最近幾年，科研經(jīng)費腐敗一直是社會關(guān)注焦點。中央一方面要求加強科研經(jīng)費管理，一方面鼓勵高?？蒲腥藛T多出成果。應(yīng)該說，高?？蒲蓄I(lǐng)域的問題正在一一改正過程中。然而，在高?？蒲协h(huán)境日趨向好的背景下，個別高校的教師卻出現(xiàn)了不敢做科研的現(xiàn)象。

檢察日報：遏制科研經(jīng)費亂象，要“查”更要“補

每年的科研經(jīng)費不是小數(shù)目。據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)資料，2015年，我國研發(fā)經(jīng)費投入總量為1.4萬億元，研發(fā)經(jīng)費占GDP的2.10%，占當(dāng)年國家財政支出的4.25%。與此形成鮮明對比的是，侵占科研經(jīng)費的問題頻繁出現(xiàn)。從已經(jīng)查處的相關(guān)案件來看，涉及最多的罪名是貪污、挪用。除了直接將科研經(jīng)費挪作他用外，還存在開假發(fā)票報銷、違規(guī)為課題組成員和專家支付高額“勞務(wù)費”和“咨詢費”等問題。因此，要遏制科研領(lǐng)域腐敗亂象，必須加強監(jiān)督，嚴(yán)查貪污、侵占、挪用、虛報冒領(lǐng)科研經(jīng)費等問題。

同時更要認(rèn)識到，遏制科研經(jīng)費亂象，要“查”更要“補”。

首先要補管理制度上的漏洞。被以貪污罪判刑入獄的某高?？蒲胸?fù)責(zé)人出獄后這樣說：“所有科研項目從審批到完成都是按照學(xué)校規(guī)定辦理，科研經(jīng)費的分配和取得也嚴(yán)格按照學(xué)校管理辦法實施，要有罪也是學(xué)校制度有罪。”這一說法可能屬于個人辯解，但科研經(jīng)費管理制度存在漏洞是客觀存在的。

其次要補的，是科研人員的報酬。國家創(chuàng)新發(fā)展，需要保護(hù)科研人員的科研積極性，只有使科研人員獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的待遇和尊嚴(yán)，創(chuàng)新旗幟才會高高揚起。目前的科研經(jīng)費使用管理制度，對科研活動和科研人員“不友好”：比如，對于科研經(jīng)費的法律屬性的定性不符合實際，把國家項目和一般法人自然人的委托項目混為一談，統(tǒng)一納入行政管理；經(jīng)費列支未體現(xiàn)科研人員自身的勞動報酬，課題組成員不能從課題經(jīng)費中取得報酬；科研經(jīng)費報銷制度限制過多、過于死板，等等。2014年3月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于改進(jìn)加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》，提出了明確勞務(wù)費開支范圍、勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制、加大績效激勵力度等舉措，希望類似舉措盡快落實，讓科研人員合法依規(guī)地獲取應(yīng)有的報酬。

還有一個要補的是立法。我國目前還沒有規(guī)定科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，立法缺失，完善科研經(jīng)費管理制度不僅依據(jù)不足，標(biāo)準(zhǔn)也無法統(tǒng)一。因此，遏制科研領(lǐng)域亂象，立法層面的努力更必不可少。 (本文作者姜洪，原載《檢察日報》，有刪改》)

長江日報：科研經(jīng)費豈是“唐僧肉”

科研經(jīng)費一些有科研資質(zhì)的人看準(zhǔn)了這塊“肥肉”，在立項申報過程中不是用實力去拼，而是削尖了腦袋跑關(guān)系，用一些虛假的或者是不切實際的科技項目進(jìn)行申報。一個原本科研實力不強的人，只要當(dāng)了校領(lǐng)導(dǎo)，就等于有了項目。另外一些老師也紛紛利用學(xué)校的資源撈錢，拿了課題費后，甩手就給了年輕教師或?qū)W生去做。

老師變老板，項目變金庫。一些大學(xué)在收取了管理費后，基本不對老師申報到的科研經(jīng)費進(jìn)行控制。于是，為了套現(xiàn)，一些老師用開具假發(fā)票、編造假合同、編制假賬目等手段套現(xiàn)。前不久，安徽省委教育工委、省紀(jì)委駐教育廳紀(jì)檢組通報了四起省屬高?？蒲薪?jīng)費違紀(jì)典型問題，包括公款私存、用項目資金購買理財產(chǎn)品、以“學(xué)生助研補助費”名義冒領(lǐng)科研經(jīng)費等問題。

