因在以色列海軍從德國軍工企業(yè)采購潛艇的交易中涉嫌腐敗，以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡的律師希姆龍、前任辦公室主任戴維·沙蘭，以及退役海軍司令埃利澤·馬羅姆等6名嫌疑人，日前被警方逮捕。

　　由于牽涉了總理本人以及多名前任或現(xiàn)任高官，潛艇采購弊案自去年年底被曝光后，就一直備受以色列內(nèi)外的廣泛關(guān)注。這一事件，也讓人不由地聯(lián)想起幾年前曾轟動以色列政壇的那起受賄案——前總理埃胡德·奧爾默特因收受賄賂被判入獄十八個月。

　　回顧這些年的以色列政壇，涉嫌貪污、受賄、性侵的腐敗案可謂層出不窮，許多涉案者甚至上及總統(tǒng)、總理、內(nèi)閣部長和政黨領(lǐng)袖。僅奧爾默特執(zhí)政期間，就有前總統(tǒng)卡察夫因強(qiáng)奸罪辭職一案（后被判刑），財政部長和司法部長也分別因貪污和性騷擾被定罪。內(nèi)塔尼亞胡上臺后也被曝出，政府曾花費1萬謝克爾為其訂購高檔冰淇淋……

　　盡管不斷有國家層面的官員卷入腐敗事件，但事實上，以色列的腐敗現(xiàn)象主要出現(xiàn)在基層。據(jù)媒體報道，以色列全國250多位市長、鎮(zhèn)長中，竟有超過20%接受過刑事調(diào)查。究竟是什么原因?qū)е赂瘮≡谝陨械穆樱?/span>

　　首先是地方官員權(quán)力過大，且缺乏有效約束。由于掌握著地方建設(shè)項目和經(jīng)營許可的審批權(quán)，稅收、公共開支等也由地方長官員說了算，這就為他們營造了較大的尋租空間，加之以色列土地稀缺、土地審批程序繁復(fù)，更使得地產(chǎn)商行賄成為“潛規(guī)則”。與此同時，擔(dān)負(fù)反貪任務(wù)的基層審計人員卻缺乏獨立性，統(tǒng)一由市長或鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)，這就導(dǎo)致了他們在對市（鎮(zhèn)）長進(jìn)行審計監(jiān)督時很難不受干擾。

　　其次，以色列的選舉制度難以有效制約腐敗者。以色列是議會制國家，議會是以色列最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。根據(jù)以色列選舉法規(guī)定，以色列選民在投票時只選擇政黨，而不選擇參選者個人。因此，參加選舉的政客不用直接對其選民負(fù)責(zé)，這就很容易出現(xiàn)任人唯親的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致貪污腐敗泛濫成災(zāi)。

　　法律對貪腐官員的懲戒也很乏力。2013年下半年，曾有兩個地方市長由于腐敗被以色列最高法院裁定解職，還有一名市長即將面臨起訴，但由于審判定罪的過程很漫長，法律竟允許這三人繼續(xù)參加下一屆市長選舉。一旦這些“問題市長”用行政權(quán)力和資源組織競選，再度當(dāng)選的機(jī)會相當(dāng)大。

　　此外，社會價值觀的變化也為滋生腐敗提供了溫床。20世紀(jì)80年代后，隨著以色列經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾的社會價值觀也悄然發(fā)生了改變，對一個人社會地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)不再是成就，而是財富。在這一社會風(fēng)氣下，一個人如何獲得財富不重要，重要的是他獲得了多少財富。社會價值觀的改變大大影響了以色列的政治體制，導(dǎo)致越來越多的人年紀(jì)輕輕就步入政壇，熱衷于通過權(quán)力獲得財富。

　　腐敗給以色列政壇帶去不小震動，也嚴(yán)重影響了以色列民眾對政府的信任。一項民意調(diào)查顯示，逾半數(shù)以色列民眾認(rèn)為政壇貪腐行為正在逐年增加。為遏制腐敗蔓延，近年來以色列政府頻頻出手，不僅對前總理奧爾默特等大批高層貪腐官員繩之以法，也通過大規(guī)模的反腐行動震懾腐敗。2014年，以色列展開了為期一年的大規(guī)模反腐敗調(diào)查，其間，警方逮捕了24名在任及前任政府官員。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，這起調(diào)查是以色列歷史上最重要的反腐行動之一。

　　值得一提的是，在以色列打擊腐敗的過程中，民間反腐敗組織“國家廉政運動”具有相當(dāng)高的聲望。

　　“國家廉政運動”始創(chuàng)于1990年，是一個非政府、非營利、非黨派的民間反腐敗組織，其理事會成員完全由志愿者組成。該組織提倡“反腐需要民眾的廣泛參與”的理念，擁有上萬名志愿者，以論壇、曝光、請愿等多種形式，致力于提高公務(wù)員的道德水平和公民的反腐敗意識，讓更多的人參與到反腐敗行列中。該組織通過開設(shè)法律熱線，加強(qiáng)與警方、國家審計部門以及法院的聯(lián)系，不斷向腐敗分子宣戰(zhàn)。

　　作為一個民間的反腐敗組織，“國家廉政運動”在促進(jìn)以色列制度改革、對腐敗行為曝光并采取法律行動、培養(yǎng)公民的道德意識和反腐意識等三個方面做了大量工作。其中，做得最成功的就是對腐敗行為進(jìn)行曝光并采取法律行動。他們成功提起了大量行政訴訟案件，推動以色列行政和法律制度不斷健全，鏟除腐敗土壤。此外，他們非常注重廉政教育，通過作報告、組織專題研討會以及創(chuàng)辦媒體等形式，傳播反腐理念。在他們看來，教育的效果可能比法律行動來得慢一些，但是從長遠(yuǎn)看，廉政意識的培育也許比辦理個案更有意義。

　?。ㄙY料來源：新華社、人民日報、正義網(wǎng)　文稿統(tǒng)籌：楊波）