育的服務(wù)力和影響力。

　?。ㄒ唬┞鋵嵙⒌聵淙烁救蝿?wù)，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)。

　　堅持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展，增強學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

　　構(gòu)建大中小學(xué)德育立體推進體系。完善培育和踐行社會主義核心價值觀的長效機制，打造課堂教學(xué)、校園文化、社會實踐多位一體教育平臺，將社會主義核心價值觀融入教書育人全過程。大力開展愛國主義教育、青少年法治宣傳教育，推進感恩勵志教育，加強民族團結(jié)教育，推廣國際理解教育，培養(yǎng)青少年學(xué)生文化自信、文化認同、愛國主義情懷和國際視野。系統(tǒng)推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、嶺南優(yōu)秀特色文化教育，讓學(xué)校成為優(yōu)秀文化傳承的重要陣地和思想文化創(chuàng)新的重要源泉。加強德育工作管理和工作隊伍建設(shè)，不斷提升教師師德和德育工作能力與水平。

　　全面提升學(xué)生身心健康水平。以培養(yǎng)學(xué)生興趣、養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣、掌握運動技能、增強學(xué)生體質(zhì)為主線，按照小學(xué)重興趣、初中強基礎(chǔ)、高中促技能的總體要求，建立大中小幼上下貫通、課堂教學(xué)和課外活動相銜接的課程體系。深化體教結(jié)合，探索建立學(xué)校體育與社會體育的高效合作機制，提升學(xué)生每天一小時校園體育活動質(zhì)量，讓每個學(xué)生熟練掌握至少兩項運動技能。深入實施青少年校園足球計劃，以全國一流校園足球聯(lián)賽為引領(lǐng)，打造高水平的校園體育訓(xùn)練競賽體系。加大對中小學(xué)體育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，構(gòu)建學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價體系，加強學(xué)生健康管理。提高學(xué)生心理素質(zhì)教育和心理危機干預(yù)水平，推進中小學(xué)心理健康教育特色學(xué)校爭創(chuàng)計劃，促進學(xué)生身心健康發(fā)展。

　　全面提升學(xué)生美育素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)。堅持面向全體、因校制宜、協(xié)同推進的原則，深化中小學(xué)美育課程改革，加強美育與德育、智育、體育及學(xué)科教學(xué)、社會實踐活動的滲透融合，開展藝術(shù)名家進校園活動，讓每個學(xué)生至少掌握一項藝術(shù)特長。深入推進中小學(xué)校園文化建設(shè)，營造特色鮮明、書香飄逸、靜謐安寧、自然和諧、人文情懷濃郁的校園文化環(huán)境，為立德樹人創(chuàng)設(shè)美好的氛圍，提高學(xué)生的人文素養(yǎng)和學(xué)校認同。實施科技教育提升工程，加大前沿科技成果普及力度，建立中小學(xué)科技教育及學(xué)生科技素養(yǎng)評價機制，加強科技教育工作保障體系建設(shè)。

　　創(chuàng)新實踐育人體系。探索學(xué)校、家庭、社會共同參與的學(xué)生育人協(xié)作機制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家長參與、學(xué)校組織、社會支持的聯(lián)動育人格局與合力。根據(jù)不同階段學(xué)生的認知特點和成長規(guī)律，創(chuàng)新德育形式，精選德育內(nèi)容，堅持分層遞進、有效銜接，突出道德認知、情感體驗、理想信念和行為養(yǎng)成。建立地方政府、科研院所、專業(yè)團隊、行業(yè)企業(yè)、大中小學(xué)校協(xié)同發(fā)展德育、體育、衛(wèi)生教育、藝術(shù)教育、科技教育的新機制，促進校外教育與校內(nèi)教育教學(xué)有效銜接。完善大中小學(xué)生志愿服務(wù)長效機制。加強中小學(xué)勞動教育，提升國防教育水平，全面普及應(yīng)急安全教育，構(gòu)建實訓(xùn)式安全教育和多方參與安全教育的機制和模式。

　?。ǘ┐龠M基礎(chǔ)教育高位均衡，擴大優(yōu)質(zhì)資源供給。

　　追求基于公平的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育，全面提高學(xué)前教育服務(wù)保障能力，不斷鞏固義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效，深入推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，持續(xù)增強市民群眾的教育獲得感和滿意度。

　　高品質(zhì)構(gòu)筑學(xué)前教育服務(wù)體系。扎實推進學(xué)前教育第二期及后續(xù)行動計劃，主動適應(yīng)全面二孩政策和城市發(fā)展，加快幼兒園布點規(guī)劃和建設(shè)使用，鼓勵社會力量參與舉辦幼兒園，建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體、公民辦協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善學(xué)前教育保障機制，制訂與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園動態(tài)生均財政撥款標準，完善公辦幼兒園生均公用經(jīng)費撥付制度，健全幼兒園成本分擔(dān)長效機制。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、公民辦之間的幼兒園辦園差距。完善幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)測評估體系，探索建立嬰幼兒早期教育的社會服務(wù)體系，提供多元化、高品質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)。

　　高水平實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。適度超前規(guī)劃布局義務(wù)教育資源，加快中小學(xué)校基礎(chǔ)教育設(shè)施設(shè)備改造提升。加大教育資源整合力度，探索市區(qū)共建、名校托管、高等院校及科研院所承辦等高起點辦學(xué)新模式，因地制宜推進學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)，精準實施教育幫扶，推動形成區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享新格局。深入推進中小學(xué)教育質(zhì)量評價改革實驗工作。全面提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和水平，推動實現(xiàn)市域義務(wù)教育均衡發(fā)展。保障來穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)益。

　　高質(zhì)量推進普通高中教育多樣特色發(fā)展。通過新建一批示范性高中，擴大示范性普通高中學(xué)位供給，優(yōu)化高中優(yōu)質(zhì)資源布局。進一步推動普通高中特色課程建設(shè)，形成一批特色明顯、充分滿足多樣化學(xué)習(xí)需求的普通高中。探索普通高中分層分類培養(yǎng)實驗，建立高等院校、科研院所和普通高中聯(lián)動的創(chuàng)新拔尖后備人才培養(yǎng)機制。適應(yīng)高考綜合改革需要，深化普通高中課程與教學(xué)改革，建立基于核心素養(yǎng)的普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系。構(gòu)建普通高中與高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)合作共建的高中學(xué)生生涯規(guī)劃教育和職業(yè)指導(dǎo)教育機制。全面鞏固提升普通高中教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一批在全國有較高知名度和影響力的普通高中。

　?。ㄈ?gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，激發(fā)人才培養(yǎng)活力。

　　牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，構(gòu)建具有廣州特色、國內(nèi)領(lǐng)先、世界水平、開放融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，增強職業(yè)教育發(fā)展活力，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

