《利劍高懸——建黨以來十大腐敗案件剖析》連載之三

——抗戰(zhàn)時期肖玉璧貪污案

　　陜甘寧邊區(qū)位于中國西北的黃土高原上，包括陜北、隴東和寧夏東南。北起長城從陜北的府谷到寧夏的鹽池，南至陜西宜川富縣，東接黃河，西至甘肅固原，南北約900華里，東西長800華里。1937年，邊區(qū)面積為129680萬平方公里，1944年為9896萬平方公里，邊區(qū)人口1941年不過134萬人①。氣候干旱、土地貧瘠、自然災害頻發(fā)、人口稀少是邊區(qū)的區(qū)情特點。1935年10月，中央紅軍到達陜北，與陜北根據(jù)地的紅十五軍團會合，紅軍人數(shù)有1萬余人，1935年2月，陜北紅軍經(jīng)過東征，擴充8000人，1936年又經(jīng)過西征和三大主力紅軍會師，紅軍總數(shù)達到7萬余人②。陜甘寧邊區(qū)貧瘠而人口稀少，支撐如此規(guī)模的軍隊，堪稱“魚大水小”?？箲?zhàn)爆發(fā)后，紅軍改編為國民革命軍第十八集團軍，開赴山西等抗日前線，邊區(qū)建立抗日民主政權。此時軍政人員并沒有減少，因為全國各地的青年來到邊區(qū)，加上留守邊區(qū)的軍隊和各種軍政人員，邊區(qū)群眾的負擔非常沉重。在這種背景下，邊區(qū)內部的政府工作人員貪污腐敗又呈現(xiàn)蔓延之勢。貪污腐敗嚴重影響著黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，是抗戰(zhàn)期間中華民族面臨生死危亡的考驗。開創(chuàng)陜甘寧邊區(qū)廉潔政府是團結民心、共御外辱、推進抗戰(zhàn)取得勝利的重要政治保證。在國民黨軍和日寇雙重圍困的陜甘寧邊區(qū)，為了樹民風、正民心、立正氣，在反腐倡廉的過程中懲治了一批貪污腐敗分子，即便是對紅軍英雄和歷史功臣也一視同仁。1940年懲治貪污犯肖玉璧案，就是當時的典型案例之一。

　　一、毛澤東把“取奶證”讓與戰(zhàn)士肖玉璧

　　1940年，抗日戰(zhàn)爭進入最艱難的時期，一方面，日本侵略者在戰(zhàn)略相持階段對國民政府的分化誘降取得進展，汪精衛(wèi)在南京建立偽國民政府；另一方面，日軍將大量兵力用來對付共產(chǎn)黨領導下的人民軍隊，對八路軍、新四軍領導的抗日根據(jù)地實施蠶食和封鎖。同時，邊區(qū)與國民黨控制區(qū)毗鄰的縣政府設置呈現(xiàn)國共兩黨政府并立局面，地主民團和匪患勢力在國民黨頑固派的支持下不時騷擾邊區(qū)政府，殺害八路軍戰(zhàn)士和民主政府人員。中國共產(chǎn)黨領導下的陜甘寧邊區(qū)由此進入最困難的歷史時期。

　　抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)脫產(chǎn)人員的供給幾乎都來自于當?shù)厝罕姷墓Z，隨著抗戰(zhàn)時期邊區(qū)脫產(chǎn)人員數(shù)量的上升，邊區(qū)的供給也日益緊張。陜甘寧邊區(qū)人口100多萬，脫產(chǎn)人員從1938年的16萬余人上升到1941年的73萬余人，公糧1938年為15萬石，1939年增至6萬石，1940年增至10萬石，1941年增至20萬石，以致引發(fā)了群眾的不滿③。為此，邊區(qū)開展“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”的軍民生產(chǎn)自救運動。但是，生產(chǎn)運動期間，八路軍開發(fā)的荒地肥力不足，資金缺乏，農(nóng)具不夠，部分地區(qū)加上天災，邊區(qū)留守部隊不能完成自給任務。以1940年為例，邊區(qū)要求留守部隊解決全年中一個半月的糧食，總計需要3400擔，然而只收了2400多擔，最后通過經(jīng)營副業(yè)和商業(yè)、運輸業(yè)等輔助生產(chǎn)，才勉強完成任務④?？梢姰敃r邊區(qū)糧食等物資籌集的難度之大。

