方寶璋

　　蘇軾（1037—1101年）是歷史上著名的唐宋八大家之一，著述甚豐。他仕途坎坷，歷任中央與地方官職，關(guān)心民生疾苦，多惠政，敢于針砭時(shí)弊。其經(jīng)濟(jì)管理思想有諸多獨(dú)到之處。
安商利商

　　蘇軾把農(nóng)、工、商三者視為“養(yǎng)民”所必備的、不可或缺的元素。他反對(duì)官營(yíng)工商，與民爭(zhēng)利，他曾經(jīng)提出罷官府榷鹽的建議，這樣做是為了使失業(yè)逃亡的灶戶得以歸業(yè)。他指出，政府為增加財(cái)政收入，壟斷食鹽經(jīng)營(yíng)，采取壓低價(jià)格收購(gòu)，然后再大幅度提高價(jià)格賣出的手段，以牟取暴利。由于價(jià)格太高，老百姓買(mǎi)不起，致使官鹽大量積壓，一二年后變質(zhì)成為廢物，最后虧損的仍然是國(guó)家。因此，他主張“先罷登、萊兩州榷鹽，依舊令灶戶賣與百姓，官收鹽稅”。

　　蘇軾不僅反對(duì)官營(yíng)工商，而且還認(rèn)為，對(duì)私營(yíng)工商應(yīng)減輕其賦稅負(fù)擔(dān)，使他們安于本業(yè)，能夠正常的發(fā)展，從而帶來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。他于熙寧七年（1074年）上《論河北京東盜賊狀》，指出河北京東“自來(lái)官不榷鹽，小民仰以為生”，但是變法期間，鹽稅日增，使當(dāng)?shù)匕傩詹豢捌湄?fù)，“無(wú)以為生，舉為盜賊”。為此，他請(qǐng)求朝廷免稅，許可小鹽販自由販賣，才能使貧賤之民，“一歸于鹽”，不再為盜賊。蘇軾這一主張不僅使小商販重新有了生路，而且對(duì)大商人、國(guó)家財(cái)政收入也有益處。因?yàn)檎试S小鹽販免稅自由販賣，從而擴(kuò)大銷售范圍和數(shù)量，“鄉(xiāng)村僻遠(yuǎn)，無(wú)不食鹽，所賣亦廣”，促進(jìn)大商人擴(kuò)大批發(fā)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)整個(gè)鹽業(yè)從生產(chǎn)到銷售、收入分配、消費(fèi)諸個(gè)方面的良性循環(huán)。

　　人口結(jié)構(gòu)與分布

　　蘇軾在《隋文帝戶口之蕃倉(cāng)廩府庫(kù)之盛》一文中提出，古代以人口多少作為國(guó)家貧富標(biāo)準(zhǔn)，這有其道理，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的人口數(shù)就是參加生產(chǎn)的人數(shù)，人口的多少?zèng)Q定創(chuàng)造財(cái)富的大小，因此國(guó)家重視招徠人口以強(qiáng)大自己。大宋戶口之多超過(guò)前代，但與國(guó)家貧富沒(méi)有什么關(guān)系，只不過(guò)是便于為官府提供徭役。宋代人口之多甚至成為禍患，這是因?yàn)閰⒓由a(chǎn)的人太少，而非生產(chǎn)的人太多，所以造成國(guó)家與老百姓都十分貧困。

　　蘇軾提出的人口多寡與國(guó)家貧富無(wú)關(guān)的觀點(diǎn)，在封建社會(huì)是獨(dú)樹(shù)一幟的。顯然，蘇軾是想把傳統(tǒng)的“人眾國(guó)富論”修正為“生產(chǎn)者眾國(guó)富論”。這里，蘇軾已觸及人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題。按蘇軾的觀點(diǎn)，從唐中葉開(kāi)始，人口的結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重失衡。到了宋代，軍隊(duì)、官吏、宗室貴戚人數(shù)大量增長(zhǎng)，導(dǎo)致生產(chǎn)性人口與非生產(chǎn)性人口的結(jié)構(gòu)比例失衡比唐中葉以后還更加嚴(yán)重，所以造成民窮國(guó)弱的困境。

　　蘇軾對(duì)于當(dāng)時(shí)一些地區(qū)人多地少的問(wèn)題，提出了解決措施——“均戶口”，通過(guò)移民以調(diào)整人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口的合理均勻分布，從而使人口與土地資源有效配置。

　　為了使移民能在新遷入地安居樂(lè)業(yè)，蘇軾主張對(duì)移民給予一定的優(yōu)惠政策，應(yīng)向移民提供基本的生產(chǎn)資料——土地和耕耘的農(nóng)具，使他們能進(jìn)行簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，剛開(kāi)墾的土地收成較少，所以應(yīng)該緩交地租少交地租?？傊屢泼裨谛戮拥啬苌嫦氯?，這樣才能使人口分布趨于均勻，“天下之民其庶乎有息肩之漸也”。

