相對(duì)來說，會(huì)有新立法，也會(huì)有法律進(jìn)行修改。目前，反腐案件并未停止， 非試點(diǎn)地區(qū)按照原來的法律法規(guī)執(zhí)行，試點(diǎn)地區(qū)則在過渡階段。

2013年11月23日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在湖北省調(diào)研時(shí)，在武漢參觀1927年誕生的中央監(jiān)察委員會(huì)舊址。圖｜新華

　　監(jiān)察體制改革審慎穩(wěn)妥推進(jìn)

　　《中國(guó)新聞周刊》記者|徐天 霍思伊

　　2017年1月18日上午，山西省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議，選舉山西省委常委、紀(jì)委書記任建華為山西省監(jiān)察委員會(huì)主任。

　　他在2016年10月剛剛擔(dān)任山西省紀(jì)委書記。此前，任建華是中紀(jì)委駐國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)紀(jì)檢組組長(zhǎng)，在紀(jì)檢系統(tǒng)工作已有14年。

　　他是中國(guó)第一位省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任。

　　1月18日下午，山西省十二屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議，又通過了山西省監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員的任命。山西省監(jiān)察委員會(huì)正式成立。

　　兩天后的1月20日，北京市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，選舉了市委常委、市紀(jì)委書記張碩輔為北京市監(jiān)察委員會(huì)主任。張碩輔于2016年12月剛剛擔(dān)任北京市委常委、市紀(jì)委書記。此前，他是云南省委常委、省紀(jì)委書記。

　　同樣在1月20日，浙江省十二屆人大五次會(huì)議選舉浙江省委常委、紀(jì)委書記任澤民為浙江省監(jiān)察委員會(huì)主任。62歲的任澤民擔(dān)任省紀(jì)委書記已近八年。

　　當(dāng)天下午，浙江省和北京市的人大常委會(huì)會(huì)議任命了各自的監(jiān)察委員會(huì)副主任、委員。

　　三天之內(nèi)，作為國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的山西、北京、浙江，相繼成立了省一級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)。這是監(jiān)察體系改革邁出的重要一步。而接下來的一系列動(dòng)作，則讓一些問題漸漸明朗；此外，也還有一些問題要等待立法。

　　第一步提前完成　

　　2016年10月末，十八屆六中全會(huì)閉幕。不久，中辦印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。之后，試點(diǎn)改革工作逐漸推開。

　　中共中央成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。中央紀(jì)委書記王岐山任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。北京、山西、浙江也都成立了深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，北京市委書記郭金龍、山西省委書記駱惠寧、浙江省委書記夏寶龍任三個(gè)工作小組組長(zhǎng)。

　　這是當(dāng)初公布的改革試點(diǎn)方案的要求。方案提出，試點(diǎn)地區(qū)黨組織要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，對(duì)試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，成立深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組，由?。ㄊ校┪瘯洆?dān)任組長(zhǎng)。

　　三地?。ㄊ校┪瘯浂紝?duì)試點(diǎn)工作提出了要求。北京市委書記郭金龍?zhí)岢鲆浴笆咨啤钡臉?biāo)準(zhǔn)，全力以赴完成改革試點(diǎn)任務(wù)；浙江省委書記夏寶龍?zhí)岢鲆熬o鑼密鼓、晝夜兼程”，抓緊形成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的“浙江方案”；山西省委書記駱惠寧則提出了三個(gè)“十分”：一把手要負(fù)總責(zé)，思想上十分清醒、政治上十分堅(jiān)定、行動(dòng)上十分自覺。　

　　三個(gè)試點(diǎn)的工作小組從11月起開了數(shù)次會(huì)議，進(jìn)行先期調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)、研究整體方案。北京市委書記郭金龍用“審慎穩(wěn)妥”來形容推進(jìn)工作。

　　在籌備過程中，三個(gè)試點(diǎn)都提到，要“列出任務(wù)清單，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)”。任務(wù)清單、時(shí)間節(jié)點(diǎn)在試點(diǎn)方案印發(fā)兩個(gè)月后公開?！?/span>