高校科研出現(xiàn)“找關(guān)系爭項目”“先有錢后找事”“事沒著落錢被亂花”等問題，關(guān)鍵是科研項目申報沒有組織有關(guān)專家團(tuán)隊進(jìn)行詳盡地分析評估，只聽申報者自吹自擂。經(jīng)費下?lián)?，也不看項目的進(jìn)度和成果進(jìn)行分期撥付。只要報了項目得到批準(zhǔn)，資金到手后，至于能不能完成，完成過程中資金如何使用，就很少過問了。所以，一些高校老師就只顧拉關(guān)系爭項目，不把心思真正用在科研上了。

值得欣慰的是，現(xiàn)在一些地方實施“由研究開發(fā)單位先行投入自有資金，待取得科研成果并通過驗收審查后，再給予經(jīng)費支持”的“后補助”方式，逐步建立“前補助”與“后補助”相結(jié)合的新型科技資金補助體系，這樣倒逼項目推進(jìn)，早出成果。（本文作者胡建兵，原載于《長江日報》，有刪改）

北京青年報：科研經(jīng)費不應(yīng)成為“燙手山芋”

對于科研人員來說，現(xiàn)在科研經(jīng)費似乎正在成為“燙手山芋”。一方面，科學(xué)研究必須要有經(jīng)費，另一方面目前的科研經(jīng)費的申請和使用也存在一些問題，在糾正這些問題的同時讓其他一些研究人員擔(dān)心成為違規(guī)者和瓜田李下者，甚至不愿再做科研了。

一方面，應(yīng)當(dāng)看到，在全國高校和科研機構(gòu)濫用科研經(jīng)費甚至科研經(jīng)費腐敗現(xiàn)象確實存在，而且問題不少且涉案數(shù)額巨大。

但是，另一方面也要看到，科研經(jīng)費的使用有許多條條框框，嚴(yán)重束縛了科研人員使用科研經(jīng)費，捆住了科研人員的手腳，使其不能有效、方便和簡易使用科研經(jīng)費。僅以科研項目經(jīng)費報銷必須憑正式發(fā)票報銷而言，就造成了研究人員很多困境，使他們掣肘難伸，裹腳難行。

解決這個問題當(dāng)然首先必須區(qū)分腐敗現(xiàn)象和違規(guī)現(xiàn)象，以及違規(guī)是違反哪些方面的規(guī)定。例如，用舊的課題冒充新課題以套現(xiàn)科研經(jīng)費不僅是嚴(yán)重違規(guī)，而且涉嫌犯罪；但是，科研經(jīng)費沒有用來買國航的票而是買其他航空公司的票顯然就是輕微的違規(guī)或者說不需要這樣限制經(jīng)費使用。

因此，要對中國目前關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責(zé)任等進(jìn)行立法，現(xiàn)在，國內(nèi)還沒有這樣一部專門的法律，而法律法規(guī)的缺失也直接導(dǎo)致科研項目管理，包括經(jīng)費申請和使用的混亂。有了法律，才能讓科研人員有法可依，并且在使用科研經(jīng)費時需要掂量掂量哪些是違法，哪些是違規(guī)，以法規(guī)來權(quán)衡自己的行為，哪些可行，哪些不可行。

當(dāng)法律明確，就能對科研腐敗，如子虛烏有的項目套取經(jīng)費或陳舊的項目套取經(jīng)費以堅決打擊。另一方面，2016年8月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》也提出要以尊重科研規(guī)律的方式，來考慮和制定科研經(jīng)費管理的方法。其中一個亮點被形象比喻為“打醬油的錢可以買醋”，即在項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項目承擔(dān)單位自主調(diào)劑。這種對科研經(jīng)費管理方式的改善也可以看做是“抓大放小”的深化，把握總體原則（用量），不拘泥細(xì)枝末節(jié)。

當(dāng)然，這個意見能否解決只能憑發(fā)票報銷以及只能進(jìn)行政府采購才能花科研經(jīng)費（如只能訂國航的機票）等還存在懸疑，更大的問題還在于，未來科研經(jīng)費的管理要把智力勞動，如策劃、思想、出點子、寫報告和人力行為等方面的投入換算成科研經(jīng)費支出，合法依規(guī)地獲取報酬，才能更大程度激發(fā)科研人員的創(chuàng)新和科研動力。（本文作者張?zhí)锟保d于《北京青年報》，有刪改）