　　實際上，自從紅軍經(jīng)過長征到達陜甘寧邊區(qū)后，在供給方面一直處于困難時期。為了開源節(jié)流、節(jié)約物資消費，邊區(qū)軍政人員的供給在1937—1940年已經(jīng)降低到幾乎連溫飽都不能維系的水平。1937年5月，中共中央西北辦事處頒布的《陜甘寧邊區(qū)議會及行政組織綱要》規(guī)定了各級軍政人員的供給水平：邊區(qū)正副主席、邊區(qū)參議會正副議長及廳處負責人，每人每月津貼5元，正副專員和正副縣長津貼每人25元，區(qū)長15元，而一般工作人員的津貼則為l元至15元；勤務員和炊事員為1元，1940年因為邊區(qū)經(jīng)濟困難取消了津貼；伙食上傷病員略有照顧，公務人員同樣標準，1937年至1940年，每人每天小米14斤，菜金3—4分；邊區(qū)各級干部的被服統(tǒng)一發(fā)放，每人每年單棉衣各一套，其他像挎包、毛巾等物品看經(jīng)濟狀況發(fā)放⑤。按照當時邊區(qū)的物價，一元錢能買蔬菜三四十斤，或清油二斤，或柴火100斤，沒有肉吃；邊區(qū)政府工作人員分為三種伙食標準，差別極?。盒≡蠲吭?—3斤肉，每餐有一個白面饅頭，中大灶沒有白面饅頭，每月2—3斤肉；邊區(qū)廳長以上干部吃小灶；科長以及老同志吃中灶，其他人吃大灶⑥。當時的邊區(qū)軍民就是在這樣極其困難的生活環(huán)境下，為了民族解放的事業(yè)而拼命苦干的。

　　1937年，毛澤東來到邊區(qū)醫(yī)院看望八路軍傷病員，見到了躺在醫(yī)院病床上的肖玉壁。

　　肖玉璧，陜西清澗縣城北馬家村人，時年44歲，1933年參加革命，身經(jīng)百戰(zhàn)，是一位身上留下90多處傷疤的紅軍戰(zhàn)斗英雄。在土地革命戰(zhàn)爭時期，曾任清澗縣區(qū)蘇維埃主席、定邊貿易局副局長、波洛地方稅務分局局長、鹽池稅務分局副局長等職務。此時的肖玉璧有氣無力、骨瘦如柴，躺在病床上奄奄一息。毛澤東便問醫(yī)生肖玉璧得了什么病，醫(yī)生回答說他實際上沒有什么大病，只要吃一個月的飽飯就行了。毛澤東知道當時邊區(qū)物資供給緊張，紅軍戰(zhàn)士因為營養(yǎng)問題已經(jīng)到了危及生命的地步。心情沉重的毛澤東便從警衛(wèi)員那里把中央特批每天補貼給他的半斤牛奶的取奶證讓給了肖玉璧，還囑咐醫(yī)生每天清早到中央機關管理處取奶。在醫(yī)院里的肖玉璧因為有相對較好的伙食照顧和毛澤東給他的每天半斤牛奶，加上醫(yī)護人員的精心護理，身體很快恢復了健康。1937年12月，肖玉璧被組織上安排到清澗縣張家畔稅務分局出任局長（相當于稅務所主任）。肖玉璧對給他分配工作的人員大發(fā)雷霆，認為自己曾任過區(qū)蘇維埃主席、貿易局副局長，又是身上有90多處槍傷的老紅軍，怎么也得分配給他與過去相當?shù)穆殑占墑e，沒想到只得到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務所主任的職務，頂多是個科級干部。

　　當時正值全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，八路軍正在山西與日寇鏖戰(zhàn)，舉國面對侵略者同仇敵愾，有錢出錢，有力出力，全國形成萬眾一心的抗日熱潮?；謴徒】岛蟮男び耔禌]有被組織安排到抗日前線，本身就考慮到他是老紅軍，年紀較大，且身體傷痕累累，出于對他的照顧才安排他留在后方。但是，曾經(jīng)在貿易局和鹽務局當過局長的肖玉璧認為張家畔稅務局長的級別太低，說什么“毛主席肯定不知道這事”，執(zhí)意不服從組織的安排。