　　在今年1月6日召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次全體會(huì)議上，王岐山提出了試點(diǎn)工作的時(shí)間表和先后順序：先完成檢察機(jī)關(guān)相關(guān)部門的轉(zhuǎn)隸，3月底完成省級(jí)監(jiān)察委組建工作，6月底完成市縣兩級(jí)監(jiān)察委組建工作。

　　王岐山還提到了國(guó)家監(jiān)察法。他認(rèn)為，中紀(jì)委應(yīng)發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)完成國(guó)家監(jiān)察法一審、二審。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)抓緊籌備組建，為2018年召開的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過國(guó)家監(jiān)察法、設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、產(chǎn)生國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組成人員，做好組織機(jī)構(gòu)、干部人事、法律法規(guī)準(zhǔn)備。

　　王岐山作工作報(bào)告3天后，1月9日，山西省委書記駱惠寧主持召開省委常委會(huì)議。會(huì)議稱，此前，他們組織相關(guān)人員進(jìn)行座談培訓(xùn)，在調(diào)研之后研究制定了省監(jiān)察委員會(huì)“三定”試行方案，并提出了市縣改革指導(dǎo)意見等?！笆”O(jiān)察委員會(huì)設(shè)立準(zhǔn)備工作基本就緒，對(duì)市縣的指導(dǎo)意見總體成熟，改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)?！薄?/span>

　　1月11日，中共浙江省第十三屆紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議在杭州舉行。會(huì)議提出，將確保1月底前完成省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，2月底前完成縣級(jí)組建工作，4月底前完成市級(jí)組建工作。這一時(shí)間表要早于王岐山要求的時(shí)間?！?/span>

　　浙江省委書記夏寶龍?jiān)谶@次會(huì)議上說，浙江省改革試點(diǎn)實(shí)施方案和“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案已經(jīng)形成，省監(jiān)察委員會(huì)組建和轉(zhuǎn)隸工作、市縣推進(jìn)試點(diǎn)工作都已準(zhǔn)備就緒。

　　7天后，山西省監(jiān)察委成立，隨后北京市和浙江省監(jiān)察委也相繼成立。在王岐山對(duì)試點(diǎn)時(shí)間表的講話發(fā)表后不到半個(gè)月，三個(gè)試點(diǎn)的省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)均已走完了改革試點(diǎn)工作的第一步?！?/span>

　　市縣密集推進(jìn)

　　省一級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)成立后，市縣兩級(jí)的監(jiān)察委員會(huì)成立工作開始推進(jìn)?！?/span>

　　2017年2月4日，在市縣監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上，山西省委書記駱惠寧在聽完全省11個(gè)市的進(jìn)展匯報(bào)后說：“目前看，各市縣工作進(jìn)展尚不平衡。黨委書記要當(dāng)好‘施工隊(duì)長(zhǎng)’，親自調(diào)查研究，親自把握方案，親自組織協(xié)調(diào)，親自破解難題，把設(shè)計(jì)圖變?yōu)槭┕D，打造合格試點(diǎn)樣品?！?/span>

　　在此之前，山西省發(fā)布了《關(guān)于市縣深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。這份指導(dǎo)意見未對(duì)外公開。不過，外界可從駱惠寧在這個(gè)工作推進(jìn)會(huì)上發(fā)表的講話中窺得一二。

　　駱惠寧說，山西省各市縣應(yīng)該根據(jù)各市實(shí)際，分別采取“先縣后市”和“先市后縣”的辦法進(jìn)行，既要保進(jìn)度，又要保質(zhì)量，成熟一家，掛牌一家，確保如期高質(zhì)量組建起新的監(jiān)察委員會(huì)。　

　　2月24日，山西晉中、臨汾的監(jiān)察委員會(huì)主任在各自的人代會(huì)上選舉產(chǎn)生。次日，呂梁、晉城、朔州、運(yùn)城四地亦選舉產(chǎn)生了監(jiān)察委員會(huì)主任。

　　在兩天之內(nèi)，密集產(chǎn)生了六位市級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任，外界將此解讀為，山西的監(jiān)察體制改革進(jìn)程正在加快。