　　優(yōu)化職業(yè)教育戰(zhàn)略布局。加大職業(yè)教育資源整合優(yōu)化力度，積極推進廣州職業(yè)技術(shù)院校遷建工程，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源共享、功能清晰的區(qū)域職業(yè)教育布局。優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，中等職業(yè)學(xué)校與普通高中學(xué)校招生規(guī)模大體相當，專科高等職業(yè)教育適度增長，加快發(fā)展本科及以上層次職業(yè)教育，鼓勵符合條件的技師院校納入高等教育序列。引導(dǎo)職業(yè)院校按照“三中心一體系”戰(zhàn)略部署對專業(yè)進行調(diào)整、兼并、停招、轉(zhuǎn)型，健全市場需求調(diào)研機制、專業(yè)動態(tài)預(yù)警調(diào)整機制、就業(yè)評價反饋機制，形成定位準確、錯位競爭、優(yōu)勢互補、有序發(fā)展的專業(yè)集群。

　　建立縱向貫通的職業(yè)教育辦學(xué)體系。完善中高職銜接貫通機制，健全中職教育、高職教育、應(yīng)用型本科教育銜接互通的標準框架體系及專業(yè)課程教學(xué)標準，逐步提高中職畢業(yè)生升讀全日制高職院校的比例，構(gòu)建職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、高等教育融合貫通的“立交橋”，推進一流高職院校建設(shè)。利用廣州地區(qū)高等院校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)的資源，建立不同教育類型的學(xué)分積累、轉(zhuǎn)移和互換制度，實現(xiàn)職業(yè)教育一體化辦學(xué)。

　　完善政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)橫向聯(lián)合辦學(xué)的開放融合機制。堅持政府推動、市場導(dǎo)向、學(xué)校主體、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與多元辦學(xué)模式，建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)技能積累創(chuàng)新共同體。探索行業(yè)龍頭企業(yè)依法牽頭組建多元投資主體的職業(yè)教育集團、產(chǎn)教聯(lián)合體和技術(shù)研發(fā)中心。支持職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)以多種形式合作共建實習(xí)實訓(xùn)基地。積極開展校企聯(lián)合招生、培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，制定政府對參與學(xué)徒制試點企業(yè)的補貼政策。實施能工巧匠進校園工程，完善教師進企業(yè)實踐制度，建立專兼職結(jié)合的“雙師型”隊伍。推動職業(yè)教育數(shù)字化資源跨院校、跨行業(yè)共建共享。

　　推動職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展。實施專業(yè)精細化分類管理，推進特色專業(yè)學(xué)院、示范專業(yè)和精品課程建設(shè)，建立結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)教深度融合、中高職有效銜接、特色鮮明、品牌紛呈的專業(yè)體系。建立涵蓋專業(yè)課程標準、人才培養(yǎng)質(zhì)量標準和教師專業(yè)能力標準等內(nèi)容的職業(yè)教育標準體系。全面實施中職教學(xué)工作診斷與改進工作，健全職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測體系，完善職業(yè)教育質(zhì)量評價制度，落實職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量報告制度。深化以工學(xué)結(jié)合為切入點的人才培養(yǎng)模式改革，強化職業(yè)精神培養(yǎng)，著力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、精益求精、善于創(chuàng)新的現(xiàn)代工匠。

　?。ㄋ模┩苿痈叩冉逃齼?nèi)涵發(fā)展，增強服務(wù)創(chuàng)新能力。

　　堅持服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的辦學(xué)導(dǎo)向，構(gòu)建規(guī)模適度、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、服務(wù)增強的高等教育體系，打造世界前列、全國領(lǐng)先的一流大學(xué)和一流學(xué)科，為廣州創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供動力。

　　建設(shè)高等教育發(fā)展高地。以建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科為目標，以培養(yǎng)高層次人才和建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市為主要任務(wù)，以改革與發(fā)展為動力，統(tǒng)籌廣州地區(qū)高校資源，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和建設(shè)“三中心一體系”的需要，積極支持廣州地區(qū)高校建設(shè)和發(fā)展。重點推進體制機制創(chuàng)新，著力構(gòu)建市校合作的有效模式和長效機制，破解制約地方和高校發(fā)展瓶頸，建立我市與在穗高校的戰(zhàn)略合作關(guān)系。重點抓好重點學(xué)科、人才培養(yǎng)、重大項目合作，建立牢固長效的合作關(guān)系，培養(yǎng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展所需的拔尖創(chuàng)新人才，進一步提高廣州地區(qū)高校對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力。

　　創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)機制。探索高水平拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。深入實施大學(xué)城提升計劃，整合廣州地區(qū)高校資源，開展協(xié)同育人、學(xué)位點共建、科研合作、教師互聘等合作與交流，推動優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)與共享，服務(wù)廣州地區(qū)高校教學(xué)科研。實施學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位研究生課程分類建設(shè)，完善研究生培養(yǎng)質(zhì)量評價標準和自我評估機制。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，健全與專業(yè)培養(yǎng)相融合的課程體系，建立協(xié)同育人新機制和實踐教育平臺，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，切實提高大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

　　提升高校協(xié)同創(chuàng)新能力。全面把握世界科技發(fā)展大勢和國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，支持和引導(dǎo)高校更加自覺地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化科研項目管理體制改革，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體制機制，加快推進技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，完善高校科研考核評價機制，激發(fā)高校科研生機活力。支持高校在廣州打造一批服務(wù)國家重大戰(zhàn)略的國家級平臺，建設(shè)一批服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的特色高端平臺，構(gòu)建一批高水平協(xié)同創(chuàng)新中心，建立企業(yè)、科研院所、中介機構(gòu)相結(jié)合的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成“產(chǎn)研分工、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的機制，為廣州實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建設(shè)國家創(chuàng)新中心城市，提供更多的科技成果、科技服務(wù)和科技人才。

　?。ㄎ澹┩晟平K身教育服務(wù)體系，搭建多元開放平臺。

　　堅持終身教育的理念，完善靈活開放、銜接融通的終身教育體系，基本建成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，保障市民群眾學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。

　　建立健全學(xué)習(xí)型社會建設(shè)體制機制。建立跨部門學(xué)習(xí)型城市建設(shè)協(xié)調(diào)機制，促進政府、社會、市場、企業(yè)等多方協(xié)同，建立整合聯(lián)動、購買服務(wù)、開放學(xué)習(xí)三大聯(lián)動機制，提供多層次、高質(zhì)量、寬領(lǐng)域的教育與培訓(xùn)，建成全市統(tǒng)一的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺。大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。以學(xué)校閱讀引領(lǐng)推動全民閱讀，提高市民閱讀素養(yǎng)。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民組成學(xué)習(xí)共同體。加強語言文化建設(shè)，傳承和弘揚中華優(yōu)秀語言文化，提升語言文字社會應(yīng)用規(guī)范化水平。

