◆   任何習慣性違法行為本質(zhì)上都是對規(guī)則的漠視

　　◆   全面從嚴治黨：首先要立規(guī)明矩

　　◆   現(xiàn)代政府：要 " 講規(guī)則、立規(guī)矩 "，法治是核心

　　◆   經(jīng)濟發(fā)展：呼喚更為完善的經(jīng)濟規(guī)則，使整個制度趨于成熟和定型

　　◆   公民規(guī)則意識：法律實施乃至建設(shè)法治國家的關(guān)鍵因素

　　◆   在當下中國，" 規(guī)則 " 二字的重要性，正在一日比一日凸顯

　　◆  此為《瞭望》最新一期兩會系列報道之一，更多見文末【閱讀原文】

　　共筑規(guī)則中國

　　記者丨屈辰 宮超 李松

　　" 欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。"" 講規(guī)則、立規(guī)矩 " 的重要性，中國人古已知之。對于一個肩負重大歷史使命的政黨來說，這一點尤其重要。

　　2013 年 7 月，履新不久的習近平總書記來到西柏坡，他在當年中央政治局開會的屋子里說：" 這里是立規(guī)矩的地方。黨的規(guī)矩、制度的建立和執(zhí)行，有力推動了黨的作風和紀律建設(shè)。"" 今天，一個擁有 8700 多萬黨員、面對世情國情黨情深刻變化的執(zhí)政大黨，比任何時候都需要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。"

　　" 道私者亂，道法者治。" 我們黨之所以能夠不斷前進，就是因為始終有著嚴格的紀律和規(guī)矩。我們黨在 90 多年的艱難求索中，許多行之有效的規(guī)矩，無不是一代又一代共產(chǎn)黨人通過探索、試錯和創(chuàng)新的結(jié)晶，無不是奮斗智慧、經(jīng)驗得失的積淀，有些規(guī)矩，還是付出慘重代價后痛定思痛總結(jié)形成的。無論是血雨腥風的革命戰(zhàn)爭歲月，還是激情澎湃的改革發(fā)展年代，黨員是否講紀律守規(guī)矩，直接關(guān)乎黨的事業(yè)的興衰成敗。

　　在整個中國規(guī)則大框架下，對于政府而言，要做到有權(quán)而不 " 任性 "，關(guān)鍵也在 " 講規(guī)則、立規(guī)矩 "。

　　大道至簡，對于現(xiàn)代政府來說，" 講規(guī)則、立規(guī)矩 "，核心就是法治。多位受訪專家認為，推進法治政府建設(shè)，需要中央和地方共同努力：

　　從中央層面看，立法要規(guī)范政府職權(quán)的邊界；

　　從地方層面看，要運用法治思維和法治方式，推動政府依法行政，法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。

　　同時，經(jīng)濟規(guī)則也是重要組成部分，并且正在不斷完善、改進。

　　政府工作報告中已明確提出今年主要預期目標—— " 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 6.5% 左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果 "，" 進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡 "，" 居民收入和經(jīng)濟增長基本同步 " ……

　　綜合分析國內(nèi)外形勢，局面依舊復雜嚴峻。世界經(jīng)濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，" 逆全球化 " 思潮和保護主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。我國發(fā)展處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟運行存在不少突出矛盾和問題。

　　在這樣的大背景下，" 經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變呼喚更為完善的經(jīng)濟規(guī)則。" 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群說，中國經(jīng)濟發(fā)展方式正從過去做得快、做得多，轉(zhuǎn)向做得優(yōu)、做得好，這一根本性轉(zhuǎn)變需要與之相適應(yīng)的經(jīng)濟規(guī)則。

　　多位接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家還強調(diào)，中國的進步和發(fā)展，也離不開樹立起全社會的公民規(guī)則意識。