　　肖玉璧原來工作過的貿易局和鹽務局到底是個什么機構呢？陜甘寧邊區(qū)的貿易局是個商業(yè)機構，中央紅軍到達陜北以前，陜北根據(jù)地已經(jīng)建立了一定數(shù)量的消費合作社。1935年，中央紅軍到達陜北后，中華蘇維埃中央國民經(jīng)濟部為了打破國民黨對根據(jù)地的經(jīng)濟封鎖，保障軍民供應，便進一步發(fā)動建立消費合作社。為此，中共中央專門成立了合作指導委員會，頒布了《發(fā)展合作社大綱》，經(jīng)過半年的努力，陜北根據(jù)地各縣鄉(xiāng)都建立了消費合作社。中央國民經(jīng)濟部還建立了貿易局，其任務是向外購買除糧食以外的供給根據(jù)地軍民所需的一切物資，貿易局設在瓦窯堡。1937年1月，中共中央進駐延安，貿易局也隨之搬遷到延安。貿易局在各地設有分局和支局，單就綏德支局來說，就有30頭運輸牲口，40名護衛(wèi)隊員，工作人員共90人，對外貿易已有相當?shù)陌l(fā)展⑦。從級別上，肖玉璧從事過的工作職務高于分配給他的張家畔稅務所主任的職務。但是作為一名老紅軍，肖玉璧本應以紅軍英雄的身份為邊區(qū)軍民作出表率，任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)才是當時的正確選擇。但是他此時自恃功高，認為出任小小的稅務所主任是大材小用，便跑到毛澤東那里求助。肖玉璧見到毛澤東一味地擺自己的戰(zhàn)功，毛澤東當時很吃驚地盯著肖玉璧。肖玉璧說到激動處，便解開自己的上衣，讓毛澤東看他身上的幾十處傷疤，毛澤東再也忍無可忍，厲聲對肖玉璧說：“我不識數(shù)！”肖玉璧看到毛澤東發(fā)火，便帶著不滿情緒去張家畔稅務所上任了。

　　二、從紅軍英雄蛻變?yōu)楦瘮》肿拥男び耔?/span>

　　1937年12月，肖玉璧出任邊區(qū)清澗縣張家畔稅務所主任。全面抗戰(zhàn)之初的邊區(qū)形勢比較復雜，紅軍被改編為八路軍和新四軍，邊區(qū)政府名義上隸屬于國民政府，因此，國民黨承認陜甘寧三省23個縣為八路軍的“募補區(qū)”，也就是陜甘寧邊區(qū)的管轄范圍。但是，除少數(shù)幾個縣以外，國民黨陜甘寧三個省在邊區(qū)23個縣的地方政權依然存在，這樣就存在雙重政權的局面，邊區(qū)習慣性地稱雙重政權存在的縣區(qū)為統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)。不過這些統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)的縣長和國民黨專員都是國民黨頑固派，也是搞“反共摩擦”的“專家”，到1940年，邊區(qū)政府才把國民黨的縣長和專員“禮送”出境⑧。肖玉璧所在的清澗縣張家畔稅務所正是處于統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)，也就是雙重政權存在的區(qū)域。這種區(qū)域國共兩黨軍政人員相互交叉，征稅是經(jīng)濟問題，也是政治問題。由于國共雙方都有稅收人員，因此稅源和稅額都是不確定的。在征稅的過程中，由于1937年10月邊區(qū)成立銀行，發(fā)行邊幣和蘇票，有些從國統(tǒng)區(qū)到邊區(qū)經(jīng)商的，是用法幣交稅還是用邊幣交稅，這是個問題。同時，蘇區(qū)貿易主要是蘇區(qū)鹽池的食鹽和布匹等生活用品。為此，當時邊區(qū)銀行的行長林伯渠指示：“凡銷售蘇區(qū)的食鹽和收取稅金，一律收‘蘇票’；運輸食鹽出口的，雖然一般的仍應堅持收現(xiàn)金和‘白票’，但亦可與商人協(xié)商，以布匹或貨物作價交納?！雹嵊纱丝梢?，當時邊區(qū)政府去國統(tǒng)區(qū)購物需要“白幣”，因此蘇區(qū)商品交換的方式是多樣化的。在收取稅收時必然出現(xiàn)有些交實物，有些交“白幣”，有些交蘇幣，這就為稅收管理帶來了困難。而肖玉璧作為張家畔稅務所所長，這種稅收形式的多樣化為他日后在征取稅收時多收少報提供了便利條件。