　　完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)四級教育網(wǎng)絡(luò)，建成一大批具有較高發(fā)展水平的國家、省級社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)。鼓勵和支持培育社區(qū)教育特色品牌，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，開發(fā)優(yōu)質(zhì)課程，完善遠程教育網(wǎng)絡(luò)、老年教育電視媒體平臺，提升高校、社區(qū)學(xué)院社區(qū)教育功能，鼓勵社會力量參與公益性社區(qū)教育，增強服務(wù)老年人、青少年、新市民、新型職業(yè)農(nóng)民等社區(qū)重點人群的能力，在社區(qū)教育和全民學(xué)習(xí)體系中開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，滿足社區(qū)居民可持續(xù)發(fā)展和幸福生活的需求。

　　暢通終身學(xué)習(xí)渠道。提升高校繼續(xù)教育服務(wù)能力，推動廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。落實廣東省學(xué)分銀行制度，探索區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育之間的縱向銜接、橫向溝通，為市民群眾提供多次選擇機會，創(chuàng)造方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。建立繼續(xù)教育學(xué)分累計與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果互認和銜接，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托廣州“數(shù)字教育城”，優(yōu)化學(xué)習(xí)環(huán)境，創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式，建設(shè)開放、便捷的終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺。

　?。┨嵘厥饨逃?wù)質(zhì)量，適應(yīng)學(xué)生發(fā)展需求。

　　以促進學(xué)生健康成長為目標，以融合發(fā)展為導(dǎo)向，逐步加大特殊教育資源供給，構(gòu)建布局合理、學(xué)段完整、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系。

　　完善特殊教育體系。強化學(xué)前教育階段前期摸查、分類鑒定工作。建立義務(wù)教育階段特殊學(xué)校教育、普通學(xué)校隨班就讀教育、普通學(xué)校附設(shè)特教班教育和送教上門教育四級網(wǎng)絡(luò)。落實15年免費特殊教育。拓展高中階段特殊教育職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)范圍。支持和鼓勵職業(yè)院校增設(shè)招收殘疾學(xué)生的專業(yè)并擴大招生規(guī)模。實施特殊教育提升計劃及后續(xù)行動，加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化普通學(xué)校資源室運用，提高特殊教育普及水平、教育質(zhì)量并提供保障條件，構(gòu)建覆蓋學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段、高質(zhì)量的特殊教育體系。

　　構(gòu)建醫(yī)教結(jié)合干預(yù)機制。完善特殊兒童少年轉(zhuǎn)介安置指導(dǎo)中心建設(shè)，搭建醫(yī)教結(jié)合信息平臺，建立特殊兒童的篩查、檢測、建檔、轉(zhuǎn)介、安置、康復(fù)與教育的一體化運行機制。開展特殊兒童少年醫(yī)療、教育、未來就業(yè)等安置指導(dǎo)，提高特殊教育與康復(fù)服務(wù)的科學(xué)性、針對性和有效性。深化與社會公益組織合作，拓寬特殊教育購買服務(wù)渠道。

　　加大特殊教育資源供給。加強特殊教育教學(xué)研究隊伍建設(shè)，將特殊教育課程納入市屬高等院校師范專業(yè)課程體系，提高特殊教育教研水平。建立特殊教育專業(yè)人才資源庫，打造特殊教育專家團隊和專家工作室，實施種子教師和名師培育工程，提升特殊教育教師教學(xué)技能，增加特殊教育資源供給。深化特殊教育個別化教育課程改革，形成富有廣州特色的IEP（個別化教學(xué)計劃）實施與管理模式，滿足各類殘疾學(xué)生的特殊教育需求。

　?。ㄆ撸┐龠M民辦教育健康發(fā)展，滿足多元教育選擇。

　　依法依規(guī)加強民辦學(xué)校分類管理和指導(dǎo)，進一步建立完善主體多元、產(chǎn)權(quán)多元、模式多元的辦學(xué)新體制，形成公民辦教育相互支持、有機結(jié)合、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

　　加強民辦學(xué)校分類管理。建立非營利性和營利性民辦教育分類體系，形成完善的管理體制和差別化扶持體系。健全財政對民辦學(xué)校的資助制度，通過政府購買或補貼學(xué)位，補貼生均公用經(jīng)費等方式，改善民辦學(xué)校辦學(xué)條件，提高民辦學(xué)校教育質(zhì)量和水平。完善政府向社會購買教育服務(wù)機制，加大在非中心城區(qū)和人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的購買力度。

　　建立健全民辦教育健康發(fā)展機制。強化基礎(chǔ)教育規(guī)劃布局統(tǒng)籌力度，大力支持舉辦普惠性民辦幼兒園，合理確定義務(wù)教育階段公民辦學(xué)校比例和規(guī)模，規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校行為，鼓勵民辦高等教育適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要，向特色化、精品化、高水平方向發(fā)展，進一步規(guī)范非學(xué)歷培訓(xùn)機構(gòu)，引導(dǎo)民間資本重點投向非義務(wù)教育階段學(xué)校。以民辦學(xué)校租賃場地辦學(xué)風(fēng)險防控為重點，建立基于大數(shù)據(jù)平臺的民辦教育準入、預(yù)警和退出的動態(tài)管理體系，完善各級民辦學(xué)校風(fēng)險防控防范機制。實施民辦學(xué)校教師最低工資標準、積分入戶、從教津貼、年金制度等政策，切實保障其合法權(quán)益。

　　推動民辦學(xué)校特色發(fā)展。堅持提高質(zhì)量、辦出特色，促進民辦學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，引導(dǎo)民辦學(xué)校做特做強。開展民辦標準化學(xué)校建設(shè)和特色學(xué)校創(chuàng)建，鼓勵民辦學(xué)校探索開發(fā)特色課程，培育特色項目，形成特長生培養(yǎng)、小班化教學(xué)、中英文雙語教學(xué)等形式多樣的教育模式，更好地滿足市民群眾對教育的多元化需求。

　?。ò耍娀瘏^(qū)域合作協(xié)同發(fā)展，提升輻射服務(wù)水平。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展理念，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，引領(lǐng)珠三角優(yōu)化發(fā)展，服務(wù)國家重要中心城市戰(zhàn)略定位，完善區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展機制，形成資源共享、優(yōu)勢互補、深度交流、合作共贏的教育格局。