　　華東師范大學哲學系、中國現(xiàn)代思想文化研究所教授趙修義認為，現(xiàn)代法治社會就是一個需要靠良好的規(guī)則系統(tǒng)來維系的社會。

　　國家行政學院法學部教授韓春暉說，規(guī)則是調(diào)整和指引公民行為的規(guī)范體系，是社會持久有序運轉(zhuǎn)的機制保障；規(guī)則意識是一種發(fā)自內(nèi)心的、以規(guī)則為自己行動準繩的思想觀念，是自覺認同并自愿遵守規(guī)則的穩(wěn)定心理狀態(tài)。

　　" 公民規(guī)則意識是法治秩序建構(gòu)的客觀要求和前提條件。" 在韓春暉看來，" 當下中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，全力增強全社會的公民規(guī)則意識，成為法律實施乃至建設(shè)法治國家的關(guān)鍵因素。"

　　在清華大學國情研究院院長胡鞍鋼看來，在長達 60 多年國家制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，以黨的十八屆三中全會為標志，中國進入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。這也表明中國特色社會主義制度是在不斷創(chuàng)新、不斷建設(shè)、不斷修錯、不斷完善的歷史進程中，形成了獨特的 " 中國之路 "。

　　一言以蔽之，大至一國一黨，小至一室一家，沒有 " 規(guī)則 "，勢必一盤散沙。在當下的中國，" 規(guī)則 " 二字的重要性，正在一日比一日凸顯。

　　全面從嚴治黨首先要立規(guī)明矩

　　黨的規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩到底包括哪些？

　　具體說來，黨的規(guī)矩包括四個方面：

　　第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；

　　第二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；

　　第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；

　　第四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào) " 規(guī)矩 "。

　　在十八大通過新修訂的黨章之后，他就要求全黨認真學習黨章、嚴格遵守黨章；

　　在中共中央政治局第十六次集體學習時，他提出 " 要堅持原則、恪守規(guī)矩 "；

　　中央紀委五次全會上，他強調(diào)要加強紀律建設(shè)，把守紀律講規(guī)矩擺在更加重要的位置；

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　　在全面從嚴治黨的布局中，中央為何這么強調(diào) " 規(guī)矩 "？受訪專家分析，全面從嚴治黨，關(guān)鍵在嚴，要害在治，必然要求全黨守紀律講規(guī)矩，把紀律和規(guī)矩挺在前面。

　　對于一個擁有 440 多萬個黨組織、8800 多萬名黨員的執(zhí)政黨而言，黨員不遵規(guī)守矩，全面從嚴治黨即無從談起。

　　回顧一些 " 落馬 " 干部的演變歷程，往往是從破壞規(guī)矩開始，進而違紀違法的。國家能源局原局長劉鐵男受審時曾感慨，黨的紀律是比較全面的，自己如果按照黨的紀律嚴格要求 , 也不會犯法。

　　" 黨的規(guī)矩是紅線，黨員領(lǐng)導干部越過就可能出問題。" 正如國家行政學院教授竹立家所說，出現(xiàn)問題就在于他們眼中已沒有 " 規(guī)矩 "。

　　講規(guī)矩是對黨員黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。" 要通過立規(guī)矩，掃除黨內(nèi)存在的不良現(xiàn)象，規(guī)范黨員干部行為，最終營造良好政治生態(tài)。" 中共中央黨校教授辛鳴說。

　　在受訪專家看來，當黨內(nèi)規(guī)矩深入人心，黨員就會 " 從心所欲不逾矩 "，但要將守紀律講規(guī)矩上升到意識層面，尚需多方合力。

　　第一，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，引導廣大黨員干部更好地用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

　　習近平總書記在中央紀委五次全會上提出 " 五個必須 "：

　　必須維護黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；

　　必須維護黨的團結(jié)，堅持五湖四海，團結(jié)一切忠實于黨的同志；

　　必須遵循組織程序，重大問題該請示的請示，該匯報的匯報，不允許超越權(quán)限辦事；

　　必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定；

　　必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

　　辛鳴表示，這 " 五個必須 "，就是黨員特別是領(lǐng)導干部必須不折不扣遵守的規(guī)矩。

　　第二，靠制度約束，筑牢黨員規(guī)矩意識。

　　黨不斷自我完善的過程，就是通過制度建設(shè)持續(xù)立規(guī)明矩的過程。過去幾年，黨中央把制度治黨、依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃和部署，從八項規(guī)定到《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，再到十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這一整套較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，對黨員、干部必須遵守的紀律和規(guī)矩作出了詳細的規(guī)定。

