作者：馬騏騑

核心提示：目前我們很難判斷，在這起腐敗窩案中，究竟有多少美海軍官兵被卷入其中，又有多少執(zhí)掌美海軍關(guān)鍵崗位的“大人物”會(huì)被牽涉。甚至有美國(guó)海軍退役軍官直言，弗朗西斯對(duì)美國(guó)海軍的滲透，比“克格勃”都要嚴(yán)重。

參考消息網(wǎng)11月27日?qǐng)?bào)道 （文/馬騏騑） 在美國(guó)海軍力圖振興軍威的2017年，作為美海軍唯一一支前沿部署的第7艦隊(duì)卻可謂時(shí)乖命蹇。不僅觸礁、撞船等低級(jí)且后果嚴(yán)重的海上艦艇事故頻繁，自2013年就露出端倪的艦隊(duì)腐敗窩案近期也在進(jìn)一步發(fā)酵。在這起被美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》稱為美國(guó)海軍歷史上“最嚴(yán)重”的賄賂和騙取軍費(fèi)案中，迄今美國(guó)司法部已提出針對(duì)28人的刑事指控，包括2名海軍上將。而目前已經(jīng)明確的涉案人員也數(shù)量眾多且涉及廣泛——既包括海軍現(xiàn)任和前任高級(jí)將領(lǐng)、作戰(zhàn)部隊(duì)的一線官兵，也包括服務(wù)于美國(guó)海軍的防務(wù)承包商，甚至還有海軍犯罪調(diào)查局的執(zhí)法人員牽涉其中。同時(shí)，根據(jù)多家美國(guó)媒體的報(bào)道，多位曾擔(dān)任重要職務(wù)的美國(guó)海軍上將也正接受調(diào)查。那么，這起“集體塌方式”的腐敗窩案由何而起，案情如何，又反映出美國(guó)海軍存在哪些問(wèn)題呢？

第7艦隊(duì)腐敗窩案的起源，是一位名叫倫納德·弗朗西斯的馬來(lái)西亞籍商人，以及他屬下的格倫亞洲海洋防務(wù)公司。倫納德·弗朗西斯，在美軍中綽號(hào)“胖子倫納德”，堪稱駐亞太美國(guó)海軍高層無(wú)人不曉的“傳奇人物”。此公因身材高大肥胖得到“胖子”的綽號(hào)，并因?yàn)榕c美國(guó)海軍高級(jí)將領(lǐng)以及第七艦隊(duì)的“密切”關(guān)系，還有他好客且“神通廣大”的特長(zhǎng)而聞名。

那么，這家伙是如何與美國(guó)海軍搭上關(guān)系，并且向海軍高層滲透、編織一張龐大的腐敗網(wǎng)絡(luò)呢？這一切的開(kāi)始是在2009年。當(dāng)時(shí)，倫納德·弗朗西斯旗下開(kāi)設(shè)在新加坡的格倫亞洲海洋防務(wù)公司，通過(guò)美國(guó)海軍競(jìng)標(biāo)，順利地與軍方簽下了名為“二號(hào)地區(qū)合同”的龐大防務(wù)承包合同。根據(jù)該合同，倫納德·弗朗西斯的公司成為美海軍在亞太地區(qū)唯一的物資補(bǔ)給供應(yīng)商。這筆合同不僅具有獨(dú)占和壟斷性，也涉及巨額金額。由于美國(guó)海軍在亞太地區(qū)駐軍廣泛，且要維持較高的生活水準(zhǔn)與物質(zhì)保障水平，因此后勤供應(yīng)一向靡費(fèi)巨大。而弗朗西斯的公司在壟斷該地區(qū)供應(yīng)合同后，自2010年起每年都可入賬數(shù)億美元，業(yè)務(wù)范圍則遍及美國(guó)海軍駐泊和停靠的日本、韓國(guó)、新加坡、澳大利亞和斯里蘭卡等國(guó)港口。

資料圖片：綽號(hào)為“胖子倫納德”的倫納德·弗朗西斯。（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

