最近幾年，科研經(jīng)費(fèi)腐敗一直是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。中央一方面要求加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，一方面鼓勵(lì)高校科研人員多出成果。應(yīng)該說，高校科研領(lǐng)域的問題正在一一改正過程中。然而，在高校科研環(huán)境日趨向好的背景下，個(gè)別高校的教師卻出現(xiàn)了不敢做科研的現(xiàn)象。

檢察日?qǐng)?bào)：遏制科研經(jīng)費(fèi)亂象，要“查”更要“補(bǔ)

每年的科研經(jīng)費(fèi)不是小數(shù)目。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料，2015年，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量為1.4萬億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的2.10%，占當(dāng)年國家財(cái)政支出的4.25%。與此形成鮮明對(duì)比的是，侵占科研經(jīng)費(fèi)的問題頻繁出現(xiàn)。從已經(jīng)查處的相關(guān)案件來看，涉及最多的罪名是貪污、挪用。除了直接將科研經(jīng)費(fèi)挪作他用外，還存在開假發(fā)票報(bào)銷、違規(guī)為課題組成員和專家支付高額“勞務(wù)費(fèi)”和“咨詢費(fèi)”等問題。因此，要遏制科研領(lǐng)域腐敗亂象，必須加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)查貪污、侵占、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)等問題。

同時(shí)更要認(rèn)識(shí)到，遏制科研經(jīng)費(fèi)亂象，要“查”更要“補(bǔ)”。

首先要補(bǔ)管理制度上的漏洞。被以貪污罪判刑入獄的某高?？蒲胸?fù)責(zé)人出獄后這樣說：“所有科研項(xiàng)目從審批到完成都是按照學(xué)校規(guī)定辦理，科研經(jīng)費(fèi)的分配和取得也嚴(yán)格按照學(xué)校管理辦法實(shí)施，要有罪也是學(xué)校制度有罪?！边@一說法可能屬于個(gè)人辯解，但科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在漏洞是客觀存在的。

其次要補(bǔ)的，是科研人員的報(bào)酬。國家創(chuàng)新發(fā)展，需要保護(hù)科研人員的科研積極性，只有使科研人員獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的待遇和尊嚴(yán)，創(chuàng)新旗幟才會(huì)高高揚(yáng)起。目前的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度，對(duì)科研活動(dòng)和科研人員“不友好”：比如，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的法律屬性的定性不符合實(shí)際，把國家項(xiàng)目和一般法人自然人的委托項(xiàng)目混為一談，統(tǒng)一納入行政管理；經(jīng)費(fèi)列支未體現(xiàn)科研人員自身的勞動(dòng)報(bào)酬，課題組成員不能從課題經(jīng)費(fèi)中取得報(bào)酬；科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度限制過多、過于死板，等等。2014年3月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，提出了明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制、加大績效激勵(lì)力度等舉措，希望類似舉措盡快落實(shí)，讓科研人員合法依規(guī)地獲取應(yīng)有的報(bào)酬。

還有一個(gè)要補(bǔ)的是立法。我國目前還沒有規(guī)定科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，立法缺失，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度不僅依據(jù)不足，標(biāo)準(zhǔn)也無法統(tǒng)一。因此，遏制科研領(lǐng)域亂象，立法層面的努力更必不可少。 (本文作者姜洪，原載《檢察日?qǐng)?bào)》，有刪改》)

長江日?qǐng)?bào)：科研經(jīng)費(fèi)豈是“唐僧肉”

科研經(jīng)費(fèi)一些有科研資質(zhì)的人看準(zhǔn)了這塊“肥肉”，在立項(xiàng)申報(bào)過程中不是用實(shí)力去拼，而是削尖了腦袋跑關(guān)系，用一些虛假的或者是不切實(shí)際的科技項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。一個(gè)原本科研實(shí)力不強(qiáng)的人，只要當(dāng)了校領(lǐng)導(dǎo)，就等于有了項(xiàng)目。另外一些老師也紛紛利用學(xué)校的資源撈錢，拿了課題費(fèi)后，甩手就給了年輕教師或?qū)W生去做。

老師變老板，項(xiàng)目變金庫。一些大學(xué)在收取了管理費(fèi)后，基本不對(duì)老師申報(bào)到的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行控制。于是，為了套現(xiàn)，一些老師用開具假發(fā)票、編造假合同、編制假賬目等手段套現(xiàn)。前不久，安徽省委教育工委、省紀(jì)委駐教育廳紀(jì)檢組通報(bào)了四起省屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)違紀(jì)典型問題，包括公款私存、用項(xiàng)目資金購買理財(cái)產(chǎn)品、以“學(xué)生助研補(bǔ)助費(fèi)”名義冒領(lǐng)科研經(jīng)費(fèi)等問題。