　　服務(wù)城市布局優(yōu)化和功能提升。圍繞提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，以縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)差距為核心，建立健全統(tǒng)籌市區(qū)基礎(chǔ)教育資源配置的長效機制。配合三大戰(zhàn)略樞紐、一江兩岸三帶、多點支撐的城市發(fā)展格局，超前規(guī)劃布局各級各類教育資源，推進中心城區(qū)教育資源優(yōu)化提升，加大非中心城區(qū)基本公共教育服務(wù)保障力度，服務(wù)廣州城市副中心建設(shè)，增加特色優(yōu)質(zhì)教育資源供給。探索建立部省市高校合作的協(xié)同創(chuàng)新機制，深入實施廣州大學(xué)城提升計劃，主動服務(wù)廣州地區(qū)部省屬高校發(fā)展，深入開展與部省屬高校合作交流，形成部省市共同推進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育改革發(fā)展共同體，積極服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　服務(wù)全省和泛珠三角區(qū)域發(fā)展。服務(wù)廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈、粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、高鐵經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展，發(fā)揮廣州教育的協(xié)同、輻射和帶動作用，加強泛珠三角區(qū)域教育合作與聯(lián)動發(fā)展。推動珠三角職業(yè)院校和高校協(xié)同發(fā)展，服務(wù)泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　服務(wù)國家重要中心城市發(fā)展戰(zhàn)略。全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，探索形成可復(fù)制、可推廣的教育綜合改革經(jīng)驗，推動廣州教育全面上水平走前列，在各級各類教育中發(fā)出廣州聲音，提出解決難點重點熱點問題的廣州方案。創(chuàng)新教育對口支援新疆、西藏、貴州、四川等具體措施，提高教育扶貧精準度。切實提高內(nèi)地民族班管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。

　　六、“十三五”期間的改革舉措

　　從人民群眾反映強烈、制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的熱點難點出發(fā)，深入分析問題產(chǎn)生的深層次體制機制障礙，進一步聚焦深化教育領(lǐng)域綜合改革突破口，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要進展。

　?。ㄒ唬┥罨芾眢w制改革，提升教育治理現(xiàn)代化水平。

　　在建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的背景下，持續(xù)推進簡政放權(quán)，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，運用法律、政策、規(guī)劃、服務(wù)措施和必要的行政措施，強化服務(wù)管理，形成新型政校關(guān)系。

　　加強發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。保證超大城市學(xué)校（幼兒園）布點專項規(guī)劃與全市城市總體規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃同步動態(tài)協(xié)調(diào)，并開展專項事業(yè)規(guī)劃編制工作。通過整合資源、市區(qū)聯(lián)動、多規(guī)融合，科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、國際化進程中來穗人員隨遷子女以及全面放開二孩政策后市民對新增學(xué)位的需求，促進教育發(fā)展與城市發(fā)展、城市結(jié)構(gòu)和城市規(guī)模相協(xié)調(diào)。

　　推動教育管辦評分離。依法明晰政府、學(xué)校、社會的責(zé)權(quán)關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的決策機制和制度體系。以落實學(xué)校辦學(xué)主體地位、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力為核心，加快健全學(xué)校自主發(fā)展、自我約束的運行機制。以推進科學(xué)、規(guī)范的教育評價為突破口，建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系，逐步形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，提高教育治理現(xiàn)代化能力。

　　創(chuàng)新教育督導(dǎo)機制。成立廣州市教育督導(dǎo)委員會，代表市政府行使教育監(jiān)督職能，推動下級政府和學(xué)校全面貫徹落實國家教育方針政策。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋教育督導(dǎo)”工作模式，強化教育督導(dǎo)和評估監(jiān)測的數(shù)據(jù)支持、信息支撐、管理保障與服務(wù)決策能力，重點推動以促進教育均衡、提高教育質(zhì)量為主線，以破解制約教育科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)為突破口，以先進技術(shù)為支撐的教育監(jiān)測工作，形成督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，全面提升教育督導(dǎo)的法制化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育行政管理體系。

　　深化現(xiàn)代學(xué)校制度改革。建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，依法建立學(xué)校章程和實施校務(wù)公開，確立學(xué)校自我發(fā)展、自我約束、民主治理的內(nèi)在發(fā)展機制，進一步釋放學(xué)校活力與可持續(xù)發(fā)展能力。健全科學(xué)民主的決策機制，建立規(guī)范有序的執(zhí)行機制和有效制衡的監(jiān)督機制，重視學(xué)校文化等非制度性因素的激勵作用。增強學(xué)校運用法治思維和法律手段進行重大決策和解決問題的能力。

　?。ǘ┩苿涌荚囋u價改革，形成創(chuàng)新人才培養(yǎng)新導(dǎo)向。

　　在社會高度關(guān)注人才培養(yǎng)和考試評價導(dǎo)向的背景下，以廣州作為國家重要中心城市的人才需求為導(dǎo)向，全面落實國家和省的要求，穩(wěn)妥推進考試招生改革，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式和評價機制。

　　深化中小學(xué)（中職）招生考試制度改革。堅持義務(wù)教育階段免試入學(xué)，穩(wěn)步實施普通高中“指標到?！闭猩ぷ鳌８鶕?jù)國家、省高考與中考改革要求，結(jié)合我市實際，完善初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試內(nèi)容、模式，完善普通高中招生錄取、異地中考等政策。深化職業(yè)教育招生制度改革，積極開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點，繼續(xù)開展高職對口中職“3＋2”、初中起點五年一貫制、本科對口高職“2＋2”等招生培養(yǎng)模式改革，完善中高職銜接貫通機制，逐步提高中職畢業(yè)生升讀全日制高職院校的比例。

　　完善來穗人員隨遷子女“積分入學(xué)”制度。進一步做好來穗人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作，以積分入學(xué)等方式解決符合條件的來穗人員隨遷子女申請入讀公辦學(xué)校和政府補貼的民辦學(xué)校的問題，逐步提高比例，到2020年，入讀義務(wù)教育起始年級的比例力爭達到70％。

　　推進中小學(xué)教育質(zhì)量“陽光評價”改革實驗工作。深化評價制度改革，實施中小學(xué)教育質(zhì)量“陽光評價”，健全中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測和評價體系，通過觀察學(xué)生、體察老師、洞察學(xué)校、督導(dǎo)政府，促進中小學(xué)生全面發(fā)展。

　　（三）優(yōu)化財政投入機制，助推廣州教育事業(yè)新發(fā)展。

　　在優(yōu)先發(fā)展和重點保障教育事業(yè)的政策背景下，以改革財政保障機制為重點，加大經(jīng)費投入，提高經(jīng)費使用效益，促進教育領(lǐng)域綜合改革各項措施落到實處。

　　公共財政優(yōu)先保障教育投入。建立和完善與現(xiàn)代化教育辦學(xué)水平相適應(yīng)的公共財政投入制度，完善財政投入保障機制。建立各級各類學(xué)校生均公用經(jīng)費定期調(diào)整機制，逐步提高義務(wù)教育、中等教育、高等教育的生均公用經(jīng)費標準，分類制定并逐步提高學(xué)前教育生均公用經(jīng)費標準，穩(wěn)步提高對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的財政支持標準。充分發(fā)揮財政資金的激勵導(dǎo)向作用，形成激勵先進、獎優(yōu)扶優(yōu)的生均撥款機制，提高學(xué)校教學(xué)活動和與教學(xué)相關(guān)的后勤服務(wù)保障水平。

