作者:王志彥

下一階段，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化改革措施的系統(tǒng)集成，以基本性的制度框架為核心，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，進(jìn)行開放與創(chuàng)新相結(jié)合的改革系統(tǒng)集成。同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將主動(dòng)承接更多更大的壓力測(cè)試，以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)有序開放，實(shí)施更高水平的貿(mào)易便利化制度，在提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)金融市場(chǎng)開放。

周三下午，普華永道大中華區(qū)主席兼首席執(zhí)行官趙柏基從浦東新區(qū)人保局副局長(zhǎng)李燦手里接過一份“行政許可證”，意味著中國(guó)大陸首家外商獨(dú)資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式開業(yè)。

從無到有，從籌辦到開業(yè)，這家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)用3個(gè)多月時(shí)間，就走完了審批流程。這樣的效率讓企業(yè)意想不到，也讓他們看到了自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革帶來的新變化。

2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。三年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出一系列改革舉措，制度創(chuàng)新激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，讓企業(yè)擁有了更多的獲得感。

打破體制束縛建立新制度范式

改革打破原有經(jīng)濟(jì)管理體制束縛，一系列新的制度范式被建立起來。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度，外資審批制度發(fā)生根本性改變。經(jīng)過3次修訂完善，負(fù)面清單由190條縮減到122條，90%左右的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)外資實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，改變了長(zhǎng)期以來對(duì)外商投資逐案審批的管理方式。目前，自貿(mào)區(qū)超過90%的外商投資企業(yè)通過備案方式設(shè)立，辦理時(shí)間由原來的8個(gè)工作日減少到1個(gè)工作日，申報(bào)材料由10份減少到3份。

自貿(mào)區(qū)“一線放開、二線安全高效管住”貿(mào)易監(jiān)管制度高效運(yùn)行，一線進(jìn)境貨物當(dāng)天入?yún)^(qū)，進(jìn)出境時(shí)間較全關(guān)區(qū)平均水平分別縮短78.5%和31.7%，物流成本平均降低約10%。 

自貿(mào)區(qū)創(chuàng)設(shè)了自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)，建立了資本項(xiàng)目可兌換、利率全面市場(chǎng)化、金融市場(chǎng)開放、人民幣國(guó)際化等核心領(lǐng)域金融改革的制度安排和操作路徑，基本形成宏觀審慎和風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管體系。目前已累計(jì)開立自由貿(mào)易賬戶6萬多個(gè)，業(yè)務(wù)涉及110個(gè)國(guó)家和地區(qū)、2.7萬家境內(nèi)外企業(yè)。 

上海自貿(mào)區(qū)還建成事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，整合分散在各部門的監(jiān)管信息，初步形成了信息查詢、協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、行刑銜接、社會(huì)監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析和雙告知、雙隨機(jī)的“6+2”功能框架，實(shí)現(xiàn)了部門之間的協(xié)同監(jiān)管。 

三年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)確立了以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，形成了與國(guó)際通行規(guī)則一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式；確立了符合國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式；確立了適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度，形成了與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；確立了以規(guī)范市場(chǎng)主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度，形成了透明高效的準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管體系。同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新一級(jí)政府管理體制，實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的政府職能轉(zhuǎn)變新突破。 

上海市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)應(yīng)勇表示，建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防范風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線，把企業(yè)作為重要主體，以形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果為著力點(diǎn)，緊緊抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基本定位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽試、大膽闖、自主改，在建立與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的投資貿(mào)易制度體系、深化金融開放創(chuàng)新、加快政府職能轉(zhuǎn)變和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，取得了重要成果，總體上達(dá)到了三年預(yù)期目標(biāo)，制度框架基本形成。

制度創(chuàng)新培育“苗圃”不栽“盆景” 

改革“解不解渴”，市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)。 

去年4月，“證照分離”改革在浦東新區(qū)率先試點(diǎn)啟動(dòng)，市人社部門很快發(fā)布了《關(guān)于在浦東新區(qū)設(shè)立中外合作經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施告知承諾的辦法》，明確中外合作經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批權(quán)限下放浦東新區(qū)，并實(shí)行告知承諾制。這讓普華永道等不少外商投資機(jī)構(gòu)嗅到了商機(jī)，很快提出了到自貿(mào)區(qū)開設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的意向。 