高?？蒲谐霈F(xiàn)“找關(guān)系爭項(xiàng)目”“先有錢后找事”“事沒著落錢被亂花”等問題，關(guān)鍵是科研項(xiàng)目申報(bào)沒有組織有關(guān)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行詳盡地分析評(píng)估，只聽申報(bào)者自吹自擂。經(jīng)費(fèi)下?lián)?，也不看?xiàng)目的進(jìn)度和成果進(jìn)行分期撥付。只要報(bào)了項(xiàng)目得到批準(zhǔn)，資金到手后，至于能不能完成，完成過程中資金如何使用，就很少過問了。所以，一些高校老師就只顧拉關(guān)系爭項(xiàng)目，不把心思真正用在科研上了。

值得欣慰的是，現(xiàn)在一些地方實(shí)施“由研究開發(fā)單位先行投入自有資金，待取得科研成果并通過驗(yàn)收審查后，再給予經(jīng)費(fèi)支持”的“后補(bǔ)助”方式，逐步建立“前補(bǔ)助”與“后補(bǔ)助”相結(jié)合的新型科技資金補(bǔ)助體系，這樣倒逼項(xiàng)目推進(jìn)，早出成果。（本文作者胡建兵，原載于《長江日?qǐng)?bào)》，有刪改）

北京青年報(bào)：科研經(jīng)費(fèi)不應(yīng)成為“燙手山芋”

對(duì)于科研人員來說，現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)似乎正在成為“燙手山芋”。一方面，科學(xué)研究必須要有經(jīng)費(fèi)，另一方面目前的科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和使用也存在一些問題，在糾正這些問題的同時(shí)讓其他一些研究人員擔(dān)心成為違規(guī)者和瓜田李下者，甚至不愿再做科研了。

一方面，應(yīng)當(dāng)看到，在全國高校和科研機(jī)構(gòu)濫用科研經(jīng)費(fèi)甚至科研經(jīng)費(fèi)腐敗現(xiàn)象確實(shí)存在，而且問題不少且涉案數(shù)額巨大。

但是，另一方面也要看到，科研經(jīng)費(fèi)的使用有許多條條框框，嚴(yán)重束縛了科研人員使用科研經(jīng)費(fèi)，捆住了科研人員的手腳，使其不能有效、方便和簡易使用科研經(jīng)費(fèi)。僅以科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷必須憑正式發(fā)票報(bào)銷而言，就造成了研究人員很多困境，使他們掣肘難伸，裹腳難行。

解決這個(gè)問題當(dāng)然首先必須區(qū)分腐敗現(xiàn)象和違規(guī)現(xiàn)象，以及違規(guī)是違反哪些方面的規(guī)定。例如，用舊的課題冒充新課題以套現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)不僅是嚴(yán)重違規(guī)，而且涉嫌犯罪；但是，科研經(jīng)費(fèi)沒有用來買國航的票而是買其他航空公司的票顯然就是輕微的違規(guī)或者說不需要這樣限制經(jīng)費(fèi)使用。

因此，要對(duì)中國目前關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任等進(jìn)行立法，現(xiàn)在，國內(nèi)還沒有這樣一部專門的法律，而法律法規(guī)的缺失也直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理，包括經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和使用的混亂。有了法律，才能讓科研人員有法可依，并且在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)需要掂量掂量哪些是違法，哪些是違規(guī)，以法規(guī)來權(quán)衡自己的行為，哪些可行，哪些不可行。

當(dāng)法律明確，就能對(duì)科研腐敗，如子虛烏有的項(xiàng)目套取經(jīng)費(fèi)或陳舊的項(xiàng)目套取經(jīng)費(fèi)以堅(jiān)決打擊。另一方面，2016年8月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》也提出要以尊重科研規(guī)律的方式，來考慮和制定科研經(jīng)費(fèi)管理的方法。其中一個(gè)亮點(diǎn)被形象比喻為“打醬油的錢可以買醋”，即在項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，直接費(fèi)用中的多數(shù)科目預(yù)算都可以由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主調(diào)劑。這種對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理方式的改善也可以看做是“抓大放小”的深化，把握總體原則（用量），不拘泥細(xì)枝末節(jié)。

當(dāng)然，這個(gè)意見能否解決只能憑發(fā)票報(bào)銷以及只能進(jìn)行政府采購才能花科研經(jīng)費(fèi)（如只能訂國航的機(jī)票）等還存在懸疑，更大的問題還在于，未來科研經(jīng)費(fèi)的管理要把智力勞動(dòng)，如策劃、思想、出點(diǎn)子、寫報(bào)告和人力行為等方面的投入換算成科研經(jīng)費(fèi)支出，合法依規(guī)地獲取報(bào)酬，才能更大程度激發(fā)科研人員的創(chuàng)新和科研動(dòng)力。（本文作者張?zhí)锟?，原載于《北京青年報(bào)》，有刪改）