　　這六位監(jiān)察委主任均是市紀(jì)委書記，其中有四位是在半年之內(nèi)履新市紀(jì)委書記的。最先上任的晉中市監(jiān)察委主任丁利軍，曾任山西省紀(jì)委監(jiān)察廳第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任，2017年2月剛剛成為晉中市紀(jì)委書記。同天上任的臨汾市監(jiān)察委主任張曉永，在2016年7月從大同大學(xué)黨委副書記崗位上調(diào)任現(xiàn)職。

　　第二天上任的運(yùn)城市監(jiān)察委主任李曾貴，在2016年8月從長(zhǎng)治市檢察院檢察長(zhǎng)任上調(diào)任現(xiàn)職；晉城市監(jiān)察委主任那志茂此前是山西省紀(jì)委副秘書長(zhǎng)，在2016年調(diào)任晉城市紀(jì)委書記。

　　按照駱惠寧提出的“先市后縣”或者“先縣后市”的因地制宜路徑，除了這幾位市級(jí)監(jiān)察委主任，山西省也在近日成立了縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。2月23日至27日，太原市10個(gè)區(qū)縣均成立了監(jiān)察委，并相繼召開了第一次干部大會(huì)；2月26日，大同市11個(gè)縣區(qū)監(jiān)察委員會(huì)成立，并召開了第一次干部大會(huì)。

　　浙江省推進(jìn)市縣兩級(jí)監(jiān)察體制改革的方法與山西不太一樣。浙江省明確規(guī)定，要在2月底前完成縣級(jí)組建工作，4月底前完成市級(jí)組建工作?？梢娫撌〔扇〉氖恰跋瓤h后市”的方法。

　　根據(jù)浙江省人民新聞辦公室的官方微信公眾號(hào)“浙江發(fā)布”統(tǒng)計(jì)，截至2017年1月，浙江省有11個(gè)市、36個(gè)市轄區(qū)、19個(gè)縣級(jí)市、34個(gè)縣（其中自治縣一個(gè)）。也就是說，在2月底前，需完成縣一級(jí)監(jiān)察委成立工作的有89個(gè)區(qū)縣及縣級(jí)市。

　　根據(jù)《中國(guó)新聞周刊》統(tǒng)計(jì)，截至3月7日，浙江有88個(gè)區(qū)縣及縣級(jí)市已選出監(jiān)察委員會(huì)主任，鄞州區(qū)正在召開人代會(huì)，監(jiān)察委員會(huì)主任人選正在醞釀中。不過，到目前為止，浙江省尚未作出有關(guān)縣級(jí)監(jiān)察體制改革的進(jìn)展通報(bào)。

　　北京市作為直轄市，其各區(qū)縣的行政等級(jí)相當(dāng)于江西和浙江的地級(jí)市。該市計(jì)劃，在2017年上半年，市轄16個(gè)區(qū)要選舉區(qū)一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的主任。目前，各區(qū)均已成立工作小組，推進(jìn)監(jiān)察體制改革工作。

　　權(quán)力界限待明

　　根據(jù)中央的部署，試點(diǎn)地區(qū)要整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量。對(duì)需要轉(zhuǎn)隸的人員來說，這是一個(gè)告別的季節(jié)。

　　2月3日，是春節(jié)長(zhǎng)假后上班的第一天。傍晚，浙江省“反貪污賄賂局”和“反瀆職侵權(quán)局”兩塊牌子被摘去。許多檢察官在牌子前合影留念。浙江省檢察院檢察長(zhǎng)汪翰也與最后一任反貪局長(zhǎng)陳春玉握手合影。

　　在百度“檢察官”貼吧，有一位自稱有著三十多年檢察官經(jīng)歷的老檢察說，自己的夢(mèng)想就是在這個(gè)崗位上干到退休，不舍這身“檢察藍(lán)”?！?/span>

　　為確保轉(zhuǎn)隸人員的思想穩(wěn)定，各試點(diǎn)都開了多次思想動(dòng)員會(huì)，強(qiáng)調(diào)此次監(jiān)察委成立的意義。據(jù)了解，北京市未對(duì)轉(zhuǎn)隸人員設(shè)年齡限制。此前，據(jù)媒體報(bào)道，山西和浙江兩省轉(zhuǎn)隸工作的區(qū)別之一，就在對(duì)年齡是否設(shè)限。