　　宋代人口增長(zhǎng)迅速，而且分布不均勻，使得人與土地的矛盾呈現(xiàn)出兩種極端：一是有些地區(qū)人眾地狹，許多人無(wú)地可耕；二是有些地區(qū)地廣人稀，大片土地得不到開(kāi)墾。這兩種極端雖然表現(xiàn)形式不同，但后果相同，即人地沖突使得勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料不能有機(jī)結(jié)合，勞動(dòng)力資源和生產(chǎn)資料得不到合理配置。針對(duì)這種情況，蘇軾提出了以一定的優(yōu)惠政策遷徙人眾地狹地區(qū)的人口往地廣人稀的地區(qū)，通過(guò)移民以調(diào)整人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口的合理分布，從而使人口與土地資源有效配置。

　　社會(huì)救濟(jì)

　　元祐五年（1090年），蘇軾知杭州時(shí)預(yù)測(cè)到浙西諸郡來(lái)年青黃不交之際，米價(jià)必貴，因此，運(yùn)用價(jià)格杠桿提高常平倉(cāng)收糴農(nóng)民米價(jià)格，使農(nóng)民米盡歸常平倉(cāng)，諸郡富民“廣行收糴，以規(guī)厚利”的計(jì)劃落空。從此可以看出蘇軾已充分認(rèn)識(shí)到在常平倉(cāng)平抑谷價(jià)的實(shí)際運(yùn)作中，必須尊重價(jià)格規(guī)律，應(yīng)該適時(shí)適度地運(yùn)用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供求關(guān)系，從而真正達(dá)到常平倉(cāng)平抑谷價(jià)的功能，否則一味單純機(jī)械地只知道貴糴賤糶，而不知根據(jù)實(shí)際情況具體問(wèn)題具體分析，靈活應(yīng)用價(jià)格規(guī)律，結(jié)果可能是適得其反，反而會(huì)擾亂正常的糧食市場(chǎng)，導(dǎo)致更大的糧食供求矛盾。

　　賑災(zāi)必須有一套完善的行之有效的制度建設(shè)作為保障，這是十分必要的。蘇軾認(rèn)為在賑災(zāi)中，“以物與人，物盡而止，以法活人，法行無(wú)窮”。他的這一精辟思想，是針對(duì)朝廷征收五谷力勝稅錢(qián)影響賑災(zāi)工作而提出的。他認(rèn)為，與其花費(fèi)大量的財(cái)力、物力和人力救災(zāi)，不如廢除不合理的五谷力勝稅錢(qián)對(duì)賑災(zāi)更有幫助。在救災(zāi)中一項(xiàng)好制度的設(shè)置或一項(xiàng)不合理制度的廢除，比單純救助錢(qián)糧物資更為重要。因?yàn)檎X(qián)糧物資有限，不可能源源不斷一直供給，只要救災(zāi)物資一用完，政府救災(zāi)工作也就停止了，但是如有好的科學(xué)合理的制度安排，就能動(dòng)員各方面的力量，源源不斷向?yàn)?zāi)區(qū)輸送錢(qián)糧物資，幫助災(zāi)區(qū)戰(zhàn)勝災(zāi)害。

　　對(duì)于已發(fā)生的災(zāi)荒，蘇軾主張應(yīng)盡早賑濟(jì)，否則災(zāi)荒會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，蔓延范圍越來(lái)越大，引起災(zāi)民流移，甚至發(fā)生武裝對(duì)抗等，局面就將難以控制。

　　綜合治理西湖

　　據(jù)筆者目前所知，在宋人中把水土環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行綜合考察，而其思想比較深刻突出的當(dāng)首推蘇軾。他在《杭州乞度牒開(kāi)西湖狀》中，以樸素的系統(tǒng)生態(tài)學(xué)眼光，闡述了杭州如沒(méi)有西湖之水，那么濱湖地區(qū)生存的生物、居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉、水運(yùn)以及釀酒用水都將出現(xiàn)問(wèn)題，也就是水土生態(tài)系統(tǒng)中只要一個(gè)基本子系統(tǒng)出現(xiàn)故障，將導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)行。

　　在此基礎(chǔ)上，蘇軾提出了治理西湖要“開(kāi)浚茅山”；“宜于鈐轄司前創(chuàng)置一閘”，既可阻擋潮水侵入淤塞，又可放水流入茅山河和鹽橋河，避免兩河涸竭之患，有利于灌溉；引河水注入西湖，“則西湖活水之所注，永無(wú)乏絕之憂矣”，解決了濱湖地區(qū)居民的生活用水和消防用水問(wèn)題?？傊?，蘇軾的三條措施緊緊圍繞解決西湖之水這一關(guān)鍵根本問(wèn)題，從而帶動(dòng)西湖整個(gè)水土生態(tài)系統(tǒng)中的生物生存環(huán)境、居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉、水運(yùn)等相關(guān)問(wèn)題。

　　最后值得一提的是，蘇軾還就治理西湖的經(jīng)費(fèi)籌集問(wèn)題提出了切實(shí)可行的建議。他主張通過(guò)出賣度牒籌集最初的開(kāi)湖啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，待湖面開(kāi)成之后，作為菱蕩租佃，以所得課利錢(qián)逐年雇人開(kāi)葑撩淺，以湖養(yǎng)湖。這是一種既不增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能為民辦實(shí)事的思想，是難能可貴的。