　　抗戰(zhàn)進入1938年，國民黨軍隊在正面戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)潰敗，八路軍在敵后開辟抗日革命根據(jù)地。在這期間，陜甘寧邊區(qū)又面臨一個新問題，就是許多國民黨潰散的士兵進入邊區(qū)。為了避免國民黨潰散部隊和士兵給邊區(qū)建設和發(fā)展帶來不必要的混亂，邊區(qū)政府發(fā)布指示，要求各地對于國民黨部隊應“妥為收容或與整編或收繳其武器，施以抗戰(zhàn)政治教育”，如遇頑固的國民黨的潰散部隊不聽勸阻，應“徹底解除其武裝”⑩。就在國民黨的潰軍不斷涌入陜甘寧邊區(qū)時，肖玉璧遇到了國民黨軍內蒙古獨立旅旅長常崇耀，肖玉璧出自對組織安排他到張家畔工作的不滿情緒，便與常崇耀勾結聯(lián)合招募新兵，企圖背叛革命。也就是從這個時候起，肖玉璧開始在征稅時采取多收少報、不記賬的方式貪污公款。同時，當時征稅有時征收的是實物，比如糧食和食油等，肖玉璧就利用職權，把征來的糧食和食油等實物稅收變賣給國民黨部隊?？箲?zhàn)初期的延安，黨的領導人和八路軍戰(zhàn)士住的是簡陋的窯洞，穿的是打補丁的衣服，吃的是粗茶淡飯，領導人與干部同甘共苦。并且，由于邊區(qū)物資極為匱乏，邊區(qū)政府提倡節(jié)約，一尺布、一根柴、一張紙都倍加珍惜。邊區(qū)不搞特殊化，邊區(qū)主席林伯渠經(jīng)常深入基層，與群眾進行訪談，了解民眾疾苦，被邊區(qū)軍民廣為贊譽，稱林伯渠是“少騎公馬多徒步，不用隨從來照護，攜帶兩個冷饅頭，一天開會好幾處”，堪稱邊區(qū)節(jié)約的楷模。邊區(qū)各級政府不發(fā)薪俸，只發(fā)津貼，收入不得超過普通工人薪金的水平，邊區(qū)政府每月辦公費30元，分區(qū)每月15元，鄉(xiāng)政府只有1元；而國民黨的縣長月薪180元，邊區(qū)的縣長月津貼2元，邊區(qū)主席的月津貼是5元。邊區(qū)縣區(qū)級干部當時一年的津貼買不到一雙鞋子，兩三個月的津貼才能買到一條毛巾。

　　由此可見，抗戰(zhàn)時期邊區(qū)各級政府節(jié)衣縮食、勤儉節(jié)約、齊心協(xié)力、支持抗戰(zhàn)。而肖玉璧正是在邊區(qū)各級政府大行節(jié)約、全力支持抗戰(zhàn)期間，1938年間共貪污公款280元，同年12月又貪污公款1520元，1939年1月又暗扣公款1000元，共計2800元，全都不記賬。2800元的數(shù)字在今天看來不是大數(shù)目，但是當時相對于邊區(qū)各級政府人員的津貼、邊區(qū)戰(zhàn)士的月生活費、邊區(qū)政府的辦公費，就是一個驚人的數(shù)字。

　　1938年10月15日，時任中共中央總書記的張聞天指出：在國共合作條件下，國民黨利用高官厚祿引誘共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨員面臨被腐蝕和官僚化的危險加劇；在敵后建立政權，各種條件極為惡劣，政府的廉潔問題關系著人心向背；在國共合作的條件下，國民黨政府腐敗，如果共產(chǎn)黨不注意廉政建設，很容易模糊群眾對共產(chǎn)黨的認識。為了保證邊區(qū)政府成為廉潔的政府，邊區(qū)政府逐步建立了工作檢查制度、財政審計制度、預決算制度等，明確規(guī)定任何機關和部隊必須按照批準的預算限度內進行開支，預決算及一切應交單據(jù)必須上交中央財經(jīng)部。肖玉璧貪污巨款造成的虧空必然引起邊區(qū)財政部的注意，1939年1月，邊區(qū)財政部開始派人調查肖玉璧的貪污情況。就在調查肖玉璧期間，肖玉璧以外出討賬為由，又攜帶公款250元，稅票18張?zhí)优?，行至寧條梁時肖玉璧將18張稅票以72元的價格賣給了一個叫徐二的人，徐二在使用這些稅票時因過期又退給了肖玉璧，肖玉璧將18張稅票全部銷毀。1939年4月，肖玉璧逃至綏遠東勝縣見到常崇耀，常崇耀讓他回到寧條梁為其招募新兵，肖玉璧先后共召集13名新兵交給常崇耀，常崇耀每次均給肖玉璧一定的報酬。但是，隨后肖玉璧再也招不來新兵，常崇耀也就不再給肖玉璧報酬。肖玉璧無法維持生計，只好潛回原籍清澗縣。

　　邊區(qū)財政廳在調查清澗縣稅務賬目期間，發(fā)現(xiàn)肖玉璧大量貪污公款，并且經(jīng)過調查得知肖玉璧在張家畔稅務所任上私自將邊區(qū)短缺的糧食和油等重要物資賣給國民黨部隊以謀取私利，事情公開后激起極大的民憤。當?shù)氐娜罕娍吹叫び耔禎摶厍鍧究h后，馬上報告當?shù)卣?，最終肖玉璧被當?shù)貓?zhí)法機關依法逮捕。