　　1月23日，省檢察長(zhǎng)會(huì)議召開，省檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)汪瀚作工作報(bào)告，提出了與監(jiān)察委的工作銜接問題。“春節(jié)過后，省院協(xié)調(diào)推進(jìn)全省三級(jí)院成立專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)口監(jiān)察委工作，專職檢察環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件辦理?！?/span>

　　山西省監(jiān)察委成立之后，省委書記駱惠寧也在講話中提出，要積極探索紀(jì)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，在線索處置、證據(jù)轉(zhuǎn)換、案件移送等方面，建立監(jiān)察委員會(huì)與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

　　北京市檢察院將銜接部門命名為“職務(wù)犯罪檢察部”，負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查案件進(jìn)行立案審查，銜接完善刑事訴訟程序。

　　監(jiān)察體制改革開始后，就有專家提出，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查及預(yù)防部門整體轉(zhuǎn)隸至紀(jì)檢機(jī)關(guān)，意味著檢察機(jī)關(guān)偵查職能的剝離。

　　同時(shí)，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》也指出，在北京市、山西省、浙江省，暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第三條、第十八條、第一百四十八條，以及第二編第二章第十一節(jié)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)對(duì)直接受理的案件進(jìn)行偵查的有關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第五條第二項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)檢察官法》第六條第三項(xiàng)，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十九條第五項(xiàng)關(guān)于縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作的規(guī)定。其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的監(jiān)察職責(zé)，一并調(diào)整由監(jiān)察委員會(huì)行使。

　　上述法律法規(guī)，有些就與檢察院對(duì)直接受理案件進(jìn)行立案?jìng)刹橄嚓P(guān)，也就是專家所說的檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)問題?！?/span>

　　但上述暫時(shí)調(diào)整或暫時(shí)停止適用的法律法規(guī)，并不包括《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百七十一條：“人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。”　

　　北京市檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前，檢察機(jī)關(guān)也確實(shí)有疑問，假如監(jiān)察委的案子移送到檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為案件的證據(jù)有瑕疵，是否可以自行偵查，或者要求退回補(bǔ)充偵查？這一說法目前尚不明確。

　　最高人民檢察院檢委會(huì)原專職委員、偵查監(jiān)督廳原廳長(zhǎng)楊振江告訴《中國(guó)新聞周刊》：“過去有補(bǔ)充偵查，以后會(huì)不會(huì)有，要等立法?！薄?/span>

　　最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)姜建初告訴《中國(guó)新聞周刊》，監(jiān)察委的改革，或許在下半年會(huì)有更完整的方案出臺(tái)。他說，明年也會(huì)有許多法律做出相應(yīng)的修改?！跋鄬?duì)來說，會(huì)有新立法，也會(huì)有法律進(jìn)行修改。目前，反腐案件并未停止，非試點(diǎn)地區(qū)按照原來的法律法規(guī)執(zhí)行，試點(diǎn)地區(qū)則在過渡階段。”　

　　執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法如何協(xié)調(diào)

　　在轉(zhuǎn)隸之后，如何能確保檢察人員和紀(jì)檢人員從“物理融合”發(fā)展到“化學(xué)融合”，也是個(gè)難題。

　　中共中央政治局常委、中央深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山在北京、山西、浙江就開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作調(diào)研時(shí)明確指出，監(jiān)察委員會(huì)作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)，要與紀(jì)委合署辦公，即“兩塊牌子，一套人馬”。

　　目前來看，監(jiān)察委內(nèi)部具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置尚不明確。北京航空航天大學(xué)廉政研究與教育中心主任任建明告訴《中國(guó)新聞周刊》，從科學(xué)的角度講，監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)組建，應(yīng)該按照反腐敗的基本職能進(jìn)行職能上的深度整合，不應(yīng)該延續(xù)過去的模式。

　　任建明指出，以前執(zhí)紀(jì)部門專門負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)執(zhí)法，紀(jì)在法前，是一個(gè)串行關(guān)系。未來應(yīng)該按照歸管的對(duì)象，將紀(jì)律和法律的關(guān)系由串行改為并行。例如對(duì)某領(lǐng)導(dǎo)干部展開調(diào)查，紀(jì)律和法律的調(diào)查應(yīng)該同步進(jìn)行。而無論原本來自執(zhí)法部門還是執(zhí)紀(jì)部門，調(diào)查人員都應(yīng)該整合進(jìn)同一個(gè)部門，比如調(diào)查部。也可以將國(guó)家預(yù)防腐敗部門和檢察院預(yù)防腐敗部門的工作人員統(tǒng)合到一起，組成預(yù)防部?！?/span>

