“分手費”談判取得較大進展 愛爾蘭邊界問題恐成新焦點

本報駐英國記者 李應(yīng)齊 本報駐比利時記者 任 彥

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　　多家英國媒體11月29日稱，英國與歐盟就“脫歐分手費”的談判取得較大進展，為“脫歐”談判進入第二階段掃清了一大障礙。但輿論普遍認(rèn)為，另一核心議題英國與愛爾蘭邊界問題可能成為“脫歐”談判進程中新的“攔路虎”，這為即將迎來關(guān)鍵期——歐盟“最后期限”的“脫歐”談判增添變數(shù)。

　　談好“分手費”，“脫歐”談判取得一定進展

　　12月4日是歐盟為英國“脫歐”談判設(shè)定的“最后期限”，屆時英國首相特雷莎·梅將與歐盟委員會主席容克舉行關(guān)鍵性會談，努力就“脫歐分手費”一事達(dá)成共識，為啟動第二階段“脫歐”談判掃清一大障礙。

　　隨著“最后期限”日益臨近，英國《每日電訊報》11月28日爆料稱，英歐雙方已就“分手費”問題達(dá)成協(xié)議，最終金額取決于使用何種方式計算，估計在450億至500億歐元之間。《金融時報》11月29日引述多名了解談判的外交官的話說，歐盟要求英國支付的“分手費”接近1000億歐元，但在扣除各種減免費用之后，英方實際支付的金額將不到這一數(shù)字的一半?！缎l(wèi)報》則稱，英國在“分手費”談判中向歐盟讓步，但目前，歐盟官員不愿討論這筆費用具體金額。

　　所謂“分手費”，指的是財務(wù)結(jié)算安排，英國作為歐盟一分子，在脫離之前有責(zé)任承擔(dān)歐盟的財政預(yù)算，主要包括英國過去承諾協(xié)助冰島紓緩財困的借貸保證金、對歐盟官員支付的退休金、已同意的基建開支及結(jié)構(gòu)性基金等。自談判啟動以來，英歐雙方在英國是否支付“分手費”以及支付數(shù)額等問題上分歧較為明顯。今年9月，特雷莎·梅曾承諾繼續(xù)向歐盟支付兩年總額為200億歐元的款項，以作為“脫歐”過渡期內(nèi)英國繼續(xù)留在歐洲共同市場的代價。

　　路透社11月29日稱，歐盟首席英國“脫歐”談判代表巴尼耶當(dāng)天拒絕就“分手費”一事發(fā)表評論，只是表示“我們?nèi)栽诶^續(xù)工作”，希望盡快與英國就“脫歐”條款細(xì)節(jié)達(dá)成共識。此間輿論普遍認(rèn)為，英歐雙方就“分手費”達(dá)成共識，意味著“脫歐”談判取得了一定進展。

　　11月28日，英國央行公布一份針對英國7家銀行的金融穩(wěn)定報告稱，“無協(xié)議脫歐”很可能會打擊英國經(jīng)濟增長，并導(dǎo)致英鎊暴跌，但英國的銀行屆時能夠應(yīng)對難題。英國央行行長卡尼稱，英國最大幾家銀行都通過了銀行系統(tǒng)壓力測試，同時各方正在努力避免“無協(xié)議脫歐”。

　　經(jīng)濟合作與發(fā)展組織也發(fā)表報告稱，英國若想降低“脫歐”對經(jīng)濟的沖擊，就應(yīng)設(shè)法在“脫歐”之后與歐盟保持最緊密的關(guān)系。不過，英國與歐盟達(dá)成過渡性“脫歐”協(xié)議的可能性加大，有助于降低對經(jīng)濟的負(fù)面影響。

　　態(tài)度強硬，歐盟在“脫歐”談判中掌握主動

　　目前，“脫歐”談判仍處在第一階段。根據(jù)歐盟法律，要“解鎖”包括貿(mào)易協(xié)議在內(nèi)的第二階段談判，雙方必須先在三大核心議題上取得實質(zhì)性進展，分別是“分手費”、公民權(quán)利以及英國與愛爾蘭邊界問題。

　　第六輪“脫歐”談判已于11月10日結(jié)束，并未取得任何實質(zhì)性進展。當(dāng)時歐盟向英國下達(dá)“最后通牒”，要求英國在兩周時間內(nèi)就“分手費”問題給出重新考慮的結(jié)果。11月24日，歐洲理事會主席圖斯克在布魯塞爾與特雷莎·梅舉行了一次長時間的會晤，會后決定再給英國“最后10天”作為“最后期限”，也就是到12月4日兩人再次見面時英國必須拿出足夠的誠意。

　　英歐雙方此前均未向外界透露“分手費”具體金額。有分析認(rèn)為，對歐盟和英國來說，“分手費”金額不僅涉及實際利益，更牽連政治因素。歐盟通過強硬態(tài)度除了要維護歐盟立法的尊嚴(yán)，還有一個目的，那就是向有意脫歐者示警，告誡其要為自己的魯莽行為付出巨大代價。

　　英國與歐盟談判的重點，是如何維持英國在脫歐后與歐盟的關(guān)系，包括貿(mào)易上的關(guān)系及公民權(quán)益，即所謂的“軟、硬脫歐”。英國其中一個希望是能繼續(xù)留在歐洲市場，享有貨物、服務(wù)、資本和人員的流通自由。

　　“脫歐”談判目前正進入關(guān)鍵期。英國希望歐盟在12月14日至15日舉行的領(lǐng)導(dǎo)人峰會上開啟有關(guān)英國“脫歐”后雙方關(guān)系和貿(mào)易問題的磋商，將談判推進到第二階段。巴尼耶近日表示，歐盟將在未來最關(guān)鍵的幾周內(nèi)繼續(xù)采取強硬立場，并呼吁其他歐盟政策制定者也不要輕易妥協(xié)。針對正在進行中的“脫歐”談判，歐盟正在制訂談判失敗后的應(yīng)急計劃。

　　再添變數(shù)，談判焦點轉(zhuǎn)向愛爾蘭邊界問題

　　數(shù)月以來，英歐爭論焦點一直在“分手費”問題上，但媒體指出，另一核心議題英國與愛爾蘭邊界問題可能成為英國“脫歐”新的“攔路虎”。

　　歐盟方面表示，愛爾蘭邊界問題上必須取得足夠進展，才有望啟動貿(mào)易談判。歐盟農(nóng)業(yè)委員菲爾·霍根日前說，除非與北愛爾蘭邊界有關(guān)的復(fù)雜問題得到解決，否則愛爾蘭將拒絕與英國進行脫歐后的貿(mào)易談判。但英國國際貿(mào)易大臣利亞姆·?？怂够貞?yīng)稱，除非英國與歐盟就貿(mào)易協(xié)議達(dá)成大綱，否則難以解決愛爾蘭邊界問題。各方在這一問題上僵持不下。

　　就在這一關(guān)鍵時刻，愛爾蘭政府11月23日突發(fā)執(zhí)政危機，為“脫歐”進程再添變數(shù)。彭博社指出，即便“分手費”問題在“最后期限”能夠解決，但愛爾蘭邊界問題也很棘手，“脫歐”談判要想在短時間內(nèi)進入第二階段還很困難。歐盟一名參與“脫歐”談判的外交官表示，“要想在12月前就愛爾蘭邊界問題取得進展的可能性僅有50%或更低?！?/p>

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