法制網(wǎng)記者　陳磊

坐在豪華越野車中,前有景區(qū)工作車輛開道,后有當(dāng)?shù)亍皵z友團(tuán)”追隨,目之所及水光山色,心中禁不住有些得意:“沒有我,這里的美就被埋沒了?！?/p>

發(fā)此感慨的是秦玉海,河南省人大常委會原黨組書記、副主任。11月28日,他被山東省淄博市中級人民法院一審判處有期徒刑13年6個月。

11月,除了秦玉海,還有9名“大老虎”一審獲刑,平均3天1個。如此節(jié)奏,讓不少公眾感嘆,11月是2016年度宣判“大老虎”頻率最高的一個月份。

驚訝還未結(jié)束。

進(jìn)入12月,自13日開始至16日,法院接連對浙江省政協(xié)原副主席斯鑫良、江蘇省南京市委原書記楊衛(wèi)澤、云南省委原副書記仇和、山西省政協(xié)原副主席令政策作出一審判決。宣判之集中再次讓公眾驚訝。

不過,在反腐敗專家看來,以“審判季”形容2016年“打虎”態(tài)勢并不為過,而這,只是2016年反腐特點(diǎn)之一。

已一審宣判28名中管干部

愛好是一把“雙刃劍”,既可以培育情操,提升修養(yǎng),也可能由“好”而“貪”、由“雅”而“腐”。

秦玉海就倒在了這把“雙刃劍”下。

觀察秦玉海的履歷可以看出,在組織的培養(yǎng)下,他從一名油田工人成長為高級領(lǐng)導(dǎo)干部,其中的努力可想而知。

而在他的仕途中,河南省焦作市無疑是重要的一步。

1998年12月,時年45歲的秦玉海從黑龍江省交流到焦作市擔(dān)任市委副書記、市長,兩年后擔(dān)任市委書記。

他在焦作期間,力推當(dāng)?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以發(fā)展旅游業(yè)替代煤業(yè),5年間實(shí)現(xiàn)了由“黑”到“綠”的轉(zhuǎn)身。

彼時,秦玉?！皫缀趺恐苣┖凸?jié)假日都會上山攝影”,因為他,當(dāng)?shù)氐脑婆_山揚(yáng)名全國,入列國家5A級風(fēng)景旅游區(qū)。

他的角色開始錯位,他的愛好終于招來“私人定制式”腐敗。

于是,一位行賄者表示:“對迷上了攝影的官員,如果你送給他一臺相機(jī)就相當(dāng)于送上了‘精神鴉片’,當(dāng)他咀嚼‘精神鴉片’的時候,就無法自拔。”

于是,一家公司動用100多萬元公款為其購買攝影器材24件。

十余年間,秦玉海為攝影“燒”的錢高達(dá)千萬元。但是,用他的話講,“自己卻從沒有花過一分錢”?！爸灰菫榱藬z影,一切都可以接受?！彼Q。

 法院經(jīng)審理查明:2001年至2013年,被告人秦玉海利用擔(dān)任焦作市委書記等職務(wù)上的便利,為他人在企業(yè)經(jīng)營、職務(wù)晉升等事項上謀取利益,非法收受他人財物,共計折合2000余萬元。

《法制日報》記者根據(jù)公開消息統(tǒng)計顯示,截至12月19日,包括秦玉海在內(nèi),今年以來已經(jīng)有28名中管干部獲刑,超過此前兩年數(shù)字之和——2014年5名中管干部獲刑,2015年則有16名中管干部獲刑。

對此,北京大學(xué)廉政研究中心副主任莊德水告訴《法制日報》記者,黨的十八大以來,隨著眾多落馬官員涉嫌犯罪案件進(jìn)入司法程序,今年以來我國反腐敗形勢的一個突出特點(diǎn)是,進(jìn)入了審判貪腐官員的“高峰年”和“審判季”。

11個月查處1068起微腐敗

12月12日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布最新的侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題典型案例,河北省順平縣腰山鎮(zhèn)黨委原書記楊愛民、正童村黨支部原書記齊永喜就在其中。

2015年6月,齊永喜和村黨支部副書記朱喜貴偽造村民代表會記錄,違規(guī)將187畝集體林地承包給其“拜把子”陳起松,并私自約定土地補(bǔ)償款歸陳起松所有。

同年12月,順平縣啟動有關(guān)征地工作。鎮(zhèn)干部馬國平、齊永喜與陳起松簽訂征地補(bǔ)償合同,經(jīng)楊愛民同意后,陳起松領(lǐng)取了應(yīng)屬村集體的土地補(bǔ)償款1234.20萬元,并多領(lǐng)地上附著物補(bǔ)償款170萬元,楊愛民通過齊永喜收受陳起松賄賂25萬元。

事發(fā)后,楊愛民受到開除黨籍、開除公職處分,馬國平受到開除黨籍、開除處分,齊永喜、陳起松受到開除黨籍處分,上述4人被移送司法機(jī)關(guān)依法處理；朱喜貴受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

