【基本案情】

　　案例一 張某，黨員，某市建筑工程質量技術監(jiān)督站（市建設局下屬參公管理事業(yè)單位）站長。2016年7月，張某未經(jīng)批準，提議并決定到太湖風景區(qū)召開全市工程質量技術研討會，全站干部職工共計30多人參加會議三天，在社會上造成不良影響。

　　案例二 劉某，黨員，某市職業(yè)技術學院黨委書記兼院長。2016年11月，該學院籌備多年的學生宿舍樓竣工，劉某未經(jīng)批準，提議并決定舉辦竣工慶典活動，學院全體職工參加，在社會上造成不良影響。

　　【處理建議】

　　案例一中，張某作為黨員領導干部，違反規(guī)定，未經(jīng)批準，提議并決定到風景區(qū)召開研討會，造成不良影響。張某既是直接責任者，又是領導責任者，應依據(jù)黨紀處分條例第一百零一條第一款第（一）項規(guī)定，追究黨紀責任。

　　案例二中，劉某作為學院黨委書記，違反規(guī)定，未經(jīng)批準，提議并決定舉辦竣工慶典活動，造成不良影響。劉某既是直接責任者，又是領導責任者，應依據(jù)黨紀處分條例第一百零一條第一款第（二）項規(guī)定，追究劉某的黨紀責任。

　　【黨紀評析】

　　一、張某違犯廉潔紀律，違規(guī)到風景名勝區(qū)開會，既是直接責任者，又是領導責任者，應追究其黨紀責任

　　違規(guī)到風景名勝區(qū)開會違紀行為，是指黨政機關、人民團體和參照公務員法管理的事業(yè)單位違反有關規(guī)定到禁止召開會議的風景名勝區(qū)開會，情節(jié)較重的行為。

　　該違紀行為主體是特殊主體，是指各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和參照公務員法管理的事業(yè)單位。在主觀方面是故意，即明知到風景名勝區(qū)開會違反會議活動管理規(guī)定，還故意為之。該違紀行為侵犯的客體是廉潔自律制度，我們黨厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風和會議活動管理制度。

　　該違紀行為在客觀方面須具備兩個條件。一是具有違反有關規(guī)定的上述行為。違反有關規(guī)定，是指違反中辦國辦2014年9月印發(fā)的《關于嚴禁黨政機關到風景名勝區(qū)開會的通知》的規(guī)定。二是必須情節(jié)較重。根據(jù)黨紀處分條例第一百零一條第一款規(guī)定，違規(guī)到風景名勝區(qū)開會，必須情節(jié)較重的，才構成違紀行為。

　　需要強調的是，要準確區(qū)分該違紀行為與非違紀行為的界限。根據(jù)該違紀行為構成四要件的規(guī)定，一是該違紀行為的主體是特殊主體，必須是黨政機關、人民團體和參照公務員法管理的事業(yè)單位，非上述單位不構成違紀。被追究黨紀責任的是直接責任者和領導責任者。二是在客觀方面必須有違規(guī)到風景名勝區(qū)開會的行為，具體包括《通知》規(guī)定的21個風景名勝區(qū)，區(qū)域范圍以風景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的核心景區(qū)地域范圍為準，并且情節(jié)較重。

　　二、劉某違犯廉潔紀律，違規(guī)決定舉辦節(jié)慶活動，既是直接責任者，又是領導責任者，應追究其黨紀責任

　　違規(guī)決定或者批準舉辦節(jié)慶活動違紀行為，是指黨政機關、人民團體、經(jīng)國務院批準免于登記的社會團體以及上述單位所屬事業(yè)單位，違反有關規(guī)定決定或者批準舉辦各類節(jié)會、慶典活動，情節(jié)較重的行為。

　　該違紀行為的主體是特殊主體，根據(jù)中辦國辦2012年5月印發(fā)的《節(jié)慶活動管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）第三條規(guī)定，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、人民團體、經(jīng)國務院批準免于登記的社會團體，以及上述單位所屬的事業(yè)單位等。在主觀方面是故意，即明知舉辦節(jié)慶活動違反節(jié)慶活動管理規(guī)定，還故意為之。該違紀行為侵犯的客體是廉潔自律制度和我們黨厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風以及節(jié)慶活動管理制度。該違紀行為對象是節(jié)慶活動。根據(jù)《辦法》第二條規(guī)定，節(jié)慶活動是指以公祭、旅游、歷史文化、特色物產(chǎn)、機關單位成立、行政區(qū)劃變更、工程奠基或者竣工等名義舉辦的各類節(jié)會、慶典活動。

　　該違紀行為在客觀方面行為方式必須具備兩個條件。一是必須具有違反有關規(guī)定決定或者批準各類節(jié)會、慶典活動的行為。二是必須情節(jié)較重。根據(jù)黨紀處分條例第一百零一條第一款規(guī)定，違規(guī)決定或者批準舉辦節(jié)慶活動，必須情節(jié)較重的，才構成違紀。

　　需要強調的是，要準確區(qū)分該違紀行為與非違紀行為的界限。根據(jù)該違紀行為構成四要件的規(guī)定，一是該違紀行為的主體必須是上述特殊主體，非上述單位不構成本違紀行為。追究的是直接責任者和領導責任者的黨紀責任。二是在客觀方面必須具有違規(guī)決定或者批準舉辦節(jié)慶活動的行為，并且情節(jié)較重。

　　同時需要說明的，在紀律審查實踐中，如果在慶典后用公款宴請參加慶典活動的人員，那么違紀主體又存在違反規(guī)定組織、參加用公款支付宴請違紀行為。應當與違規(guī)決定或者批準舉辦節(jié)慶活動違紀行為合并處理，依據(jù)黨紀處分條例第二十三條、第九十六條、第一百零一條第一款第（二）項的規(guī)定，追究直接責任者、領導責任者黨紀責任。

　　?相關法規(guī)鏈接

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

　　第一百零一條 違反會議活動管理規(guī)定，有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務處分：

　?。ㄒ唬┑浇拐匍_會議的風景名勝區(qū)開會的；

　?。ǘQ定或者批準舉辦各類節(jié)會、慶典活動的。

　　擅自舉辦評比達標表彰活動或者借評比達標表彰活動收取費用的，依照前款規(guī)定處理。（劉紀研）