　　明制度于前，重威刑于后。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。執(zhí)行紀律和規(guī)矩，既要抓實，又要 " 抓早抓小、治病救人 "，還要通過巡視等方式，監(jiān)督制度執(zhí)行和黨員干部遵規(guī)守矩的情況，對不守紀律不講規(guī)矩的黨員干部堅決進行組織調(diào)整或嚴肅查處。

　　第三，靠關(guān)鍵少數(shù)，引領(lǐng)黨員遵從規(guī)矩。

　　黨的領(lǐng)導干部守紀律講規(guī)矩，始終對黨紀國法心存敬畏，并以身作則，以上率下，就能引領(lǐng)普通黨員和群眾共同遵規(guī)守矩。

　　政府權(quán)力在法治軌道中運行

　　嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效實施，是全面依法治國、建設(shè)法治政府的題中應(yīng)有之義。

　　黨的十八大把法治政府基本建成確立為到 2020 年全面建成小康社會的重要目標之一。

　　2015 年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020 年）》顯示，新時期法治政府建設(shè)的任務(wù)涉及依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等七個方面。

　　回顧黨的十八大以來的發(fā)展歷程，法治政府建設(shè)不斷換擋提速，" 關(guān)鍵少數(shù) " 的法治意識明顯增強，各級政府依法決策正在成為常態(tài)，法治已成為全社會最大公約數(shù)；立法與改革無縫對接，制度在改革發(fā)展中正從保障跨向引領(lǐng)；政府立法的精細化正逐漸實現(xiàn)把權(quán)力關(guān)進 " 制度的籠子 "，行政執(zhí)法越來越規(guī)范。

　　同時，公眾也越來越能夠深切地感受到這樣的變化，無論是政府立法還是決策，科學民主氛圍越來越濃；行政審批快多了，" 公章旅行 " 現(xiàn)象大為減少；與民爭利行為受到制約，執(zhí)法擾民也在減少；行政錯位缺位要追究，等等。

　　盡管規(guī)范政府依法行政的法律、政策及制度體系不斷完善，仍有一些因素制約和影響法治政府建設(shè)。

　　2016 年 10 月底出版的《中國法治政府評估報告（2016）》顯示，

　　一方面，行政不作為現(xiàn)象較為突出，一些地方、部門執(zhí)法監(jiān)督流于形式；

　　另一方面，行政規(guī)范性文件制定、修改、清理尚未實現(xiàn)常態(tài)化，實施過程中存在依據(jù)不明、權(quán)責沖突的現(xiàn)象。

　　竹立家也認為，法治政府建設(shè)的 " 規(guī)則 " 漏洞不斷減少，但在依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力等方面還存在一些 " 短板 "，在全面正確履行政府職能和嚴格公正實施法律法規(guī)等方面亟待加強。

　　受訪專家表示，首先，繼續(xù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強市場監(jiān)管。深化行政審批制度改革，推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理。

　　第二，完善政府立法、維護公共利益。加強重點領(lǐng)域政府立法，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接。做到公正文明執(zhí)法，維護公眾權(quán)利。

　　第三，推進政務(wù)公開，科學民主決策。行政權(quán)力行使過程、依據(jù)、結(jié)果應(yīng)全程公開，提高政府工作透明度。同時，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。

　　第四，健全監(jiān)督機制，落實問責制度。推動各方面監(jiān)督形成合力。加強對重大決策部署落實、職責履行等方面的考核評估，健全糾錯制度，嚴格責任追究，提高法治政府公信力和執(zhí)行力。