　　公共財政對貧弱領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c傾斜。加大對北部山區(qū)和相對薄弱學(xué)校的支持力度。優(yōu)質(zhì)教育資源向外圍地區(qū)及南沙新區(qū)等區(qū)域傾斜。保障來穗人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童、困難家庭子女及特殊學(xué)生受教育權(quán)益。健全從學(xué)前教育到研究生教育的困難家庭學(xué)生資助體系，對困難家庭學(xué)生試行中高職免費入讀政策，率先對建檔立卡的困難家庭學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，推動實施特殊學(xué)生15年免費教育。

　　加強教育經(jīng)費管理和績效評價。全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，對教育財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府采購和工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，強化內(nèi)部流程控制，健全制約和監(jiān)督體系。繼續(xù)推進教育經(jīng)費預(yù)決算公開，實行“陽光財務(wù)”，實現(xiàn)教育經(jīng)費的有效監(jiān)管，提高教育經(jīng)費使用效益。

　?。ㄋ模┥罨耸轮贫雀母铮瑯?gòu)筑教育人才引育新高地。

　　在人才輩出、人才競爭激烈的背景下，完善和創(chuàng)新教育人才引進、培養(yǎng)和管理機制，推動校長教師交流輪崗，優(yōu)化教師資源配置，創(chuàng)新師資選配方式，激發(fā)教師隊伍活力，提升教師隊伍整體水平。

　　全面加強師德師風(fēng)建設(shè)。堅持把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)的首位，加強教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、心理健康教育，增強廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感，將師德表現(xiàn)納入教師業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘任、定期注冊、評先獎勵的首要內(nèi)容，構(gòu)建師德建設(shè)長效機制。

　　完善師資隊伍管理機制。切實落實省有關(guān)文件精神，加強中小學(xué)教職員編制管理，主動適應(yīng)教育教學(xué)改革需求，按不超過50％的比例核定中小學(xué)教職員基本編制，改革創(chuàng)新教師隊伍聘用方式。深入推進教師“區(qū)管校聘”管理體制改革，完善區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度，促進師資科學(xué)統(tǒng)籌和均衡配置。完善教師職業(yè)準入制度，全面開展中小學(xué)教師資格證考試制度改革，試行中小學(xué)教師資格定期注冊制度，探索中小學(xué)教師退出機制。加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，實施能工巧匠進校園計劃，完善專業(yè)教師下企業(yè)實踐制度，探索中職學(xué)?！半p師型”教師職稱評審制度改革。支持市屬高校構(gòu)建靈活多樣的人才聘用和管理機制。

　　完善教育領(lǐng)軍人才引育機制。打破現(xiàn)行體制機制障礙，制定廣州市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)高層次人才引進辦法，建立“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、合同約束”的柔性人才引進使用機制，大力引進教育高端人才。支持市屬高校引進以院士、“千人計劃”入選者、國家杰出青年基金獲得者、長江學(xué)者、珠江學(xué)者等為重點的高層次人才及其創(chuàng)新團隊，引進優(yōu)秀青年博士和博士后，以及具有海內(nèi)外高水平大學(xué)或科研機構(gòu)學(xué)習(xí)背景和工作經(jīng)歷的優(yōu)秀青年人才。鼓勵和支持職業(yè)院校引進高技能人才擔(dān)任學(xué)術(shù)骨干。全面啟動中小學(xué)校校長職級制改革，促進校長專業(yè)化發(fā)展。建立一套與國家重要中心城市定位相適應(yīng)，與廣州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的中小學(xué)領(lǐng)軍人才引進政策。大力推進教育專家、名校長、名教師、名班主任、特級教師工作室建設(shè)，深入實施基礎(chǔ)教育和中職學(xué)?！鞍偾f人才培養(yǎng)工程”，形成更大規(guī)模優(yōu)秀校長、教師群落。探索設(shè)立市級特級教師評選機制，完善中小學(xué)教師榮譽體系，形成發(fā)揮重要引領(lǐng)作用的教育領(lǐng)軍人才團隊。

　　補齊教師隊伍建設(shè)的短板。全面提升教師教育教學(xué)信息化應(yīng)用能力水平。加強特殊教育教師隊伍建設(shè)，切實提高特殊教育學(xué)校和相關(guān)崗位教師的待遇。著力完善幼兒園教師隊伍建設(shè)，嚴格按照省幼兒園編制標準及時核定公辦幼兒園教職員編制數(shù)，重點推動企事業(yè)單位辦、集體辦、民辦幼兒園參照標準配足配齊教師、保育員。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，多元化開拓鄉(xiāng)村教師的招收渠道，教師職稱評聘和表彰獎勵等向農(nóng)村地區(qū)教師傾斜，不斷完善山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)教師崗位津貼制度。加強民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)，鼓勵和支持民辦學(xué)校建立教師從教津貼和年金制度，深入推進民辦學(xué)校教師入戶工作。

　　建立教師專業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。依托廣州地區(qū)高校資源，以市級教師繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)和區(qū)級校本培訓(xùn)學(xué)校為基礎(chǔ)，吸納社會培訓(xùn)資源，建立教師專業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，探索具有廣州特點的教師專業(yè)教育和教育人才發(fā)展道路。建設(shè)以信息化手段為支撐的教師專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)，以骨干教師為核心，開展教師工作坊探索，構(gòu)建無邊界教師研修社區(qū)，支持教師遠距離、跨學(xué)科、跨地域、無時限、立體化、通過多媒體共享教育教學(xué)資源和教學(xué)經(jīng)驗，形成骨干教師引領(lǐng)的教師階梯式專業(yè)成長新格局。

　?。ㄎ澹┮劳邢冗M信息技術(shù)，提升智慧教育融合創(chuàng)新力。

　　在大數(shù)據(jù)時代和“互聯(lián)網(wǎng)＋”背景下，以優(yōu)質(zhì)教育資源和信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)方式和教育模式創(chuàng)新為核心，以體制機制和隊伍建設(shè)為保障，著力推進信息技術(shù)與教育教學(xué)的全面深度融合，加快實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　　全面提升教育信息化的基礎(chǔ)支撐能力。重點推進非中心城區(qū)學(xué)校和民辦學(xué)校，尤其是義務(wù)教育階段學(xué)校的教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)，廣州市教育科研網(wǎng)骨干網(wǎng)絡(luò)出口帶寬全面升級，實現(xiàn)學(xué)校無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。完善廣州“數(shù)字教育城”公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源高度共享，基本形成跨網(wǎng)絡(luò)、跨平臺、跨終端的信息化支撐服務(wù)體系，構(gòu)建以開放大學(xué)為主體、各級各類學(xué)校和教育機構(gòu)共同參與的終身教育網(wǎng)絡(luò)。