　　三、邊區(qū)政府依法懲處貪污犯肖玉璧

　　陜甘寧邊區(qū)檢察機關審訊肖玉璧，肖玉璧對所犯的罪行供認不諱。陜甘寧高等法院檢察署經(jīng)審查終結，認為肖玉璧貪污案證據(jù)確鑿，遂向邊區(qū)高等法院提起公訴。邊區(qū)高等法院組成以時任高等法院審判庭庭長的雷經(jīng)天為主審，由任扶中參加的合議庭進行審理，于1941年2月13日作出判決，判決認定的主要事實是：

　　1被告人肖玉璧于1938年間貪污公款280元，是年12月間暗扣公款1520元，1939年1月間又暗扣公款1000元，均不記賬。

　　2與常崇耀勾結，將所扣之款，借口為蒙縣獨立旅私募挑夫，企圖叛變革命。

　　3 1939年1月間，肖玉璧貪污、暗扣公款的行為被邊區(qū)財政廳發(fā)覺。此時，肖玉璧仍外出討賬，并逃之夭夭，并攜公款250元、稅票18張，等等。

　　判決理由：肖玉璧身為邊區(qū)公務人員，不能盡職責，廉潔奉公，利用職位實行貪污，克扣公款3050元，并攜帶款項和稅票逃跑，叛變革命。此種行為對于邊區(qū)模范政權之建立危害至大。

　　判決：依據(jù)邊區(qū)懲治貪污暫行條例第二條第一項、第三項、第八項和第三條第一項之規(guī)定，判處被告人肖玉璧死刑。

　　邊區(qū)高等法院作出判決后，肖玉璧不服，并與執(zhí)法人員吵鬧并要求面見林伯渠，林伯渠念及肖玉璧是老紅軍英雄，便答應見他。肖玉璧見到林伯渠后就說被判處死刑太重了，并要寫信向毛澤東求情。林伯渠最后答應了肖玉璧的請求。當陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠把肖玉璧的信轉交給毛澤東時，毛澤東沒有看肖玉璧寫給他的信，只是問林伯渠肖玉璧貪污了多少錢，林伯渠回答說3000元。毛澤東又問到肖玉璧的態(tài)度如何，林伯渠說，肖玉璧在信中請求黨看在他過去作戰(zhàn)有功的情分上，讓他上前線，戰(zhàn)死在戰(zhàn)場上。毛澤東又問林伯渠對此案的態(tài)度，林伯渠說據(jù)統(tǒng)計，目前干部隊伍貪污腐化犯罪率達5%，這股歪風非剎住不可。不過究竟怎樣處置肖玉璧，邊區(qū)政府和西北局都想聽毛澤東的意見，所以就特地來請示。毛澤東對林伯渠提到1937年發(fā)生在延安的黃克功案。黃克功從小參軍，身經(jīng)百戰(zhàn)，曾擔任旅長。1937年10月，他對陜北公學一名女學生逼婚，該女生不從，他竟開槍將其打死。邊區(qū)法院依法判黃克功死刑，他也曾寫信向毛澤東求情，但毛澤東同意法院的公正判決，黃克功最終被槍決。最后，毛澤東對林伯渠說這次處罰肖玉璧與黃克功案一樣，完全擁護法院判決。

　　由紅軍英雄墮落成貪污犯的肖玉璧被懲處后，在邊區(qū)引起了強烈反響。1942年1月5日，邊區(qū)《解放日報》專門發(fā)表評論，評論指出：“肖玉璧判處死刑了，因為他貪污，開小差，為升官發(fā)財以至叛變了革命；雖然他還當過一些不小的‘官’——區(qū)主席、貿易局副局長、稅務分局局長等等。據(jù)說，邊區(qū)近兩年來，貪污案件占總案件百分之五還強，反貪污的斗爭是非常要緊的！今年，是邊區(qū)更發(fā)展的一年，但也是更困難的一年；在和困難搏斗中，定會有千萬個英雄挺身出現(xiàn)；但，卻也避免不有‘肖玉璧’式的‘小丑’貪污腐化、怕困難、開小差、或者竟走向叛變之路？！我們要嚴重的注意！注意每一個反貪污的斗爭，抓緊揭發(fā)每一個貪污事件，我們一定要做到：在‘廉潔政治’的地面上，不容許有一個‘肖玉璧’式的莠草生長！有了，就拔掉它！”由此邊區(qū)內部開始掀起一場反貪污的運動。1939—1940年，邊區(qū)政府共查處鄉(xiāng)級干部150名，區(qū)級干部27名，懲戒了8名腐化分子，嘉獎了22名模范干部。由于依靠人民群眾發(fā)揮對政府人員的監(jiān)督作用，反貪工作取得相當?shù)某尚В?939年邊區(qū)查處貪污案360件，1940年又處理644件，到1941年上半年即下降為153件。懲處肖玉璧案以及隨后的一系列貪污案，表明了中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的決心，尤其是陜甘寧邊區(qū)在這期間處于雙重政權的階段，肖玉璧案某種程度上為國民黨統(tǒng)治區(qū)的媒體提供了丑化和攻擊邊區(qū)的借口。但是，邊區(qū)政府對肖玉璧腐敗分子的懲處不但讓國民黨的媒體停止了鼓噪聲音，也讓邊區(qū)內的開明士紳看到中國共產(chǎn)黨人清正廉潔的作風。抗戰(zhàn)時期，陜甘寧邊區(qū)的清廉為民與國民黨統(tǒng)治區(qū)的貪污腐化形成鮮明的對照，邊區(qū)的反腐倡廉運動在群眾中樹立了中國共產(chǎn)黨公正無私的良好形象，從而也為黨領導的新民主主義革命走向勝利提供了重要條件。

