新華網(wǎng)北京9月6日電　6日上午，教育部舉行新聞發(fā)布會，介紹十八大以來學(xué)生資助政策體系建立情況和政策落實情況。

　　教育部財務(wù)司副司長趙建軍介紹，黨和政府歷來重視家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作。黨的十八大以來，教育、財政等部門認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，學(xué)生資助取得重大進展。

　　資助體系日臻完善

　　五年來，國家學(xué)生資助政策體系從不完整逐步走向完善，資助項目從少到多，資助面從窄到寬，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，即所有學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生全覆蓋。五年奮進，形成了最好的資助制度安排，充分保障了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。

　　在學(xué)前教育階段，按照“地方先行，中央獎補”的原則實施政府資助，幼兒園和社會積極參與；在義務(wù)教育階段，全部免除學(xué)生學(xué)雜費，全部免費提供教科書，補助寄宿生生活費，實施營養(yǎng)改善計劃；在普通高中教育階段，以國家助學(xué)金、建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免學(xué)雜費、地方政府資助為主，學(xué)校資助和社會積極參與；在中等職業(yè)教育階段，以免學(xué)費、國家助學(xué)金為主，學(xué)校資助、社會資助和頂崗實習(xí)為補充；在高等教育階段，實施國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費減免、補償代償、勤工助學(xué)和綠色通道等多元混合的資助體系。

　　“三位一體”資助格局基本穩(wěn)定

　　國家強化政府職責(zé)，持續(xù)加大財政投入，充分發(fā)揮公共財政職能作用，凸顯政府在促進社會公益事業(yè)上的基礎(chǔ)性保障作用。各級各類學(xué)校按照國家明確要求，加大學(xué)生資助經(jīng)費投入，從事業(yè)收入中提取一定比例用于學(xué)生資助。企事業(yè)單位、社會團體和個人積極捐資助學(xué)，成為我國學(xué)生資助事業(yè)不可或缺的重要組成。經(jīng)多年發(fā)展，我國逐步形成了以財政投入為主，學(xué)校和社會資金為重要補充的經(jīng)費籌措渠道，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、學(xué)校社會廣泛參與的“三位一體”資助格局。

　　其中，財政資金重點解決全局問題、一般性問題，學(xué)校資金和社會資金重點解決局部問題、特殊問題。在政府織密織牢學(xué)生資助兜底網(wǎng)的基礎(chǔ)上，學(xué)校和社會進一步織細補牢兜底網(wǎng)，在功能上實現(xiàn)了無縫對接。

　　任何一名學(xué)生，只要家庭經(jīng)濟困難，不管是長期性經(jīng)濟困難，還是臨時性、突發(fā)性經(jīng)濟困難，都能享受得到相應(yīng)資助，確保了不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，在政策目標(biāo)上實現(xiàn)了“應(yīng)助盡助”。

　　資助內(nèi)涵不斷發(fā)展豐富

　　五年來，學(xué)生資助內(nèi)涵不斷發(fā)展豐富，走出了一條中國特色的資助之路。

　　發(fā)展形成了“普惠、助困、獎優(yōu)、引導(dǎo)”復(fù)合型資助模式?！捌栈荨币悦鈱W(xué)費為主，體現(xiàn)了公益性；“助困”以國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、困難補助等為主，體現(xiàn)了公平性；“獎優(yōu)”以國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、學(xué)業(yè)獎學(xué)金和校內(nèi)獎學(xué)金為主，體現(xiàn)了激勵性；“引導(dǎo)”以基層就業(yè)國家資助、應(yīng)征入伍服兵役國家資助、師范生免費教育為主，體現(xiàn)了倡導(dǎo)性。

　　發(fā)展形成了經(jīng)濟資助與體質(zhì)改善相結(jié)合的資助方式。在提供直接經(jīng)濟幫助的基礎(chǔ)上，我國實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，著力解決貧困地區(qū)學(xué)生在校吃不上熱飯，甚至餓著肚皮上學(xué)的現(xiàn)象，體現(xiàn)了黨和政府對貧困地區(qū)青少年學(xué)生身體素質(zhì)的高度重視，表明了國家關(guān)心下一代健康成長的戰(zhàn)略部署。

　　發(fā)展形成了“資助育人”理念。多年來，教育系統(tǒng)深入研究學(xué)生資助工作的根本目的和最終價值體現(xiàn)，逐步發(fā)展形成了“資助育人”理念。圍繞立德樹人根本目標(biāo)，學(xué)生資助逐步構(gòu)建了“扶困助學(xué)──立德樹人──唱響中國夢”這一新的資助內(nèi)涵?！百Y助育人”實踐以學(xué)生資助為載體，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，培育受助學(xué)生的科學(xué)精神、思想品德、實踐能力和人文素養(yǎng)，實現(xiàn)了從經(jīng)濟型資助到發(fā)展型資助的重大創(chuàng)新發(fā)展。