一般來(lái)說(shuō)，在程序正規(guī)的商務(wù)招標(biāo)中，想通過(guò)正當(dāng)手段獲得如此數(shù)額巨大且條件豐厚的防務(wù)承包合同，難度是很大的。而弗朗西斯通過(guò)各種“不正當(dāng)”的手段，居然順利達(dá)到了自己的目的。他首先通過(guò)向負(fù)責(zé)招標(biāo)的美國(guó)海軍后勤軍官以及作戰(zhàn)部隊(duì)的高級(jí)將領(lǐng)行賄，“搞到”其他競(jìng)標(biāo)公司的出價(jià)。隨后，他再報(bào)出一個(gè)遠(yuǎn)低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的價(jià)格，進(jìn)而順利中標(biāo)。之后，弗朗西斯則與美國(guó)海軍一線官兵勾結(jié)，利用財(cái)務(wù)制度漏洞虛報(bào)開(kāi)支，以此彌補(bǔ)交易損失，并騙取美國(guó)海軍經(jīng)費(fèi)。據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》此前的報(bào)道稱，弗朗西斯利用這種手段在第7艦隊(duì)的招標(biāo)中屢試不爽。而據(jù)弗朗西斯被捕后供述，他利用行賄手段獲得承包合同的行為已持續(xù)了10余年之久。

但好景不長(zhǎng)，2013年9月，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局以行賄和欺詐美軍經(jīng)費(fèi)的罪名逮捕弗朗西斯。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間審訊，弗朗西斯承認(rèn)他以現(xiàn)金賄賂、性交易和提供奢侈品及休假等方式，向數(shù)百名美國(guó)海軍各級(jí)官兵行賄，金額高達(dá)數(shù)千萬(wàn)美元。

“胖子倫納德”的松口，讓涉案的眾多美海軍官兵“浮出水面”。據(jù)美國(guó)《防務(wù)新聞》和《海軍時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，迄今為止，已有超過(guò)440名美海軍現(xiàn)役和退役官兵因此案接受調(diào)查。其中包括60多名海軍高級(jí)將領(lǐng)。這其中，有超過(guò)190人目前仍在接受調(diào)查。而已調(diào)查完畢的230余人中，只有10名美海軍軍官被認(rèn)定絲毫不涉及該案。另有40名海軍官兵被認(rèn)為犯下過(guò)失，已受到了行政處罰。目前被起訴的10名官兵中，包括長(zhǎng)期與弗朗西斯糾纏不清的前第7艦隊(duì)高級(jí)指揮官邁克爾·米西維茲，以及在海軍犯罪調(diào)查局的調(diào)查中涉嫌“通風(fēng)報(bào)信”的探員約翰·貝利沃。此外，據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道稱，前任美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)喬納森·格林納特，以及前任安納波利斯海軍軍官學(xué)校校長(zhǎng)邁克爾·米勒中將都可能與弗朗西斯存在私人關(guān)系。

值得注意的是，雖然距離案發(fā)已經(jīng)過(guò)去4年多的時(shí)間，但該案還在不斷發(fā)酵。目前我們很難判斷，這起腐敗窩案中，究竟有多少美海軍官兵卷入其中，又有多少執(zhí)掌美海軍關(guān)鍵崗位的“大人物”會(huì)被牽涉在內(nèi)。甚至有美國(guó)海軍退役軍官斷言，弗朗西斯對(duì)美國(guó)海軍的滲透和破壞，比當(dāng)年大名鼎鼎的蘇聯(lián)克格勃都厲害。

資料圖片：美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局特工。（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

素來(lái)以部隊(duì)正規(guī)化和管理嚴(yán)格著稱的美國(guó)海軍，為何會(huì)接連出現(xiàn)重大的艦艇責(zé)任事故，以及如此嚴(yán)重的群發(fā)性腐敗窩案呢？筆者綜合了目前搜集的材料，認(rèn)為有如下幾點(diǎn)原因。

首先，盡管美國(guó)海軍的管理制度比較完善，但近年來(lái)其在管理工作中出現(xiàn)松懈和失職也是不爭(zhēng)的事實(shí)。無(wú)論因技術(shù)不佳和疏忽大意而撞船的一線官兵，還是在招標(biāo)中肆意貪腐、漏洞百出的高級(jí)將領(lǐng)，都反映出美海軍目前在制度建設(shè)，規(guī)范管理和人員任用上存在過(guò)失。主管官員的業(yè)務(wù)水平和道德水準(zhǔn)缺失，同時(shí)自下而上也缺乏對(duì)職務(wù)犯罪和瀆職的有效監(jiān)督管理。長(zhǎng)期的管理松懈和用人不當(dāng)，是這起腐敗窩案發(fā)生的直接原因。