　　全面提升智慧教育的應(yīng)用與創(chuàng)新能力。出臺《廣州市中小學(xué)（中等職業(yè)學(xué)校）智慧校園建設(shè)與應(yīng)用標準體系》，大力推進各級各類學(xué)校智慧校園建設(shè)，深化信息技術(shù)與教育教學(xué)的融合創(chuàng)新。以基于個性化學(xué)習(xí)的信息化體系建設(shè)與應(yīng)用為抓手，構(gòu)建新型的學(xué)習(xí)生態(tài)，大力開展“三通”環(huán)境下教學(xué)創(chuàng)新模式、智慧學(xué)習(xí)模式、互動協(xié)作教學(xué)模式等研究與實踐，圍繞人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的目標，積極探索信息技術(shù)在眾創(chuàng)空間、跨學(xué)科學(xué)習(xí)（STREAM教育）、創(chuàng)客教育等新型教育模式中的應(yīng)用。努力提升信息技術(shù)環(huán)境下教師高效教學(xué)、專業(yè)發(fā)展與學(xué)生深度學(xué)習(xí)、自信發(fā)展的能力。

　　全面構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的教育決策與管理支撐體系。加快推進教育管理與教育公共服務(wù)全領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化進程，完善覆蓋市、區(qū)教育行政部門、各級各類學(xué)校、專業(yè)教育機構(gòu)的教育管理信息化體系。推動教育管理信息化與教育管理創(chuàng)新的深度融合，建立基于大數(shù)據(jù)的教育決策支撐體系，實現(xiàn)決策支撐科學(xué)化、管理過程精細化、教學(xué)分析即時化、公共服務(wù)人性化、教育評價多元化，促進教育決策水平的提高、教育管理方式的優(yōu)化、教育治理的高效。

　　健全管理體制和服務(wù)支撐機制。完善教育信息化的組織管理體制、支持服務(wù)體系、應(yīng)用推廣機制、風(fēng)險控制與督導(dǎo)評估機制、安全保障機制，形成良好的教育信息化生態(tài)環(huán)境。

　　（六）擴大教育對外開放，增強廣州教育國際競爭力。

　　在建設(shè)“一帶一路”重大戰(zhàn)略背景下，充分發(fā)揮廣州的地緣優(yōu)勢，全面推動教育國際交流合作，為城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供國際化人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新的支撐，不斷提高廣州教育的國際影響力。

　　拓展教育國際交流合作空間。以加快培養(yǎng)國際化人才、加強國際合作、增進國際理解教育為重點，優(yōu)化教育對外開放布局。借鑒國際先進教育理念，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，合作開展師資培訓(xùn)和專業(yè)建設(shè)。鼓勵市屬高校、職業(yè)院校與境外教育機構(gòu)開展包括教師互派、學(xué)生互換、課程互選、學(xué)分互認、學(xué)位互授聯(lián)授等多種形式的涉外合作辦學(xué)。支持廣州地區(qū)高校教師赴海外學(xué)習(xí)工作，提升具有海外學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷的教師比例。加強國際理解教育，推動跨文化交流，培養(yǎng)學(xué)生的國際視野和開放思維，為學(xué)生提供多元化國際深造和就業(yè)渠道，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。推動南沙自貿(mào)區(qū)開展教育國際合作交流綜合改革試驗，支持港澳服務(wù)提供者在南沙自貿(mào)區(qū)設(shè)立獨資外籍人員子女學(xué)校。

　　深入開展重點領(lǐng)域的教育國際交流合作?；A(chǔ)教育方面，在符合國家和省政策的前提下，積極開展國際交流與合作，探索國外優(yōu)質(zhì)課程資源與國內(nèi)課程教學(xué)的融合。職業(yè)教育方面，引進國外高水平職教院校合作舉辦應(yīng)用型本科高校，引進國際先進職業(yè)教育標準、課程、教材和數(shù)字化教育資源，探索在南沙自貿(mào)區(qū)興建職業(yè)教育國際化示范區(qū)。高等教育方面，引進世界一流的學(xué)科專家和人才團隊，支持廣州大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)探索聘請全球知名專家擔(dān)任理工科二級學(xué)院院長。支持市屬高職院校與境內(nèi)外高水平院校聯(lián)合培養(yǎng)本科、研究生等高層次人才。加快推進華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)籌建工作。擴大留學(xué)生規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)。開展?jié)h語教育和傳播中國文化，推進市屬高校與境外高水平大學(xué)合作共建二級學(xué)院、與國際名校學(xué)分互認。在“一帶一路”沿線國家開展國際教育引進、合作，推動市屬高校在其籌建孔子學(xué)院。

　　深化與港澳臺地區(qū)、國際友好城市的教育交流合作。落實推進穗港姊妹學(xué)校締結(jié)計劃，繼續(xù)辦好穗臺校長論壇品牌。鞏固特殊教育交流合作基礎(chǔ)，全面開展職業(yè)教育合作。積極利用國際友好城市交流平臺，繼續(xù)推進我市參與雙邊、多邊的教育領(lǐng)域高層次交流。借助國際空港樞紐優(yōu)勢，深化與發(fā)達國際友好城市的教育合作，爭取引進更多優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　建立基于教育信息化的國際交流合作機制。積極推動教育信息化的國際交流與合作。繼續(xù)推進我市與美國麻省理工學(xué)院、日本關(guān)西大學(xué)、聯(lián)合國兒童基金會等的交流合作項目。積極拓展各類教育“互聯(lián)網(wǎng)＋”的國際交流合作，引進國外先進數(shù)字教育資源，大力開展多語言、跨文化的教育資源與學(xué)習(xí)平臺創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)跨國界、跨組織、跨行業(yè)、跨地區(qū)的協(xié)同，促進跨界創(chuàng)新。

　　七、“十三五”期間的專項工作

　　圍繞“十三五”期間廣州教育改革與發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施系列專項工作。

　?。ㄒ唬└咚酱髮W(xué)及一流高職院校建設(shè)項目。

　　整體推進廣州大學(xué)、廣州醫(yī)科大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué)，大力引進全球高端人才和團隊，努力構(gòu)筑高層次科研平臺，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，促進兩所大學(xué)在同類高校隊列中沖擊一流、追求卓越，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。推動部、省、市、校合作共建華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)，促進華南理工大學(xué)與國（境）外多所著名高校合作辦學(xué)，建設(shè)國際化示范校區(qū)。支持高職院校參與全國一流高職院校建設(shè)計劃，支持廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)一流高職院校，推進二級學(xué)院管理制度、人事制度及學(xué)分制等改革，提高教師隊伍水平、建設(shè)高水平品牌專業(yè)、為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)具有“工匠精神”和高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。

　　（二）廣州職業(yè)技術(shù)院校遷建項目。

　　加快推進廣州職業(yè)技術(shù)院校遷建工程，從根本上解決廣州職業(yè)教育用地緊張、場地分散、發(fā)展空間受限等問題，致力打造立足華南、輻射港澳、影響東南亞，集職業(yè)技術(shù)教育、培訓(xùn)、實訓(xùn)、研發(fā)、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化于一體的國際一流教育服務(wù)聚集區(qū)。