　　政府“一管到底”的保障能力顯著提高

　　五年來，為落實國家資助政策，教育、財政等部門精心組織，周密部署，切實推進包括機構(gòu)隊伍、經(jīng)費保障、機制建設(shè)等在內(nèi)的工作保障體系，學(xué)生資助事業(yè)取得長足發(fā)展，教育機會平等的保障能力前所未有。

　　一是建立起了中央、省、地、縣、校五級學(xué)生資助管理機構(gòu)和隊伍，覆蓋了全國所有的地區(qū)和學(xué)校。

　　同時，逐步形成了由教育、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察和社會力量參與的監(jiān)督機制。

　　二是建立起了中央、省、地、縣四級財政資金分擔(dān)機制，按照學(xué)校隸屬關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展程度、教育層次等因素實行資金合理分擔(dān)。

　　三是建立起了精準(zhǔn)資助、資助育人、資助宣傳、績效考評等一系列工作機制。

　　資助工作體制機制的建立和完善，確保了學(xué)生資助工作依法推進、公平公正。只要家庭經(jīng)濟困難，無論在哪個地方，無論在哪個學(xué)段，無論在哪所學(xué)校，都能找得到組織，都能享受得到相應(yīng)的資助政策；只要家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)奮學(xué)習(xí)，從幼兒園一直到博士畢業(yè)全程都有政府的資助保駕護航。政府保障能力顯著提高。

　　所以，從制度建設(shè)、政策設(shè)計的角度，我們已經(jīng)做到了“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。

　　目前，確實還有一些失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，特別是在初中教育，高中教育和高等教育也還有一些中途棄學(xué)的現(xiàn)象。但據(jù)我們調(diào)查了解，這些失學(xué)輟學(xué)棄學(xué)，原因多種多樣，但都不是因為家庭經(jīng)濟困難造成的。

　　單就經(jīng)濟原因而言，不管家庭經(jīng)濟有多困難，只要孩子愿意上學(xué)，政府就能“一管到底”。所以，從這個角度上講，“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”的政策目標(biāo)，我們已經(jīng)實現(xiàn)了！

　　現(xiàn)在社會上還存在“因教致貧”的說法。過去“因教致貧”的意思是指家庭為了供子女上學(xué)，家庭一下子就困難了?，F(xiàn)在，國家資助政策已經(jīng)基本解決了學(xué)生上學(xué)問題。所以，“因教致貧”的說法已經(jīng)不準(zhǔn)確了。從根本上說，教育是脫貧的治本之策，是阻斷貧困代際傳遞的最有效途徑，所以，當(dāng)前，說“因教脫貧”更符合我國的國情，更符合實際。

　　另外，趙建軍還強調(diào)了今后一段時期的學(xué)生資助工作的重點和方向。他說，目前我國學(xué)生資助政策框架基本完善，今后學(xué)生資助重點是落實，對此，要抓好以下三項工作。

　　第一，全面推進學(xué)生資助法治化建設(shè)

　　貫徹依法治國基本方略，依據(jù)法制建設(shè)的基本原則與要求，逐步建立和完善教育資助法律法規(guī)體系，使學(xué)生資助擁有一套科學(xué)公正、系統(tǒng)完備、操作性強的制度與程序，形成政府依法履職、部門依法管理、學(xué)校依法資助、學(xué)生依法受助、權(quán)利和義務(wù)對等統(tǒng)一的健康發(fā)展格局，大力推進資助立法，明確政府、資助管理機構(gòu)、學(xué)校、銀行、學(xué)生等主體的相應(yīng)法律責(zé)任，明確劃分學(xué)生資助經(jīng)費保障責(zé)任。

　　第二，進一步提升學(xué)生資助精準(zhǔn)化水平

　　全面推進精準(zhǔn)資助機制建設(shè)，實現(xiàn)資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配、資金發(fā)放“四個精準(zhǔn)”的目標(biāo)。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，探索建立量化評估指標(biāo)體系，對受助對象進行科學(xué)評估和準(zhǔn)確認定；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平確定資助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同個體的受助需求實行差異化資助，進行精準(zhǔn)幫扶；優(yōu)化資助資金分配方式，重點向貧困地區(qū)傾斜；改革和完善資助資金發(fā)放機制和辦法。

　　第三，著力健全和完善資助育人機制

　　緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，強化資助文化建設(shè)，更加注重以文化人、以文育人。構(gòu)建資助育人機制，明確資助育人工作的途徑載體、職責(zé)分工、經(jīng)費保障等，實現(xiàn)資助育人工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；打造資助育人平臺，針對不同群體、不同需求，為受助學(xué)生創(chuàng)造提供多樣化、個性化的資助育人模式；抓好資助育人內(nèi)容，“培育和踐行社會主義核心價值觀”這一核心，強化創(chuàng)新精神和實踐能力“兩項能力”，加強勵志教育、誠信教育和社會責(zé)任感教育“三項教育”。