其次，美軍各軍種的后勤補(bǔ)給和物資供應(yīng)，在較大程度上依賴于軍隊(duì)與防務(wù)承包商的商業(yè)合作。盡管這一模式有利于提高軍費(fèi)使用效能，并可有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但其也帶來(lái)了巨大的黑幕交易與腐敗風(fēng)險(xiǎn)。由于美軍決策管理體制對(duì)外封閉，因此，能夠作為防務(wù)承包商延攬合同的商人，通常都是與軍方，特別軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)比較熟悉的“自己人”。同時(shí)，美國(guó)五角大樓和政府監(jiān)察部門(mén)對(duì)于軍隊(duì)的各項(xiàng)商務(wù)合同及財(cái)務(wù)支出也缺乏有效監(jiān)督途徑。盡管在2018年美國(guó)的國(guó)防預(yù)算法案中，國(guó)會(huì)特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)合同的監(jiān)督審查，但長(zhǎng)期運(yùn)作形成的利益關(guān)系，是很難在短期內(nèi)被打破的。

最后，美國(guó)海軍大量部隊(duì)常駐海外，也進(jìn)一步加劇了對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管的困難程度。美國(guó)媒體對(duì)第7艦隊(duì)腐敗的報(bào)道就曾指出，腐敗中屢屢出現(xiàn)的內(nèi)幕交易和虛報(bào)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期未被發(fā)現(xiàn)，其中一個(gè)重要原因就是美國(guó)缺乏在海外對(duì)駐軍的有效監(jiān)督手段。同時(shí)，常駐海外、遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的美海軍部隊(duì)，其對(duì)提供補(bǔ)給的防務(wù)承包商的需求和依賴性更大。因此，全球部署的海軍兵力存在方式，或許也為第7艦隊(duì)在美國(guó)海軍各部隊(duì)中表現(xiàn)如此“突出”，做了一個(gè)關(guān)鍵的腳注。

資料圖片：美國(guó)海軍士兵。（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

【延伸閱讀】美媒：軍費(fèi)不足削弱美軍戰(zhàn)斗力 海軍戰(zhàn)機(jī)僅有一半能參戰(zhàn)

參考消息網(wǎng)11月24日?qǐng)?bào)道 美國(guó)《外交政策》雙月刊網(wǎng)站11月22日發(fā)表了馬克斯·布特的題為《美國(guó)軍隊(duì)沒(méi)有足夠經(jīng)費(fèi)履行其職責(zé)》的文章。

在今天的華盛頓，防務(wù)預(yù)算是一個(gè)——至少在防務(wù)政策圈之外——乏人談?wù)摰淖顕?yán)重問(wèn)題。

有許多的苗頭表明，防務(wù)預(yù)算太低以至于無(wú)法實(shí)現(xiàn)美國(guó)的全球承諾，而且軍隊(duì)的戰(zhàn)備狀況正在遭遇危險(xiǎn)的后果。今年6月，國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯就曾告訴眾議院軍事委員會(huì)，退役4年后重返軍界的他對(duì)于自己“親眼目睹的、我們軍隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)感到震驚”。

防務(wù)分析家丹·古爾說(shuō)：“（美國(guó)）陸軍50多個(gè)旅級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)中只有3個(gè)獲得了參加實(shí)戰(zhàn)所需的充分的人員、裝備配備和訓(xùn)練……由于缺乏零部件和維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的一線戰(zhàn)斗機(jī)目前只有大約一半可參戰(zhàn)。此外，空軍缺少大約1000名飛行員，而其規(guī)模在過(guò)去10年里大幅縮小了。”

不過(guò)盡管存在這些短缺，軍隊(duì)——尤其是海軍、空軍和特種作戰(zhàn)部隊(duì)——的“行動(dòng)節(jié)拍”卻依舊馬不停蹄。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)在其2018年《美國(guó)軍事實(shí)力索引》報(bào)告中指出，總體上“美國(guó)的軍事?tīng)顟B(tài)被評(píng)定為‘尚可’，并且正在趨向于‘薄弱’”。傳統(tǒng)基金會(huì)的分析家們把陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的狀態(tài)評(píng)為“薄弱”，海軍和空軍則評(píng)為“尚可”。軍方不得不放棄了其自1945年以來(lái)堅(jiān)持的同時(shí)進(jìn)行兩場(chǎng)大型戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史性承諾——這超出了其現(xiàn)有的能力。