　　過去，紀(jì)委負(fù)責(zé)的紀(jì)律審查、案件審理工作，和檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的貪污賄賂、失職瀆職、預(yù)防職務(wù)犯罪等工作有著許多交集，兩邊的人曾多次合作辦案。紀(jì)委監(jiān)察委來了一批新面孔，也來了不少老朋友。兩批人匯集到一起辦公后，存在一些有待解決的問題?！?/span>

　　執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法怎樣協(xié)調(diào)，是對(duì)監(jiān)察委下一步觀察的重點(diǎn)。執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法，分別以黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)作為依據(jù)，對(duì)應(yīng)著檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)和監(jiān)察委的調(diào)查權(quán)。

　　3月5日，第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議，北京團(tuán)審議政府工作報(bào)告。王岐山參加了審議，他說，通過制定國(guó)家監(jiān)察法，賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的調(diào)查權(quán)限。

　　2017年1月15日，在主題為“全面從嚴(yán)治黨與法律實(shí)施”的第六屆中國(guó)法律實(shí)施論壇上，中國(guó)政法大學(xué)刑事訴訟法教授陳光中提出，監(jiān)察委的調(diào)查權(quán)，既包含針對(duì)違反中共黨紀(jì)和行政法規(guī)的一般調(diào)查，也包含針對(duì)腐敗犯罪的特殊調(diào)查，即相當(dāng)于此前檢察機(jī)關(guān)針對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行的刑事偵查。

　　陳光中表示，隨著檢察機(jī)關(guān)偵查部門及其職權(quán)的轉(zhuǎn)隸，上述兩種不同性質(zhì)的調(diào)查統(tǒng)稱為“調(diào)查”，但由于特殊調(diào)查程序特點(diǎn)鮮明，需要接受《刑事訴訟法》的規(guī)范，因此在試點(diǎn)階段以及正式修法后，不應(yīng)將一般調(diào)查和特殊調(diào)查完全混同，而應(yīng)當(dāng)予以區(qū)分，或者進(jìn)一步將特殊調(diào)查改為偵查。

　　另外，任建明指出，在檢察院的職務(wù)犯罪偵查部門轉(zhuǎn)隸至監(jiān)察委后，對(duì)于除職務(wù)犯罪以外的刑事犯罪，檢察院仍然有對(duì)公安機(jī)關(guān)的補(bǔ)充偵查權(quán)。

　　除了調(diào)查權(quán)之外，依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，監(jiān)察委的職責(zé)還包括監(jiān)督和處置，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。但因監(jiān)察法尚未出臺(tái)，各措施如何執(zhí)行，仍在探討之中。

　　監(jiān)督與被監(jiān)督

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，作為國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，監(jiān)察委員會(huì)的基本職能是反腐敗，這里主要指廉政監(jiān)督。但因?yàn)楸O(jiān)察委整合了原有的行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量，因此理論上，監(jiān)察委員會(huì)也具有勤政監(jiān)督和效能監(jiān)督的職能，但這些監(jiān)督職能將依附于廉政監(jiān)督職能?！?/span>

　　另外，根據(jù)《決定》，監(jiān)察委還具有處置權(quán)，可以對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為作出處置決定，對(duì)涉嫌犯罪的，移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。　

　　對(duì)監(jiān)察委如何進(jìn)行監(jiān)督，也成為一個(gè)關(guān)注的焦點(diǎn)。依據(jù)中國(guó)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。但姜明安認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中，檢察院很難通過行使公訴權(quán)對(duì)監(jiān)察委進(jìn)行有效的監(jiān)督?！?/span>

　　“省里管監(jiān)察委的都是紀(jì)委書記，紀(jì)委書記都是省委常委，檢察長(zhǎng)則職務(wù)低多了，他能夠抵擋得住嗎？”姜明安對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

