【基本案情】

　　案例一 張某，黨員，某市建筑工程質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督站（市建設(shè)局下屬參公管理事業(yè)單位）站長(zhǎng)。2016年7月，張某未經(jīng)批準(zhǔn)，提議并決定到太湖風(fēng)景區(qū)召開(kāi)全市工程質(zhì)量技術(shù)研討會(huì)，全站干部職工共計(jì)30多人參加會(huì)議三天，在社會(huì)上造成不良影響。

　　案例二 劉某，黨員，某市職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記兼院長(zhǎng)。2016年11月，該學(xué)院籌備多年的學(xué)生宿舍樓竣工，劉某未經(jīng)批準(zhǔn)，提議并決定舉辦竣工慶典活動(dòng)，學(xué)院全體職工參加，在社會(huì)上造成不良影響。

　　【處理建議】

　　案例一中，張某作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，提議并決定到風(fēng)景區(qū)召開(kāi)研討會(huì)，造成不良影響。張某既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百零一條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，追究黨紀(jì)責(zé)任。

　　案例二中，劉某作為學(xué)院黨委書(shū)記，違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，提議并決定舉辦竣工慶典活動(dòng)，造成不良影響。劉某既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百零一條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，追究劉某的黨紀(jì)責(zé)任。

　　【黨紀(jì)評(píng)析】

　　一、張某違犯廉潔紀(jì)律，違規(guī)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)，既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)追究其黨紀(jì)責(zé)任

　　違規(guī)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)違紀(jì)行為，是指黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位違反有關(guān)規(guī)定到禁止召開(kāi)會(huì)議的風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)，情節(jié)較重的行為。

　　該違紀(jì)行為主體是特殊主體，是指各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位。在主觀方面是故意，即明知到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定，還故意為之。該違紀(jì)行為侵犯的客體是廉潔自律制度，我們黨厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)和會(huì)議活動(dòng)管理制度。

　　該違紀(jì)行為在客觀方面須具備兩個(gè)條件。一是具有違反有關(guān)規(guī)定的上述行為。違反有關(guān)規(guī)定，是指違反中辦國(guó)辦2014年9月印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的通知》的規(guī)定。二是必須情節(jié)較重。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百零一條第一款規(guī)定，違規(guī)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)，必須情節(jié)較重的，才構(gòu)成違紀(jì)行為。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，要準(zhǔn)確區(qū)分該違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為的界限。根據(jù)該違紀(jì)行為構(gòu)成四要件的規(guī)定，一是該違紀(jì)行為的主體是特殊主體，必須是黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，非上述單位不構(gòu)成違紀(jì)。被追究黨紀(jì)責(zé)任的是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。二是在客觀方面必須有違規(guī)到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的行為，具體包括《通知》規(guī)定的21個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，區(qū)域范圍以風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃確定的核心景區(qū)地域范圍為準(zhǔn)，并且情節(jié)較重。

　　二、劉某違犯廉潔紀(jì)律，違規(guī)決定舉辦節(jié)慶活動(dòng)，既是直接責(zé)任者，又是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)追究其黨紀(jì)責(zé)任

　　違規(guī)決定或者批準(zhǔn)舉辦節(jié)慶活動(dòng)違紀(jì)行為，是指黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)團(tuán)體以及上述單位所屬事業(yè)單位，違反有關(guān)規(guī)定決定或者批準(zhǔn)舉辦各類節(jié)會(huì)、慶典活動(dòng)，情節(jié)較重的行為。

　　該違紀(jì)行為的主體是特殊主體，根據(jù)中辦國(guó)辦2012年5月印發(fā)的《節(jié)慶活動(dòng)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第三條規(guī)定，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)團(tuán)體，以及上述單位所屬的事業(yè)單位等。在主觀方面是故意，即明知舉辦節(jié)慶活動(dòng)違反節(jié)慶活動(dòng)管理規(guī)定，還故意為之。該違紀(jì)行為侵犯的客體是廉潔自律制度和我們黨厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)以及節(jié)慶活動(dòng)管理制度。該違紀(jì)行為對(duì)象是節(jié)慶活動(dòng)。根據(jù)《辦法》第二條規(guī)定，節(jié)慶活動(dòng)是指以公祭、旅游、歷史文化、特色物產(chǎn)、機(jī)關(guān)單位成立、行政區(qū)劃變更、工程奠基或者竣工等名義舉辦的各類節(jié)會(huì)、慶典活動(dòng)。

　　該違紀(jì)行為在客觀方面行為方式必須具備兩個(gè)條件。一是必須具有違反有關(guān)規(guī)定決定或者批準(zhǔn)各類節(jié)會(huì)、慶典活動(dòng)的行為。二是必須情節(jié)較重。根據(jù)黨紀(jì)處分條例第一百零一條第一款規(guī)定，違規(guī)決定或者批準(zhǔn)舉辦節(jié)慶活動(dòng)，必須情節(jié)較重的，才構(gòu)成違紀(jì)。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，要準(zhǔn)確區(qū)分該違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為的界限。根據(jù)該違紀(jì)行為構(gòu)成四要件的規(guī)定，一是該違紀(jì)行為的主體必須是上述特殊主體，非上述單位不構(gòu)成本違紀(jì)行為。追究的是直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者的黨紀(jì)責(zé)任。二是在客觀方面必須具有違規(guī)決定或者批準(zhǔn)舉辦節(jié)慶活動(dòng)的行為，并且情節(jié)較重。

　　同時(shí)需要說(shuō)明的，在紀(jì)律審查實(shí)踐中，如果在慶典后用公款宴請(qǐng)參加慶典活動(dòng)的人員，那么違紀(jì)主體又存在違反規(guī)定組織、參加用公款支付宴請(qǐng)違紀(jì)行為。應(yīng)當(dāng)與違規(guī)決定或者批準(zhǔn)舉辦節(jié)慶活動(dòng)違紀(jì)行為合并處理，依據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十三條、第九十六條、第一百零一條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，追究直接責(zé)任者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者黨紀(jì)責(zé)任。

　　?相關(guān)法規(guī)鏈接

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

　　第一百零一條 違反會(huì)議活動(dòng)管理規(guī)定，有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分：

　　（一）到禁止召開(kāi)會(huì)議的風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)的；

　　（二）決定或者批準(zhǔn)舉辦各類節(jié)會(huì)、慶典活動(dòng)的。

　　擅自舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)或者借評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收取費(fèi)用的，依照前款規(guī)定處理。（劉紀(jì)研）