加上這起典型案例,中紀(jì)委此次共通報了9起典型案例。

在此次通報兩天后,12月14日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題11月通報?！斗ㄖ迫請蟆酚浾呓y(tǒng)計中紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),截至11月,中紀(jì)委網(wǎng)站共計通報了1068起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者,這是今年反腐敗形勢的一個突出特點(diǎn),即中央反腐敗策略更加注重“拍蒼蠅,懲微腐”,治理群眾身邊的腐敗問題、扶貧領(lǐng)域腐敗問題。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站還披露,今年1月1日至8月29日,一共公開曝光了扶貧領(lǐng)域突出問題325起。在325起典型案例中,“村官”是主要違紀(jì)群體。

“基層腐敗的治理是反腐敗漫漫征程中的最后‘一公里’,也是最關(guān)鍵的‘一公里’,是決定反腐敗能否贏得民心的‘一公里’,也是決定反腐能否最終取得勝利的‘一公里’。”杜治洲說。

北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉表示,正因為此,十八屆中央紀(jì)委六次全會明確指出,“讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”。反腐敗向基層不斷延伸,解決群眾身邊的腐敗問題成為工作重點(diǎn)。

新增外逃人數(shù)進(jìn)一步下降

12月9日,在第13個“國際反腐敗日”到來之際,國家預(yù)防腐敗局副局長、中央紀(jì)委國際合作局局長劉建超接受采訪時表示,“截至11月,今年‘天網(wǎng)’行動共從70多個國家和地區(qū)追回908人,其中外逃國家工作人員122人,追回贓款23.12億元,‘百名紅通人員’19人”。

在19名“百名紅通人員”中,影響最大的莫過于楊秀珠。

11月16日,“百名紅通人員”頭號在逃犯罪嫌疑人楊秀珠,從美國回到中國投案自首。

楊秀珠此前已經(jīng)潛逃海外13年之久,她甚至曾表示,“死也要死在美國”。

2003年4月,時任浙江省建設(shè)廳副廳長的楊秀珠外逃,先后竄逃至中國香港、新加坡、法國、荷蘭、意大利。楊秀珠外逃美國后,中方通過中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組渠道向美方提出協(xié)助遣返楊秀珠的請求,并提供了相關(guān)證據(jù)和線索,美方遂將其逮捕并羈押。

《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),自2014年以來,我國已追回“百名紅通人員”37人。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文分析稱,細(xì)數(shù)已歸案的37名“百名紅通人員”名單,不難發(fā)現(xiàn),2016年從美、加、澳、新等西方發(fā)達(dá)國家追回來的外逃人員,相較于2015年有明顯提升。

在宋偉看來,反腐敗國際追逃織就“天網(wǎng)”,也是今年反腐敗形勢的一個突出特點(diǎn)。

宋偉告訴《法制日報》記者,今年9月舉行的G20杭州峰會通過《二十國集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團(tuán)2017-2018年反腐敗行動計劃》等重要反腐敗成果,說明中國在反腐敗國際合作方面主導(dǎo)權(quán)不斷提升。

“我國與G20各國開展反腐敗合作,建立相應(yīng)的追逃追贓合作機(jī)制,有利于我們國際追逃追贓,同時也會對貪官形成威懾?！鼻f德水向《法制日報》記者表示。

對此,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱,2015年首次實(shí)現(xiàn)追回人數(shù)超過新增外逃人數(shù),2016年新增外逃人數(shù)進(jìn)一步下降。

出臺多部黨內(nèi)法規(guī)完善制度

2016年11月27日,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布2016年10月全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題3320起。

中央八項規(guī)定實(shí)施以來,截至2016年10月,全國已累計查處違反中央八項規(guī)定精神問題146431起,處理196947人,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分98836人。這些數(shù)據(jù),無疑是“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”最直接的體現(xiàn)。

在總結(jié)中央八項規(guī)定實(shí)施4年來的成績時,中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱,鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,根本上要靠法規(guī)制度。

事實(shí)上,不僅是鏟除不良作風(fēng)要靠法規(guī)制度,各項反腐敗工作都要靠法規(guī)制度。

接受《法制日報》記者采訪的專家認(rèn)為,通過完善黨內(nèi)法規(guī)體系,推進(jìn)制度反腐,正是2016年我國反腐敗態(tài)勢的一大亮點(diǎn)。

2016年1月1日,修訂后的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開始實(shí)施。5個月后,中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。

同年8月,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,以一系列制度設(shè)計織密防范干部“帶病提拔”之網(wǎng)。

同年10月,十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

宋偉的觀察是,隨著《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的出臺實(shí)施,黨的十八大以來關(guān)于制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)制度的任務(wù)已經(jīng)基本完成,科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系初步形成。

莊德水告訴《法制日報》記者,推進(jìn)制度反腐,正是今年反腐敗的最大亮點(diǎn)?！包h內(nèi)權(quán)力運(yùn)行制度化、黨紀(jì)處分制度化、黨內(nèi)監(jiān)督制度化、黨內(nèi)問責(zé)制度化等,為反腐敗提供了制度依據(jù)”。

“制度反腐的特征非常明顯,這也預(yù)示著我們反腐敗從治標(biāo)走向治本?！鼻f德水認(rèn)為。

在杜治洲看來,中央今年出臺的多部黨內(nèi)法規(guī),正是黨的十八大以來的反腐敗經(jīng)驗和成果制度化,也就是為了從制度上立規(guī)矩,預(yù)防腐敗。

（編者注：原標(biāo)題為：《今年至今二十八名“大老虎”一審獲刑“拍蒼蠅”查處千余起侵害群眾利益問題制度反腐刷新“打虎拍蠅”成績》）