近幾年來，在十二屆全國人大歷次會議期間，在每個3月5日，習近平總書記都會到他所在的上海代表團參加審議。

　　2013年3月5日，習近平總書記希望上海的同志立足全局、突出重點，“堅定不移深化改革開放，更加自覺地把工作著力點放到加大創(chuàng)新驅(qū)動力度上來，不斷為創(chuàng)新發(fā)展注入新的動力和活力?！?/span>

　　2014年3月5日，習近平總書記強調(diào)，百舸爭流，奮楫者先，“希望上海的同志牢記使命、不負重托、再接再厲”，“堅持以制度創(chuàng)新為核心，推進中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，努力走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。”

　　2015年3月5日，習近平總書記強調(diào)，上海要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，凝心聚力，奮發(fā)有為，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻。

　　2016年3月5日，習近平總書記強調(diào)，“著力加強全面深化改革開放各項措施系統(tǒng)集成，著力加快具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設步伐，著力推進供給側結構性改革。”

　　2014年5月23日至24日，習近平出席亞信上海峰會后，在上?？疾煺{(diào)研。他強調(diào)，“上海作為全國最大的經(jīng)濟中心城市，在國家發(fā)展大局中占有重要位置”，“要抓住機遇，銳意進取”，“不斷提高城市核心競爭力，開創(chuàng)各項工作新局面”。

　　數(shù)年來，上海的每一步改革攻堅、創(chuàng)新探索、治理實踐，都始終牢記習近平總書記的要求與重托，始終牢記承擔國家戰(zhàn)略的責任與光榮。就在馬上要過去的2016年，從上海自貿(mào)區(qū)建設到具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設，從規(guī)范領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)試點到深入推進司法體制改革試點，再到推進群團改革試點工作，上海的各項改革和試點工作有條不紊推進，改革集成正在進行時，集成效應呼之欲出。

　　圖為上海自貿(mào)區(qū)的航拍照片。

　　上海自貿(mào)區(qū)：制度創(chuàng)新成效顯現(xiàn)

　　2016年9月29日，中國大陸第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)迎來掛牌三周年。三周年的節(jié)點，沒有鑼鼓喧天，沒有彩旗飄揚，但是，各項改革舉措正在靜水深流推進。

　　中央要求，上海要堅持以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為突破口，全力深化改革攻堅，使自由貿(mào)易試驗區(qū)建設百尺竿頭、更進一步。自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的核心任務是制度創(chuàng)新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點、激活全盤，聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

　　三年來，按照中央要求，上海自貿(mào)區(qū)重點推進了投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管四方面的制度創(chuàng)新，推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，取得明顯成效。

　　——投資方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了以負面清單為核心的管理制度。借鑒國際規(guī)則，2013版、2014版、2015版外商投資負面清單相繼出臺，統(tǒng)一的市場準入負面清單試點正抓緊展開。值得一提的是，上海自貿(mào)區(qū)對境外投資率先實行以備案制為主的管理方式，不斷提高境外投資的便利度。2016年前5月備案中方對外投資額134億美元，同比增長105%，成為中國企業(yè)“走出去”的“橋頭堡”。

　　——貿(mào)易方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了以貿(mào)易便利化為重點的監(jiān)管制度。上海自貿(mào)區(qū)在國內(nèi)率先設立的國際貿(mào)易“單一窗口”，目前參與部門增加至20個。企業(yè)通過單一窗口一次性遞交相關信息，有效降低了企業(yè)通關成本。在海關特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤跋冗M區(qū)后報關”“貨物狀態(tài)分類監(jiān)管”等31項創(chuàng)新制度，一線進出境平均通關時間較上海關區(qū)縮短78.5%和31.7%。

　　——金融方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了服務實體經(jīng)濟發(fā)展的開放創(chuàng)新制度。通過央行設立的自由貿(mào)易賬戶體系，實現(xiàn)了惠實體、促改革、防風險等多項功能。截至2016年8月底，企業(yè)通過自貿(mào)賬戶獲得的本外幣融資總額折合人民幣6331億元，平均利率為3.93%，融資成本大幅降低。此外，金融市場和金融服務的開放度進一步提高。一批面向國際的金融交易平臺建設穩(wěn)步推進，上海黃金交易所“國際板”成功設立，上海國際能源交易中心的原油期貨也在積極推進中。

　　——事中事后監(jiān)管方面，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了與開放型市場經(jīng)濟相適應的政府管理制度。目前，上海自貿(mào)區(qū)的商事登記制度改革不斷深化，在全國率先啟動“證照分離”改革試點，企業(yè)準入門檻不斷降低。此外，上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)還將建設完善網(wǎng)上政務大廳、綜合監(jiān)管平臺和公共信用信息服務平臺等三大基礎平臺，消除監(jiān)管信息的部門“孤島”現(xiàn)象，對市場主體形成“一處失信、處處受限”的效應。