　　四、肖玉璧案的評說

　　為更深入認識肖玉璧案，我們有必要根據(jù)判決認定的犯罪事實和判決理由以及當時的法律規(guī)定和社會條件，結合我國當前貪污腐敗案件定罪量刑的有關規(guī)定，對肖玉璧案作出評判。

　　第一，處罰結果符合當時的法律和政策。陜甘寧邊區(qū)于1938年8月頒布的《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》規(guī)定了當時貪污罪的認定標準，列舉了10個方面的行為表現(xiàn)，主要包括：克扣或截留應行發(fā)或應繳納財物的、買賣公物從中舞弊的、盜竊侵吞公有財物的、搶占強征或強募財物的、意圖營利販運違禁或漏稅物品的、擅移公款作為私人盈利的、違法收募稅捐的、偽造或虛報收支賬目的、勒索敲詐收受賄賂的、為私人利益而浪費公有制財物的等。另外還規(guī)定，貪污數(shù)額在一百元以下的，則叛處一年以下之有期徒刑或苦役；貪污數(shù)額在一百元以上三百元以下的，則判處一年以上三年以下之有期徒刑；貪污數(shù)額在三百元以上五百元以下的，將判處三年以上五年以下之有期徒刑；貪污數(shù)目在一千元以上的，將判處死刑并追繳其貪污所得財物。當然，在最終認定是否構成貪污罪以及對貪污罪量刑時，除了根據(jù)貪污數(shù)額多少認定外，還要根據(jù)貪污行為所造成的損失和影響的大小確定量刑標準。由于肖玉璧觸犯了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例（草案）》第二條第一項、第三項、第八項和第三條第一項之規(guī)定，貪污千元以上，所以應當判處死刑。當然，有人認為，肖玉璧戰(zhàn)功赫赫，應當將功贖罪，連肖玉璧自己也這么看。這種思想是舊社會特權思想的遺留，不符合中國共產(chǎn)黨立黨宗旨。陜甘寧邊區(qū)的司法實踐也反復證明，革命時期的司法仍然奉行平等原則，在法律面前不允許任何人有特權。針對判處“逼婚未遂”的抗大六隊隊長黃克功死刑一案，毛澤東在給時任陜甘寧邊區(qū)高等法院院長雷經(jīng)天的信中指出：正因為黃克功是一個多年的共產(chǎn)黨員，又是一個多年的紅軍，所以不能不執(zhí)行比一般平民更加嚴格的紀律。在此基礎上，陜甘寧邊區(qū)反對特權，堅持平等執(zhí)法，確認了法律面前人人平等的原則。還特別規(guī)定了對于共產(chǎn)黨員有犯法行為的將堅持從重處罰的原則。后來，擔任過陜甘寧邊區(qū)高等法院院長的董必武同志在邊區(qū)一次會議上指出，中國共產(chǎn)黨決不允許在社會上有特權階級。陜甘寧邊區(qū)的相關文件也旗幟鮮明地表明了法律面前人人平等的立場。例如，在邊區(qū)施政綱領和行政立法中，都明確規(guī)定公務人員如果觸犯刑法，也要依法追究其刑事責任。由此可見，抗戰(zhàn)時期的反腐斗爭增強了法制色彩，《懲治貪污暫行條例（草案）》也成為新中國成立后理論界研究反腐敗法理問題時引用最多的文獻之一。