　　辛鳴表示，建設(shè)法治政府，就是要通過制度規(guī)定促使政府依法行政、更好作為，同時著眼于人民群眾權(quán)利的充分實現(xiàn)。

　　篤力經(jīng)濟規(guī)則成熟定型

　　中國經(jīng)濟不斷發(fā)展的歷程，也正是中國經(jīng)濟規(guī)則不斷完善的過程。

　　黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，此后政府和市場的關(guān)系就一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。

　　黨的十五大提出 " 使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用 "，

　　到黨的十七大提出 " 從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用 "，

　　再到黨的十八屆三中全會提出 " 使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 "，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。

　　在專家們看來，作為整個中國規(guī)則大框架的重要組成部分，經(jīng)濟規(guī)則內(nèi)涵多元，不僅包含政府與市場關(guān)系，基本經(jīng)濟制度、國際經(jīng)濟秩序也是其重要內(nèi)容，并且不斷改進、趨于完善。

　　就在剛剛過去的 2016 年，為進一步處理好政府與市場關(guān)系，政府持續(xù)簡政放權(quán)。其中，在提前完成本屆政府減少行政審批事項三分之一目標的基礎(chǔ)上，又取消 165 項國務(wù)院部門及其指定地方實施的審批事項，清理規(guī)范 192 項審批中介服務(wù)事項、220 項職業(yè)資格許可認定事項。

　　在基本經(jīng)濟制度方面，產(chǎn)權(quán)保護制度的落實尤為明顯。黨的十八屆三中全會明確要完善產(chǎn)權(quán)保護制度，而在去年 11 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（以下簡稱《意見》）第一次提出，所有產(chǎn)權(quán)形式 " 都要全面保護、平等保護、依法保護，并且有很多具體的意見 "。

　　全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)濟管理學院院長錢穎一就認為，《意見》明確對以往產(chǎn)生的與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的歷史案件一定要解決，完善政府守信踐諾機制，這都表明中國在強化完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，并 " 對產(chǎn)權(quán)保護制度的落實極其關(guān)注 "。

　　而在推動建立公平合理的國際經(jīng)濟秩序上，中國也一直不遺余力。其中 2016 年 G20 杭州峰會最具代表性。本次峰會通過了具有重大意義的《G20 創(chuàng)新增長藍圖》，制定了《2016 年 G20 創(chuàng)新行動計劃》G20 新工業(yè)革命行動計劃》和《G20 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，并核準《G20 全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》《G20 全球投資指導原則》等，對于推動全球創(chuàng)新增長、結(jié)構(gòu)性改革，以及促進國際貿(mào)易和投資等都有重要意義。

　　" 經(jīng)濟規(guī)則建設(shè)快馬加鞭，但依然還需繼續(xù)完善。" 張立群告訴《瞭望》新聞周刊，當前經(jīng)濟規(guī)則完善最終是要將權(quán)、責、利三個方面的相關(guān)規(guī)則統(tǒng)一起來，使整個制度趨于成熟和定型，形成一個與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的開放、有序、競爭市場環(huán)境。

　　從政府與市場關(guān)系來看，過去一段時間主要側(cè)重于簡政放權(quán)激發(fā)經(jīng)濟活力，而如今則需建立更加嚴格的責任追究，以把 " 看得見的手 " 和 " 看不見的手 " 都用好。張立群認為，

　　一方面就是完成政府從準入管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，從守門員到裁判員的深刻變化；

　　另一方面，強調(diào)發(fā)展 " 好不好 " 必須要強調(diào)責任，通過 " 嚴格的約束力來推動企業(yè)向做得好努力 "。

　　對此，政府工作報告明確講到，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。其中，明確將全面實行清單管理制度，清理取消一批生產(chǎn)和服務(wù)許可證，深化商事制度改革，完善事中事后監(jiān)管制度，形成全國統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺等。

　　從基本經(jīng)濟制度層面來看，去產(chǎn)能、國企改革、激發(fā)社會創(chuàng)新活力等依然需要更加完備的產(chǎn)權(quán)保護。政府工作報告已經(jīng)明確要加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保障各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)，激勵人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資；對于侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的行為，必須嚴肅查處、有錯必糾。對此，張立群認為，與產(chǎn)權(quán)制度 " 相配套的社會征信體系、個人信息庫也將會盡快盡力和完善 "。

