新華網(wǎng)北京9月6日電　6日上午，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹十八大以來學(xué)生資助政策體系建立情況和政策落實(shí)情況。

　　教育部財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)趙建軍介紹，黨和政府歷來重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作。黨的十八大以來，教育、財(cái)政等部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，學(xué)生資助取得重大進(jìn)展。

　　資助體系日臻完善

　　五年來，國(guó)家學(xué)生資助政策體系從不完整逐步走向完善，資助項(xiàng)目從少到多，資助面從窄到寬，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)全覆蓋”，即所有學(xué)段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。五年奮進(jìn)，形成了最好的資助制度安排，充分保障了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。

　　在學(xué)前教育階段，按照“地方先行，中央獎(jiǎng)補(bǔ)”的原則實(shí)施政府資助，幼兒園和社會(huì)積極參與；在義務(wù)教育階段，全部免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，全部免費(fèi)提供教科書，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；在普通高中教育階段，以國(guó)家助學(xué)金、建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)、地方政府資助為主，學(xué)校資助和社會(huì)積極參與；在中等職業(yè)教育階段，以免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金為主，學(xué)校資助、社會(huì)資助和頂崗實(shí)習(xí)為補(bǔ)充；在高等教育階段，實(shí)施國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)減免、補(bǔ)償代償、勤工助學(xué)和綠色通道等多元混合的資助體系。

　　“三位一體”資助格局基本穩(wěn)定

　　國(guó)家強(qiáng)化政府職責(zé)，持續(xù)加大財(cái)政投入，充分發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，凸顯政府在促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)上的基礎(chǔ)性保障作用。各級(jí)各類學(xué)校按照國(guó)家明確要求，加大學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)投入，從事業(yè)收入中提取一定比例用于學(xué)生資助。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極捐資助學(xué)，成為我國(guó)學(xué)生資助事業(yè)不可或缺的重要組成。經(jīng)多年發(fā)展，我國(guó)逐步形成了以財(cái)政投入為主，學(xué)校和社會(huì)資金為重要補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)籌措渠道，構(gòu)建了政府主導(dǎo)、學(xué)校社會(huì)廣泛參與的“三位一體”資助格局。

　　其中，財(cái)政資金重點(diǎn)解決全局問題、一般性問題，學(xué)校資金和社會(huì)資金重點(diǎn)解決局部問題、特殊問題。在政府織密織牢學(xué)生資助兜底網(wǎng)的基礎(chǔ)上，學(xué)校和社會(huì)進(jìn)一步織細(xì)補(bǔ)牢兜底網(wǎng)，在功能上實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接。

　　任何一名學(xué)生，只要家庭經(jīng)濟(jì)困難，不管是長(zhǎng)期性經(jīng)濟(jì)困難，還是臨時(shí)性、突發(fā)性經(jīng)濟(jì)困難，都能享受得到相應(yīng)資助，確保了不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，在政策目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)助盡助”。

　　資助內(nèi)涵不斷發(fā)展豐富

　　五年來，學(xué)生資助內(nèi)涵不斷發(fā)展豐富，走出了一條中國(guó)特色的資助之路。

　　發(fā)展形成了“普惠、助困、獎(jiǎng)優(yōu)、引導(dǎo)”復(fù)合型資助模式?！捌栈荨币悦鈱W(xué)費(fèi)為主，體現(xiàn)了公益性；“助困”以國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助等為主，體現(xiàn)了公平性；“獎(jiǎng)優(yōu)”以國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金為主，體現(xiàn)了激勵(lì)性；“引導(dǎo)”以基層就業(yè)國(guó)家資助、應(yīng)征入伍服兵役國(guó)家資助、師范生免費(fèi)教育為主，體現(xiàn)了倡導(dǎo)性。

　　發(fā)展形成了經(jīng)濟(jì)資助與體質(zhì)改善相結(jié)合的資助方式。在提供直接經(jīng)濟(jì)幫助的基礎(chǔ)上，我國(guó)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，著力解決貧困地區(qū)學(xué)生在校吃不上熱飯，甚至餓著肚皮上學(xué)的現(xiàn)象，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)貧困地區(qū)青少年學(xué)生身體素質(zhì)的高度重視，表明了國(guó)家關(guān)心下一代健康成長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署。

　　發(fā)展形成了“資助育人”理念。多年來，教育系統(tǒng)深入研究學(xué)生資助工作的根本目的和最終價(jià)值體現(xiàn)，逐步發(fā)展形成了“資助育人”理念。圍繞立德樹人根本目標(biāo)，學(xué)生資助逐步構(gòu)建了“扶困助學(xué)──立德樹人──唱響中國(guó)夢(mèng)”這一新的資助內(nèi)涵。“資助育人”實(shí)踐以學(xué)生資助為載體，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，培育受助學(xué)生的科學(xué)精神、思想品德、實(shí)踐能力和人文素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)型資助到發(fā)展型資助的重大創(chuàng)新發(fā)展。