　　第二，判處肖玉璧死刑合情合理。被告人肖玉璧于1938年間貪污公款280元，是年12月間暗扣公款1520元，1939年1月間又暗扣公款1000元，均不記賬。另外，1939年1月間，肖玉璧貪污、暗扣公款的行為被邊區(qū)財政廳發(fā)覺。此時，肖玉璧仍外出討賬，并逃之夭夭，并攜公款250元、稅票18張等。當時，陜甘寧邊區(qū)一般工作人員每月的津貼為1元到15元，肖玉璧貪污3050元就相當于一般工作人員2000多月、160多年的津貼收入。而在今天，普通工作人員的津貼每月至少有3000元，如果貪污分子貪污了普通工作人員2000多月、160多年的津貼，則總量將達到600萬元以上，遠遠超過我國現(xiàn)行《刑法》第383條中規(guī)定的最重的情形即“個人貪污數(shù)額在十萬元以上的”的標準，肖玉璧已經(jīng)實施了應當處以重刑的貪污巨額財產(chǎn)行為。另外，肖玉璧利欲熏心，為了升官發(fā)財，不惜前后兩次挪用公款給靖邊縣國民黨軍退伍軍官常崇耀，并為其招募士兵。在戰(zhàn)爭年代，這些行為是軍事上的大忌。肖玉璧實施了上述行為，再加上貪污了巨額財產(chǎn)，屬于“情節(jié)特別嚴重”的，處死刑并處沒收財產(chǎn)是沒有問題的。

　　第三，處罰肖玉璧是當時的歷史條件下有效遏制腐敗蔓延的客觀需要。1940年，中國的抗日戰(zhàn)爭正處于相持階段，國民黨對邊區(qū)的經(jīng)濟實行嚴密的封鎖，陜甘寧邊區(qū)物資奇缺，廣大干部戰(zhàn)士食不果腹、衣不御寒，連毛澤東主席都穿著打補丁的衣服。肖玉璧身為邊區(qū)公務人員，不能盡職盡責、廉潔奉公，在關乎民族危亡的抗日戰(zhàn)爭關鍵時期，置革命大局于不顧，貪圖個人一時的享樂，倒賣根據(jù)地奇缺的物資，貪污受賄，腐化墮落，蛻化變質，利用職位實行貪污，克扣公款3050元，并攜帶款項和稅票逃跑。此種行為對于邊區(qū)模范政權之建立危害至大。另外，在國民黨仍堅持反共和推行溶共限共的政策背景下，黨內和革命隊伍中一些意志不堅定的人經(jīng)受不住升官發(fā)財、封官加委甚至是酒色逸樂等拉攏腐蝕，以國民黨的委任為榮耀，喪失原則，滋長了不良作風，表現(xiàn)出各種嚴重的自由主義。例如，陜甘寧邊區(qū)合水縣的一位縣長半年請客吃喝的費用就多達6000元，隴東分區(qū)保安分處秘書貪污法幣100多萬元，等等。因此，依法嚴懲曾經(jīng)戰(zhàn)功赫赫的腐敗分子肖玉璧，對那些意志不堅定、可能走上腐敗道路的黨員干部，具有極大的震懾和教育作用。

　　肖玉璧從一個身經(jīng)百戰(zhàn)的紅軍英雄墮落成一個貪污腐敗分子，并且企圖背叛革命，這個案件留給后人的教訓是深刻的。肖玉璧在戰(zhàn)場上面對兇惡的敵人是無畏的，為革命出生入死是無私的。為何在后方較為和平的條件下會完全忘記革命的信仰和宗旨，最后走到人民和正義的對立面呢？這恐怕既有思想認識上的原因，又有環(huán)境條件的因素作用；既有制度上的原因，又有個人的黨性修養(yǎng)因素。正確認識肖玉璧案的警示意義十分重要。

　　首先，思想上加強黨性修養(yǎng)是預防腐敗侵蝕的前提。腐敗的蔓延不單是法律層面的問題，也是道德層面的問題，對共產(chǎn)黨人來說，就是黨性修養(yǎng)的問題。共產(chǎn)黨人的黨性體現(xiàn)為對黨的宗旨和目標的認同性，對黨的活動方式和價值取向的實踐性，對黨的路線方針政策形成過程所持態(tài)度的群眾性，對黨在革命和建設期間實現(xiàn)主客觀統(tǒng)一要求所必須遵循的規(guī)律性。肖玉璧參加革命隊伍可能出自翻身鬧革命的自發(fā)性，但是，對黨的宗旨和革命目標的認識是膚淺的，在他看來，身經(jīng)百戰(zhàn)有戰(zhàn)功就成為邀功享受的本錢。肖玉璧對黨的活動原則和價值取向的認識是模糊的，他不知道黨是為人民服務的，立黨之基就是人民利益至上，而不是個人利益至上。肖玉璧更不理解抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)為什么要講究節(jié)約倡廉，甚至不知道邊區(qū)官兵平等，同甘共苦的動力來自于對革命事業(yè)的無限忠誠和熱忱?？箲?zhàn)時期黨和政府實行儉以養(yǎng)廉，教育黨政干部樹立全心全意為人民服務的思想，以無產(chǎn)階級思想去戰(zhàn)勝各種非無產(chǎn)階級思想，堅持同貪圖享受以及貪污腐化的思想和行為作堅決的斗爭。黨和政府通過查處肖玉璧案件，進一步提高了對反腐倡廉教育重要性的認識，為最終取得革命的勝利奠定了良好的基礎和提供了政治保證。