　　全力增強公民規(guī)則意識

　　中華人民共和國民法總則（草案）提交十二屆全國人大五次會議審議，這是此次全國兩會大眾的關(guān)注焦點之一。

　　" 民事立法的核心，強調(diào)的正是規(guī)則意識和契約精神。" 韓春暉對《瞭望》新聞周刊記者說，" 規(guī)則本身就包含了公平、正義、秩序的內(nèi)在價值追求。嚴格按照規(guī)則行事可能在一定程度上會影響到個人便利，甚至使個人利益局部暫時受損，但卻能使社會安定有序，最終促進每個公民的福利。如果沒有規(guī)則的保障，每個人都只能選擇所在群體中最低的道德水準去生活，發(fā)生糾紛則只能各行其是、以暴制暴，社會將陷入混亂，進入一種‘每一個人都對抗所有人’的‘叢林狀態(tài)’ "。

　　在韓春暉看來，規(guī)則的本意就是保護每一個公民。在法律等規(guī)則日趨完備的形勢下，必須要培養(yǎng)和強化公民的規(guī)則意識，才能減少失序現(xiàn)象的發(fā)生，消除充斥社會的浮躁和戾氣，推動法治中國的偉大實踐。

　　近年來，隨著中國社會現(xiàn)代化進程的加快，各種社會規(guī)則不斷建立，但闖紅燈、排隊插隊、公共場合吸煙、醫(yī)鬧等問題依然屢見不鮮。2016 年、2017 年先后發(fā)生的兩起動物園老虎傷人事件，也引發(fā)了全社會對公民規(guī)則意識的討論。

　　中國社會科學院社會學所社會發(fā)展室主任李煒接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時分析，

　　其一，中國傳統(tǒng)政治和社會文化，注重權(quán)變，這是歷史因素。

　　其二，中國現(xiàn)代化進程的步伐很快，這造成公民規(guī)則意識的培育、素質(zhì)的養(yǎng)成，面臨不少挑戰(zhàn)。例如，世代生活在農(nóng)村的社會成員一下子進入了現(xiàn)代化程度較高的城市，對現(xiàn)代城市生活的一些規(guī)則不熟悉。即使是原來的市民，也存在一時不適應(yīng)迅速變化的城市所要求的新規(guī)則的情況。

　　中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，" 加強公民道德建設(shè)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強法治的道德底蘊，強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。"

　　多位受訪專家認為，任何習慣性違法行為本質(zhì)上都是對規(guī)則的漠視。建立規(guī)則意識，政府不僅需要執(zhí)法必嚴、違法必究，同時也需要公民個人自律意識的培養(yǎng)。

　　首先，梳理規(guī)則，做好基礎(chǔ)工作。韓春暉說，需要把規(guī)則細化，不僅要盡量明確應(yīng)當如何，還要明確不可如何，原因是什么。通過這些看起來非常微小的事，激發(fā)起公眾對規(guī)則的重視，最終培育起遵循規(guī)則的最起碼的意愿。

　　其次，嚴格全面監(jiān)督使規(guī)則成為社會管理的 " 高壓線 "。" 無論任何社會領(lǐng)域，只要存在規(guī)則，就必須不折不扣地執(zhí)行，對違規(guī)行為‘零容忍’。" 李煒說，對于違規(guī)行為，一要完善懲戒措施，加大其違反規(guī)則的成本。二要注重內(nèi)部引導，通過宣傳教育、說理釋法的方式，使公民以遵規(guī)為榮、違規(guī)為恥。

　　李煒說，" 在自媒體時代，每個公民都是新聞事件的見證者，違規(guī)行為的曝光者。應(yīng)鼓勵公民對違法違規(guī)行為，特別是對公職人員的違法違規(guī)進行監(jiān)督，讓違規(guī)行為無處遁形。"