　　在已經(jīng)公布的北京市監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)名單中，市監(jiān)察委主任張碩輔是北京市紀(jì)委書記，副主任楊逸錚、王貴平為北京市紀(jì)委副書記。在剩下的五人中，楊小兵、錢華杰和韓索華均是北京市紀(jì)委常委。楊玉香為北京市監(jiān)察局副局長(zhǎng)，排在最末位的王向明為北京市檢察院反貪局局長(zhǎng)。　

　　可以看出，在8名北京市監(jiān)察委的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，7人來自紀(jì)委（1人為監(jiān)察局副局長(zhǎng)），1人來自北京市檢察院。

　　姜明安認(rèn)為，權(quán)力需要監(jiān)督。依據(jù)《決定》，監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。因此，人大可以通過對(duì)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的選舉，即對(duì)監(jiān)察委主任的罷免、副主任的免職和退職對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

　　同時(shí)，監(jiān)察委需要對(duì)人大負(fù)責(zé)，向人大報(bào)告工作，人大對(duì)其有質(zhì)詢和調(diào)查的權(quán)力，調(diào)查報(bào)告也可以向社會(huì)公布。

　　除此以外，監(jiān)察委內(nèi)部可以建立自己的內(nèi)控部門，進(jìn)行自我監(jiān)督。人民群眾、新聞媒體和社會(huì)輿論也可以對(duì)監(jiān)察委進(jìn)行監(jiān)督。

　　任建明則認(rèn)為，只有內(nèi)部監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)要把監(jiān)督落到實(shí)處。“只有落到實(shí)處，才能解決監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督問題，防止權(quán)力的擴(kuò)張和濫用?！?/span>

　　姜明安建議，可以通過國(guó)家監(jiān)察法為司法監(jiān)督開個(gè)口子，實(shí)現(xiàn)有限的司法監(jiān)督?！?/span>

　　以留置權(quán)為例。依據(jù)《決定》，為履行相關(guān)職權(quán)，監(jiān)察委員會(huì)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施。

　　在今年3月5日在北京團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)，王岐山說，留置是調(diào)查權(quán)的手段，要將其在國(guó)家監(jiān)察法中確立。　

　　姜明安指出，留置權(quán)目前是個(gè)很模糊的概念，未來的立法應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行明確的界定。他認(rèn)為，留置權(quán)就是對(duì)違法違紀(jì)嫌疑人進(jìn)行留置訊問，性質(zhì)既類似于行政或刑事拘留，但又與之有所差異，也不等同于紀(jì)委和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為調(diào)查取證手段運(yùn)用的“雙規(guī)”和“雙指”，而是一種兼具強(qiáng)制措施性質(zhì)和調(diào)查取證措施性質(zhì)的國(guó)家監(jiān)察手段?！?/span>

　　他強(qiáng)調(diào)，監(jiān)察委的留置期限不能夠無限期，建議少則十五天，多則一個(gè)月，情況特殊時(shí)，經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至兩個(gè)月?！?/span>

　　除此以外，留置也應(yīng)該有它的限定條件，需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，也有相應(yīng)的司法救濟(jì)機(jī)制，即當(dāng)監(jiān)察對(duì)象對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取的留置措施不服時(shí)，國(guó)家監(jiān)察法應(yīng)賦予當(dāng)事人向法院提起訴訟的權(quán)利。

　　但同時(shí)，姜明安認(rèn)為，也應(yīng)對(duì)可訴性行為加以限制，使之控制在較小的范圍，如只有當(dāng)監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)違法采取的限制人身自由的強(qiáng)制措施和對(duì)財(cái)產(chǎn)的部分強(qiáng)制措施（如查封、凍結(jié)、扣押、搜查等），以及對(duì)個(gè)別最嚴(yán)厲的行政處分決定（如開除公職）不服時(shí)，才能向法院提起行政訴訟。對(duì)其他監(jiān)察行為，均不得向法院起訴；或者監(jiān)察對(duì)象只有在監(jiān)察機(jī)關(guān)作出正式監(jiān)察決定后，才能向法院提起訴訟，而不能在監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的過程中對(duì)監(jiān)察行為提起訴訟。

　　“現(xiàn)在只能在內(nèi)部申訴，不能到法院告，但未來可以開個(gè)口子，但不能開得太大?！苯靼舱f。