過去，在國(guó)內(nèi)法律服務(wù)市場(chǎng)中，中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)律師事務(wù)所各自只能分別提供中國(guó)法律服務(wù)以及外國(guó)法律服務(wù)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之后，這樣的“楚河漢界”被打破了。作為首批23項(xiàng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施之一，上海自貿(mào)區(qū)允許中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)“互派法律顧問”，貝克·麥堅(jiān)時(shí)國(guó)際律師事務(wù)所和北京奮迅律師事務(wù)所由此成為了首家聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)。貝克·麥堅(jiān)時(shí)律師事務(wù)所上海代表處首席代表張大年談起這次“吃螃蟹”的嘗試時(shí)格外興奮：“目前聯(lián)營(yíng)的進(jìn)展相當(dāng)順利，已共同處理了200多件案子，涉及投資、合規(guī)等多個(gè)領(lǐng)域。” 

前不久，《關(guān)于進(jìn)一步拓展自貿(mào)區(qū)跨境金融服務(wù)功能支持科技創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的通知》出爐，新一輪自貿(mào)區(qū)金融改革拉開大幕。今后，自由貿(mào)易賬戶的主體資格放開至全市科技創(chuàng)新領(lǐng)域，通過個(gè)人自由貿(mào)易賬戶，各大銀行可為全上海科創(chuàng)企業(yè)引進(jìn)的海外高端人才提供各類金融服務(wù)。 

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新激發(fā)了市場(chǎng)創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，以上海市五十分之一的面積，創(chuàng)造了上海市四分之一的生產(chǎn)總值。 

更加難能可貴的是，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)始終以制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把可復(fù)制推廣作為基本要求，不搞“政策洼地”，不栽“盆景”，用培育“苗圃”的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度創(chuàng)新。三年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有100多項(xiàng)改革創(chuàng)新成果分領(lǐng)域、分層次在全國(guó)復(fù)制推廣，發(fā)揮了服務(wù)全國(guó)“試驗(yàn)田”的作用，也用實(shí)踐證明了，制度創(chuàng)新而非優(yōu)惠政策，才是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

上海暢聯(lián)國(guó)際物流股份有限公司內(nèi)正在作業(yè)的工人。

對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成 

放眼未來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革依然任重道遠(yuǎn)。 

應(yīng)勇表示，下一步，上海將深入學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理的重要批示精神，深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新各項(xiàng)工作，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)百尺竿頭、更進(jìn)一步。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將始終堅(jiān)持五大發(fā)展理念，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，以“大膽試、大膽闖、自主改”為基本遵循，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化制度創(chuàng)新和改革措施系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用，努力當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。 

上海市發(fā)改委副主任朱民透露，在對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)方面，上海已做好準(zhǔn)備，將從多個(gè)角度對(duì)標(biāo)?！翱傮w上看，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在三年的建設(shè)過程中，已經(jīng)形成了與國(guó)際通行做法相一致的管理理念和基本制度框架。但是，還有一些領(lǐng)域存在著差距，比如營(yíng)商環(huán)境需要進(jìn)一步提高，市場(chǎng)開放度可以進(jìn)一步擴(kuò)大?！?nbsp;

下一階段，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將進(jìn)一步強(qiáng)化改革措施的系統(tǒng)集成，以基本性的制度框架為核心，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，進(jìn)行開放與創(chuàng)新相結(jié)合的改革系統(tǒng)集成。同時(shí)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將主動(dòng)承接更多更大的壓力測(cè)試，以建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易園區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)有序開放，實(shí)施更高水平的貿(mào)易便利化制度，在提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)金融市場(chǎng)開放。 

此外，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將更好地服務(wù)“一帶一路”、科創(chuàng)中心、上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，從改革理念、制度體系上進(jìn)行總結(jié)和試驗(yàn)，形成更多管根本、有成效、立長(zhǎng)遠(yuǎn)的可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。 

未來，實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)治理模式的再造，發(fā)揮浦東新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一體化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，深化一級(jí)政府框架下政府管理的整體創(chuàng)新，以“放管服”為重點(diǎn)，加快探索建立和完善與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府經(jīng)濟(jì)治理體制機(jī)制，仍將是上海自貿(mào)改革的“重頭戲”。浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)陸方舟表示，浦東將推出“三全”工程，也就是企業(yè)服務(wù)“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人事務(wù)“全區(qū)通辦”、政務(wù)事務(wù)“全員協(xié)辦”，依托網(wǎng)上政務(wù)大廳，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的新體系。 

浦東還提出了“政府再造區(qū)”的理念。不同于一般意義上的政府職能轉(zhuǎn)變，“政府再造區(qū)”將涵蓋組織機(jī)構(gòu)調(diào)整，績(jī)效考核提升等改革要求，也涵蓋了政府內(nèi)部以及政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間關(guān)系的綜合性改革。浦東將以此為抓手，更好地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變系統(tǒng)集成。

圖片來源：海沙爾 攝