　?。ㄈ┗A(chǔ)教育提質(zhì)增效計劃。

　　以基礎(chǔ)教育提升為目標，通過新建一批示范性普通高中，爭取到2020年，全市示范性普通高中學(xué)校數(shù)增至70所左右；通過實施“優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)增量工程”，進一步擴大公辦優(yōu)質(zhì)教育資源，到2018年，全市新改擴建中小學(xué)校129所，新增約16萬個公辦學(xué)位；通過實施“美麗校園微改造提升計劃”，一校一案推進中小學(xué)門樓、風(fēng)雨連廊等文化景觀微改造，營造格調(diào)高雅、富有美感、充滿朝氣的校園文化環(huán)境，提高學(xué)生的文化素養(yǎng)和學(xué)校認同。繼續(xù)實施中小學(xué)體育、衛(wèi)生設(shè)施改造提升工程，全面改善中小學(xué)生學(xué)習(xí)、生活條件。

　　（四）卓越中小學(xué)校長培養(yǎng)系列工程。

　　對中小學(xué)（幼兒園）繼續(xù)實施“卓越中小學(xué)校長培養(yǎng)工程”，對從化、增城等七區(qū)實施“卓越中小學(xué)校長促進工程”，對校長優(yōu)秀培養(yǎng)對象實施“卓越中小學(xué)校長領(lǐng)航工程”，形成中小學(xué)領(lǐng)軍人才的梯隊培養(yǎng)格局。

　?。ㄎ澹┐髷?shù)據(jù)和云計算平臺建設(shè)項目。

　　建設(shè)具有數(shù)據(jù)上報、后臺管理、抽樣與數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、自動化報告等功能的平臺，運用先進分析技術(shù)和方法，提高教育工作診斷的科學(xué)性和針對性，為“陽光評價”等改革涉及的大量數(shù)據(jù)信息的梳理、分析與評判提供技術(shù)保障。

　?。﹥?yōu)質(zhì)學(xué)校組團發(fā)展項目。

　　在學(xué)區(qū)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為骨干，以地理區(qū)域內(nèi)的高中、初中、小學(xué)為參與對象，通過名校辦分（新）校、組建名校教育集團、對口學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)校托管等方式，形成學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)校組團，提升群體學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)。

　　（七）推進校園經(jīng)典閱讀項目。

　　按照高品位、廣覆蓋、好效果的整體要求，全面規(guī)劃和實施中小學(xué)校園經(jīng)典閱讀活動，充分發(fā)揮廣州“數(shù)字教育城”“廣州數(shù)字化學(xué)習(xí)港”等數(shù)字圖書館的功能，培養(yǎng)青少年學(xué)生良好閱讀習(xí)慣以及高水平閱讀素養(yǎng)，形成具有廣州特色，在全國有影響的集書目推薦、閱讀指導(dǎo)、閱讀環(huán)境建設(shè)于一體的機制和模式。

　　八、“十三五”期間的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，提供政治保障。

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化“四個意識”，在思想上、政治上、行動上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保教育系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨忠誠、立場堅定。加強黨的建設(shè)，特別是加強學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)，切實肩負管黨治黨政治責(zé)任，落實全面從嚴治黨要求。加強黨員管理教育，施嚴教、強嚴管、抓嚴懲，按照忠誠干凈擔(dān)當標準抓班子、帶隊伍。強化黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的落實，加強對“三重一大”事項的監(jiān)管，深化校務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，著力構(gòu)建風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)。接受人大、政協(xié)監(jiān)督，注重發(fā)揮工會、共青團、婦委會等群團工作作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。

　?。ǘ┩七M依法治教，提升法治水平。

　　大力推進各級教育行政部門依法行政的意識與能力建設(shè)，完善教育法律法規(guī)執(zhí)法體系，規(guī)范教育行政權(quán)力行使程序。推行清單管理方式，建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。加大教育行政執(zhí)法力度，遵循法定職權(quán)與程序，運用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政強制等手段，依法糾正學(xué)校的違法、違規(guī)行為，保障教育法律和政策有效實施。積極推行法律顧問制度。督促學(xué)校強化依法辦學(xué)意識，健全高校和中小學(xué)依法治校評價指標體系，深入開展依法治校示范學(xué)校創(chuàng)建活動。運用法治思維和方式強力推進校園周邊環(huán)境治理，破解學(xué)校安全、學(xué)生權(quán)益保護等社會關(guān)注的難點問題，建設(shè)“平安校園”。

　?。ㄈ┘哟蠼?jīng)費投入，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

　　堅持政府投入為主，確保教育投入總量與教育事業(yè)發(fā)展的實際需求相適應(yīng)、教育投入結(jié)構(gòu)與教育布局結(jié)構(gòu)及教育發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、經(jīng)費使用效益與實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標需求相適應(yīng)。建立健全學(xué)校內(nèi)部財務(wù)管理制度，強化內(nèi)部控制建設(shè)，完善內(nèi)部審計制度，防范財務(wù)風(fēng)險。探索強化績效導(dǎo)向的經(jīng)費分配和管理制度。完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強市級教育經(jīng)費統(tǒng)籌能力。繼續(xù)堅持部門預(yù)算和部門決算公開，接受社會各界監(jiān)督。完善稅收減免、金融扶持和政府獎勵等政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量捐資、出資辦學(xué)。提高高等學(xué)校積極爭取社會捐贈的意識和能力。

　?。ㄋ模娀咭I(lǐng)，構(gòu)筑決策支撐。

　　堅持問題導(dǎo)向，加強區(qū)域教育問題的解決方案研究和教育發(fā)展前瞻性問題研究，篩選、應(yīng)用、推廣已有教育研究成果。完善教育科研成果培育機制，加強教育科研成果的展示、交流、應(yīng)用和推廣，充分發(fā)揮教育科研成果對教育教學(xué)的引領(lǐng)作用。完善教育科研成果激勵機制和配套措施。加強新型廣州教育智庫建設(shè)，依托廣州市教育研究院開展教育宏觀政策及發(fā)展性研究，統(tǒng)籌廣州地區(qū)的社會科學(xué)研究機構(gòu)、高校、民間智庫以及港澳的專家資源，為教育決策提供智力支持、理論支撐。