　　政府“一管到底”的保障能力顯著提高

　　五年來，為落實(shí)國(guó)家資助政策，教育、財(cái)政等部門精心組織，周密部署，切實(shí)推進(jìn)包括機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)制建設(shè)等在內(nèi)的工作保障體系，學(xué)生資助事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，教育機(jī)會(huì)平等的保障能力前所未有。

　　一是建立起了中央、省、地、縣、校五級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，覆蓋了全國(guó)所有的地區(qū)和學(xué)校。

　　同時(shí)，逐步形成了由教育、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和社會(huì)力量參與的監(jiān)督機(jī)制。

　　二是建立起了中央、省、地、縣四級(jí)財(cái)政資金分擔(dān)機(jī)制，按照學(xué)校隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、教育層次等因素實(shí)行資金合理分擔(dān)。

　　三是建立起了精準(zhǔn)資助、資助育人、資助宣傳、績(jī)效考評(píng)等一系列工作機(jī)制。

　　資助工作體制機(jī)制的建立和完善，確保了學(xué)生資助工作依法推進(jìn)、公平公正。只要家庭經(jīng)濟(jì)困難，無論在哪個(gè)地方，無論在哪個(gè)學(xué)段，無論在哪所學(xué)校，都能找得到組織，都能享受得到相應(yīng)的資助政策；只要家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)奮學(xué)習(xí)，從幼兒園一直到博士畢業(yè)全程都有政府的資助保駕護(hù)航。政府保障能力顯著提高。

　　所以，從制度建設(shè)、政策設(shè)計(jì)的角度，我們已經(jīng)做到了“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。

　　目前，確實(shí)還有一些失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，特別是在初中教育，高中教育和高等教育也還有一些中途棄學(xué)的現(xiàn)象。但據(jù)我們調(diào)查了解，這些失學(xué)輟學(xué)棄學(xué)，原因多種多樣，但都不是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難造成的。

　　單就經(jīng)濟(jì)原因而言，不管家庭經(jīng)濟(jì)有多困難，只要孩子愿意上學(xué)，政府就能“一管到底”。所以，從這個(gè)角度上講，“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的政策目標(biāo)，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了！

　　現(xiàn)在社會(huì)上還存在“因教致貧”的說法。過去“因教致貧”的意思是指家庭為了供子女上學(xué)，家庭一下子就困難了?，F(xiàn)在，國(guó)家資助政策已經(jīng)基本解決了學(xué)生上學(xué)問題。所以，“因教致貧”的說法已經(jīng)不準(zhǔn)確了。從根本上說，教育是脫貧的治本之策，是阻斷貧困代際傳遞的最有效途徑，所以，當(dāng)前，說“因教脫貧”更符合我國(guó)的國(guó)情，更符合實(shí)際。

　　另外，趙建軍還強(qiáng)調(diào)了今后一段時(shí)期的學(xué)生資助工作的重點(diǎn)和方向。他說，目前我國(guó)學(xué)生資助政策框架基本完善，今后學(xué)生資助重點(diǎn)是落實(shí)，對(duì)此，要抓好以下三項(xiàng)工作。

　　第一，全面推進(jìn)學(xué)生資助法治化建設(shè)

　　貫徹依法治國(guó)基本方略，依據(jù)法制建設(shè)的基本原則與要求，逐步建立和完善教育資助法律法規(guī)體系，使學(xué)生資助擁有一套科學(xué)公正、系統(tǒng)完備、操作性強(qiáng)的制度與程序，形成政府依法履職、部門依法管理、學(xué)校依法資助、學(xué)生依法受助、權(quán)利和義務(wù)對(duì)等統(tǒng)一的健康發(fā)展格局，大力推進(jìn)資助立法，明確政府、資助管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校、銀行、學(xué)生等主體的相應(yīng)法律責(zé)任，明確劃分學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任。

　　第二，進(jìn)一步提升學(xué)生資助精準(zhǔn)化水平

　　全面推進(jìn)精準(zhǔn)資助機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配、資金發(fā)放“四個(gè)精準(zhǔn)”的目標(biāo)。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析，探索建立量化評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)受助對(duì)象進(jìn)行科學(xué)評(píng)估和準(zhǔn)確認(rèn)定；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定資助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同個(gè)體的受助需求實(shí)行差異化資助，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶；優(yōu)化資助資金分配方式，重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜；改革和完善資助資金發(fā)放機(jī)制和辦法。

　　第三，著力健全和完善資助育人機(jī)制

　　緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化資助文化建設(shè)，更加注重以文化人、以文育人。構(gòu)建資助育人機(jī)制，明確資助育人工作的途徑載體、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)保障等，實(shí)現(xiàn)資助育人工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；打造資助育人平臺(tái)，針對(duì)不同群體、不同需求，為受助學(xué)生創(chuàng)造提供多樣化、個(gè)性化的資助育人模式；抓好資助育人內(nèi)容，“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”這一核心，強(qiáng)化創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力“兩項(xiàng)能力”，加強(qiáng)勵(lì)志教育、誠(chéng)信教育和社會(huì)責(zé)任感教育“三項(xiàng)教育”。