　　其次，加強制度和法律建設是反腐倡廉的有效保證。制度問題是帶有根本性、長期性和全局性的問題?？箲?zhàn)初期，為有效地防止腐敗現(xiàn)象的滋生，陜甘寧邊區(qū)制定和頒布了許多關于提高行政效率、反對貪污腐化的法規(guī)規(guī)章。如《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污條例》（1939年1月）、《晉西北懲治貪污暫行條例》（1941年9月）、《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污暫行辦法》（1942年2月）、《晉察冀邊區(qū)懲治貪污條例》（1942年10月）等。制定和頒布了一系列文件，如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》、《政紀總原則草案》、《政務人員公約》，明確規(guī)定各級政府及其工作人員必須遵守的原則、紀律和行動準則。這些法律、法規(guī)、規(guī)章的頒布，為邊區(qū)政府及抗日根據(jù)地政府的廉政法制建設奠定了基礎，及時遏制了陜甘寧邊區(qū)腐敗之風迅速蔓延的態(tài)勢，腐敗案件明顯逐年減少。如在陜甘寧邊區(qū)，1940年查處貪污案644件，1941年上半年下降為153件；在太行區(qū)，1943年查處貪污案606件，1945年下降到238件。因此，在極為困難的抗日戰(zhàn)爭時期，堅決有力地依法懲治腐敗，是保證清正廉潔的關鍵所在。依法反腐不僅要做到有法可依，更重要的是要做到有法必依、執(zhí)法必嚴。肖玉璧案表明，中國共產(chǎn)黨始終堅持法律面前人人平等的原則，堅定地反對一切腐敗行為，確保政治廉潔，贏得了人民群眾的擁護和信賴。在當前黨和國家仍然要繼續(xù)做好執(zhí)法工作，對腐敗行為，不管涉及誰，不管其地位多高、權力多大，都要一查到底。

　　參 考 書 目

　?、?中央檔案館、陜西檔案館編：《中共中央西北局文件匯集》（1944年），甲5，內部資料，1994年版，第457頁。

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　　③《林伯渠傳》編寫組：《林伯渠傳》，紅旗出版社1986年版，第253—254頁。

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　?、?梁鳳榮：《陜甘寧邊區(qū)的廉政建設》（應為《論陜甘寧邊區(qū)政府的廉政建設》），載《當代法學》2003年第3期，第148頁。

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　?、?商業(yè)部商業(yè)經(jīng)濟研究所編：《革命根據(jù)地商業(yè)回憶錄》，中國商業(yè)出版社1984年版，第27—28頁。

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　　張文琳：《延安時期陜甘寧邊區(qū)廉政建設的經(jīng)驗》，載《甘肅政法學院學報》2002年第2期，第98頁。

　　《西北局各黨小組對支部工作報告及機關行政工作報告的意見》1941年，中央檔案館、陜西檔案館編：《中共中央西北局文件匯集（1941）》，中央檔案館、陜西檔案館1994年版，第328頁。

　　周道鸞：《陜甘寧邊區(qū)肖玉璧貪污案》，載《中國審判新聞月刊》2008年第12期，第94頁。

　　中央檔案館編：《中共中央文件選集》（11），中央黨校出版社1991年版，第700頁。

　　周道鸞：《陜甘寧邊區(qū)肖玉璧貪污案》，載《中國審判新聞月刊》2008年第12期，第95頁。

　　吳美華、孫慶章：《轟動陜甘寧邊區(qū)的肖玉璧貪污案》，載《中國監(jiān)察》2000年第9期，第53頁。

　　林仲仙：《略論陜甘寧邊區(qū)的黨風廉政建設》，載《中共福建省委黨校學報》2001年第11期，第14頁。

　　張希坡、韓延龍著：《中國革命法制史》（1921—1949年）上冊，中國社會科學出版社2007年版，第339頁。

　?。ň幷咦?原文標題為《民意蓋天：人心向背舞動血色黨旗》）