　?。ㄎ澹┳⒅亟y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進規(guī)劃落實。

　　各級政府要優(yōu)先發(fā)展教育，市級層面要加大統(tǒng)籌，充分調(diào)動區(qū)級積極主動性，建立和完善市區(qū)聯(lián)動、多部門協(xié)作機制。各區(qū)、各部門、各級各類學(xué)校要從實際出發(fā)，制定本規(guī)劃實施的具體方案、年度計劃，把規(guī)劃作為項目審批和安排資金的重要依據(jù)。加強規(guī)劃實施的評估工作。按照國家要求，認真組織開展規(guī)劃實施情況年度實施評價、中期評估和總結(jié)提煉。充分借助智庫等專業(yè)資源，適時開展第三方評估，確保本規(guī)劃的目標任務(wù)順利完成。廣泛宣傳教育改革發(fā)展的理念、意義和政策措施，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，動員全社會更好地理解、支持、推動教育改革發(fā)展，形成落實“十三五”規(guī)劃改革和發(fā)展任務(wù)的良好輿論氛圍。

　　附件：1.廣州市“十三五”期間教育發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標

　　2.廣州市“十三五”期間教育基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目表

　　3.名詞解釋

　　附件1

　　廣州市“十三五”期間教育發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標

　　附件2

　　廣州市“十三五”期間教育基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目表

　　附件3

　　名 詞 解 釋

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

　　三個定位、兩個率先：習(xí)近平總書記在2012年末視察廣東時提出：廣東要努力成為發(fā)展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗。

　　來穗人員隨遷子女義務(wù)教育的兩個為主政策：以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主。

　　三中心一體系：廣州市正在加快建設(shè)國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心以及現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

　　學(xué)前三年毛入園率：在園學(xué)生人數(shù)除以戶籍所在地3－6周歲以下適齡兒童總?cè)藬?shù)。由于分子（在園學(xué)生人數(shù)）包括來穗人員子女在內(nèi)，而分母只統(tǒng)計戶籍適齡兒童，所以會出現(xiàn)分子大于分母、毛入園率超出100％的情況。

　　中小學(xué)教育質(zhì)量“陽光評價”：廣州市正在推進實施的一項以“陽光評價沐浴成長”為標識的國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革實驗項目?！瓣柟庠u價”指標框架包括學(xué)生品德與社會化水平、學(xué)業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長潛能、學(xué)業(yè)負擔(dān)狀況、對學(xué)校文化的認同等。

　　133工程：廣州市基礎(chǔ)教育國際交流與合作的1個廣州平臺、3個試驗區(qū)、3個基地。

　　全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)：教育部2012年決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定工作。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認定，主要包括對縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡狀況評估和對縣（市、區(qū)）級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估兩個方面，公眾對本縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度作為評估認定的重要參考。

　　IEP資源庫：IEP是指為特殊兒童少年制定的個別化教育方案，IEP資源庫即個別化教育方案的資源庫。

　　高水平大學(xué)：具有國內(nèi)一流、國際先進的優(yōu)勢學(xué)科，聚集了一批活躍在國際學(xué)術(shù)前沿的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)各類高素質(zhì)拔尖創(chuàng)新人才，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀文化的高等學(xué)校。

　　應(yīng)用型本科高校：是服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的本科高校。

　　百千萬人才培養(yǎng)工程：培養(yǎng)數(shù)以百計的“教育家”、數(shù)以千計的“名校長”、數(shù)以萬計的“名教師”，是省政府“強師工程”中的一個核心項目，被譽為新時期廣東基礎(chǔ)教育的“黃埔軍?！?。

　　卓越校長培養(yǎng)工程：市委、市政府于2012年10月啟動的優(yōu)秀校長培養(yǎng)工程，按照“培養(yǎng)一個校長，提升一所學(xué)?！钡睦砟?，以引領(lǐng)校長專業(yè)發(fā)展為目標，委托教育部校長培訓(xùn)中心（華東師范大學(xué)、北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)）分別承擔(dān)了校（園）長培養(yǎng)對象的立體化培養(yǎng)任務(wù)。

　　教育名家、名校長、名教師、名班主任、特級教師工作室：為充分發(fā)揮我市基礎(chǔ)教育系統(tǒng)名校長、名教師的示范引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，搭建中小學(xué)教師人才成長的高端平臺。目前，廣州市已建立了196個省、市教育名家、名校長、名教師、名班主任、特級教師工作室。

　　區(qū)管校聘：國家關(guān)于教師管理體制的一項重大改革?！皡^(qū)管”要求區(qū)教育行政部門按照職能分工，依法履行對中小學(xué)教師的公開招聘、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能。“校聘”則要求學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負責(zé)教師的使用和日常管理。

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”：通俗來說，“互聯(lián)網(wǎng)＋”就是“互聯(lián)網(wǎng)＋各個傳統(tǒng)行業(yè)”，但并不是把兩者簡單的相加，而是利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。

　　廣州“數(shù)字教育城”：由教育信息化的理念與觀念、體制與機制、環(huán)境與資源、信息技術(shù)及應(yīng)用、隊伍建設(shè)、政策法規(guī)、標準與制度等因素構(gòu)成的區(qū)域教育信息化綜合工程，是“十二五”時期廣州教育信息化的標志性工程。

　　翻轉(zhuǎn)課堂：是一種新型的教學(xué)模式，指教育者賦予學(xué)生更多的自由，把知識傳授的過程放在課堂外，讓學(xué)生選擇最合適自己的方式接受新知識，把知識內(nèi)化的過程放在課堂內(nèi)，讓學(xué)生之間、師生之間有更多的溝通與交流，促進知識的理解、鞏固、內(nèi)化。

　　慕課：指大規(guī)模開放的在線課程（Massive Open Online Course，簡寫為MOOC），是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而涌現(xiàn)出來的一種在線課程開發(fā)模式。

　　智慧教育：由學(xué)校、區(qū)域或國家提供的高學(xué)習(xí)體驗、高內(nèi)容適配性和高教學(xué)效率的教育系統(tǒng)。它能利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為學(xué)生、教師和家長等提供一系列差異化的支持和按需服務(wù)，能全面采集并利用參與者群體的狀態(tài)數(shù)據(jù)和教育教學(xué)過程數(shù)據(jù)來促進公平、持續(xù)改進績效并孕育教育的卓越。

　　智慧校園：以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的、智慧化的校園工作、學(xué)習(xí)、生活一體化環(huán)境。2010年，浙江大學(xué)提出了智慧校園的藍圖：無處不在的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、融合創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)科研、透明高效的校務(wù)治理、豐富多彩的校園文化、方便周到的校園生活。

　　國際理解教育：是以“國際理解”為教育理念而開展的教育活動，其目的是增進不同文化背景、不同種族、不同宗教信仰和不同區(qū)域、國家、地區(qū)的人們之間相互了解和相互寬容；加強相互合作，以便共同認識和處理全球社會存在的重大共同問題；促使每個人都能夠通過對世界的進一步認識來了解自己和了解他人。公開方式：主動公開抄送：省府辦公廳，市委各部委辦局，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市紀委辦公廳，廣州警備區(qū)，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯(lián)，各人民團體，各新聞單位。

　　廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年5月18日印發(fā)

　?。ň幷咦?原文標題為《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（2016—2020年）的通知》）