當(dāng)我們看到美國(guó)的對(duì)手——包括俄羅斯、中國(guó)、伊朗——在迅速擴(kuò)充他們的武器庫(kù)時(shí)，這些趨勢(shì)尤其令人感到震驚。俄羅斯和中國(guó)現(xiàn)在列裝了令美國(guó)海軍難以察覺(jué)的超靜音柴電潛艇。

在這個(gè)問(wèn)題上，特朗普政府的態(tài)度和他的前任們沒(méi)什么不同。請(qǐng)注意，特朗普有大把時(shí)間對(duì)從全國(guó)橄欖球聯(lián)盟到“小火箭人”的各類目標(biāo)發(fā)表意見(jiàn)，卻絕對(duì)不會(huì)就防務(wù)開(kāi)支發(fā)表任何意見(jiàn)。即便是支持增加軍費(fèi)的國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯，也沒(méi)有一心一意把此事作為當(dāng)務(wù)之急。

正如參議院軍事委員會(huì)主席約翰·麥凱恩所說(shuō)：“我們正在拿我們最優(yōu)秀成員的生命賭博，我們現(xiàn)在正在看到代價(jià)——即一支裝備老化、不足以及過(guò)度勞累、緊張的軍隊(duì)在遭受悲慘且可預(yù)見(jiàn)的損失。”這場(chǎng)賭博將繼續(xù)下去，而輸家將會(huì)是那些宣誓要保衛(wèi)美國(guó)的軍人們。

資料圖片：美海軍F-35C隱身戰(zhàn)機(jī)與F/A-18F“超級(jí)大黃蜂”戰(zhàn)機(jī)編隊(duì)飛行。（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

【延伸閱讀】第5撞！美海軍第七艦隊(duì)又一驅(qū)逐艦發(fā)生撞船事故

參考消息網(wǎng)11月20日?qǐng)?bào)道 “今日俄羅斯”電視臺(tái)網(wǎng)站11月18日?qǐng)?bào)道稱，一艘美國(guó)海軍驅(qū)逐艦在日本東海岸的相模灣與一艘日本拖船相撞，這是太平洋艦隊(duì)今年第5次發(fā)生此類事故。

美國(guó)海軍第七艦隊(duì)在一份官方聲明中表示，這艘拖船今天在失去推動(dòng)力后漂向“本福德”號(hào)驅(qū)逐艦（DDG-65），造成輕微損傷。

聲明中寫(xiě)道：“兩艘船都沒(méi)有人員受傷，‘本福德’號(hào)驅(qū)逐艦遭受的損失很小，包括艦體一側(cè)的刮擦，目前正在等待全面損失評(píng)估。”“本福德”號(hào)仍在海上，而日本拖船則被拖到了橫須賀的一個(gè)港口。美國(guó)海軍表示將對(duì)該事件進(jìn)行調(diào)查。

這是今年發(fā)生的第5起此類事故，這些事故中有兩起造成了人員死亡。第一起事故發(fā)生在1月31日，當(dāng)時(shí)“安提坦”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦擱淺，在東京灣泄漏了4200升油料，造成約420萬(wàn)美元的損失。第二起事故發(fā)生在5月9日，當(dāng)時(shí)“張伯倫湖”號(hào)導(dǎo)彈巡洋艦與一艘韓國(guó)漁船在日本海相撞。

6月17日夜間，“菲茨杰拉德”號(hào)驅(qū)逐艦在橫須賀西南部與一艘菲律賓集裝箱船相撞，導(dǎo)致7名士兵喪生。艦上發(fā)生了泄漏，7名水兵被發(fā)現(xiàn)淹死在艙中。該艦3名指揮官后來(lái)被撤職。8月21日，“約翰·麥凱恩”號(hào)驅(qū)逐艦在新加坡海岸附近的馬六甲海峽撞上一艘商船。由于海水灌入密封的船艙，10名水兵被淹死，另有5名水兵受重傷。

本月早些時(shí)候，美國(guó)海軍宣布將進(jìn)行提高水兵海上技能的改革，因?yàn)榇饲暗脑u(píng)估顯示，太平洋艦隊(duì)的艦艇官兵訓(xùn)練不足且勞累過(guò)度。

資料圖片：美海軍“本福德”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦航行資料圖。（圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)）

【延伸閱讀】兵力捉襟見(jiàn)肘 美媒稱美海軍力量分配面臨新挑戰(zhàn)

參考消息網(wǎng)11月2日?qǐng)?bào)道 據(jù)美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊網(wǎng)站10月30日?qǐng)?bào)道稱，自美國(guó)成為具有全球勢(shì)力范圍的大國(guó)以來(lái)，它的海軍始終面臨著海上幾何學(xué)悖論：艦艇太少，而要負(fù)責(zé)保護(hù)的水域面積太大。因此，何時(shí)何地承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)始終是美國(guó)海軍戰(zhàn)備規(guī)劃的核心內(nèi)容。原因是，即使擁有一支強(qiáng)大的海軍力量，要在海上調(diào)動(dòng)武器平臺(tái)仍然需要一定時(shí)間。

面對(duì)這個(gè)難題，歷代戰(zhàn)略規(guī)劃人員分別給出了自己的答案。十年來(lái)，美國(guó)的策略深受戰(zhàn)略冒險(xiǎn)和責(zé)任分擔(dān)概念的影響。戰(zhàn)略冒險(xiǎn)最終寫(xiě)入了2012年戰(zhàn)略指導(dǎo)，它假定世界重要地區(qū)已經(jīng)趨于穩(wěn)定或是正在迅速走向和平，尤其是歐洲和中東。這意味著數(shù)量不斷減少的軍事資產(chǎn)可以更加有效地集中用在印度-亞洲-太平洋戰(zhàn)區(qū)。責(zé)任分擔(dān)的概念是由時(shí)任海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)邁克·馬倫上將提出的，指的是組成“千艦海軍”——“志同道合國(guó)家參與世界安全行動(dòng)的國(guó)際艦隊(duì)”。形成全球伙伴網(wǎng)絡(luò)有助于填補(bǔ)美國(guó)無(wú)力單獨(dú)支撐的缺口，也有助于確保世界其它地區(qū)得到保護(hù)，減輕“轉(zhuǎn)向亞洲”冒險(xiǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)。

過(guò)去數(shù)十載的經(jīng)歷證明了十年來(lái)的戰(zhàn)略冒險(xiǎn)已經(jīng)不再切實(shí)可行。全球有太多地理區(qū)域分布著太多的傳統(tǒng)大國(guó)和非傳統(tǒng)海上安全挑戰(zhàn)。這意味著美國(guó)面臨著艱難抉擇：要么像發(fā)放護(hù)身符一樣分散部署海上力量，這樣將導(dǎo)致能力微不足道；要么裝點(diǎn)門(mén)面，集中力量部署在一個(gè)地區(qū)，而把其他地區(qū)留到以后再說(shuō)。雖然其他國(guó)家正在醒悟，逐步認(rèn)清21世紀(jì)的世界是個(gè)危險(xiǎn)之地這一現(xiàn)實(shí)，某些盟友也終于開(kāi)始切實(shí)增加防務(wù)開(kāi)支，可是它們想要的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)理想所需付出的努力之間仍存有差距。它們的理想就是“千艦海軍”成為一支代表美國(guó)及其盟友的令人敬畏的戰(zhàn)斗力量。

如果我們把美國(guó)的艦艇看作有限的資產(chǎn)，那就有理由將它們部署到最需要的地方。在那些地方，美國(guó)沒(méi)有其他方式投放用以確保盟友安全的力量和能力。畢竟，海上平臺(tái)的巨大價(jià)值在于它們能夠破浪前行，按需部署。但是，也有一些地理區(qū)域，美國(guó)傳統(tǒng)的海軍平臺(tái)不堪一擊，或是部署起來(lái)反而加大風(fēng)險(xiǎn)而不是確保安全。

此外，加上最新研發(fā)的無(wú)人駕駛海陸空載具，美國(guó)可以向擔(dān)心遭到潛在對(duì)手發(fā)動(dòng)海上襲擊的伙伴提供可靠的防務(wù)保證。這也有助于騰出武器平臺(tái)，部署到美國(guó)通過(guò)外交途徑無(wú)法使用其內(nèi)部設(shè)施的地區(qū)。

美國(guó)希望看到伙伴國(guó)家提高海上能力。但是，這并不總是意味著它們必須購(gòu)買或是配置2017年最新裝備，此前的舊系統(tǒng)仍然運(yùn)轉(zhuǎn)良好，可以完成任務(wù)。

圖為美海軍艦艇編隊(duì)在亞太海域進(jìn)行演習(xí)