　　展望未來，上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說道，上海自貿(mào)區(qū)會更加注重三個率先：一是率先推進自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，在更大程度上發(fā)揮示范引領效應；二是率先對標高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則，進一步加大壓力測試力度，加強自貿(mào)區(qū)與中美雙邊投資協(xié)定談判的聯(lián)動；三是率先推進自貿(mào)區(qū)與一系列國家戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動，包括上海“四個中心”與全球科創(chuàng)中心、“一帶一路”與長江經(jīng)濟帶等，在更廣領域發(fā)揮服務全國大局的功能。

　　圖為張江綜合性國家科學中心。

　　上海科創(chuàng)中心建設：引來源頭活水

　　2016年年中，中科院上海生科院生化與細胞所洪國藩院士成功研發(fā)出一項基因檢測技術，可提高病毒臨床檢測準確率，這項技術的專利使用權已交付給深圳民企中瑞國際公司。為加大對人才團隊的鼓勵，專利取得前后的總收益共1000萬元，去除約10%的成本后，剩余的50%歸研發(fā)團隊。

　　時至今日，上海已有20多所高校、科研院所參與試點科技成果轉(zhuǎn)化功能體系建設，大大提高了科研成果由“論文紙”變“鈔票紙”的速度。洪國藩院士團隊獲得百萬元級收益，就是一個典型案例。

　　根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，上海正在加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。實現(xiàn)科技創(chuàng)新，首先要進行科研體制創(chuàng)新。2015年5月，上海發(fā)布《關于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》，也就是在海內(nèi)外產(chǎn)生廣泛影響的“科創(chuàng)中心建設22條意見”；當年11月，上海再出臺《關于進一步促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實施意見》。

　　全球科創(chuàng)中心到底怎么建，沒有既定的范本可循，但根本是要抓住“人”這個核心因素，讓科研工作者不需要靠情懷去“耐住清貧”，就可以專注地做好“從0到1”的關鍵一步。上?？苿?chuàng)中心的建設正是沿著強調(diào)原始創(chuàng)新這一原則，舉全市之力，系統(tǒng)謀劃，夯實從業(yè)者“0之前”的基礎，鋪平他們“1之后”的道路。

　　“0之前”，政府部門在可共享的大科學基礎設施上“砸錢”。以張江地區(qū)為主要載體，上海集中規(guī)劃和建設了國家重大科技基礎設施群，力求打造世界一流科研機構。目前，光源一期、蛋白質(zhì)科學設施、超算中心等大科學設施建設完成，超強超短激光、X射線自由電子激光、活細胞成像平臺、海底觀測網(wǎng)等新一批項目落戶上海。

　　“以上海光源為例，普通的X光能拍攝出人體的組織和器官，而上海光源釋放的光，能夠幫助科研人員看清一個病毒結構、材料的微觀構造和特性?！鄙虾９庠粗行闹魅乌w振堂說，這個裝置是屬于所有人的，哪怕是初出茅廬的青年學者，只要通過課題申請，一樣可以“共享”。

　　“1之后”，上海建設了若干創(chuàng)新功能型平臺為成果轉(zhuǎn)化“鋪路”。通過政府支持、市場化運作，組建了上海產(chǎn)業(yè)技術研究院、微技術工業(yè)研究院、國家技術轉(zhuǎn)移東部中心等一批創(chuàng)新功能型平臺，有力促進了全社會創(chuàng)新資源集聚和開放協(xié)同。積極推進材料基因組、太赫茲、量子通信等領域功能型平臺規(guī)劃布局，引導上海研發(fā)公共服務平臺轉(zhuǎn)型升級。

　　作為國家全面創(chuàng)新改革的“試驗田”，上海的政策氛圍、法治環(huán)境正著力真正松綁科研工作者的“雙腳”。放寬新興行業(yè)準入管制，藥物委托加工生產(chǎn)CMO改革在上?！跋刃邢仍嚒保患涌煨姓徟蜕淌轮贫雀母?，取消孵化器認定審批事項，推動非教育機構成立創(chuàng)業(yè)學院……上海通過不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變，走好“退、放、進、變”四部曲，努力做到相信市場、尊重主體。

　　上海市科學技術委員會主任壽子琪說，上海的科研院所、高校研究力量強大，如同原始創(chuàng)新的“大湖泊”，無論是科學基礎設施的建設、創(chuàng)新鏈條平臺的打造，還是中介轉(zhuǎn)化輔助的加強、政府放松管制的退出，都在為這個“湖泊”建渠引水，最終不是要冒出一兩個科創(chuàng)企業(yè)，而是一大批可持續(xù)的創(chuàng)新“水源”。

　　資料圖

　　規(guī)范干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)：牢牢抓住“關鍵少數(shù)”

　　全面從嚴治黨，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。黨要管黨、從嚴治黨的關鍵是從嚴管干部，從嚴管干部的關鍵是抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。

　　2015年2月27日，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了《上海市開展進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》，明確這項工作在上海試點。同年5月1日，上海印發(fā)《關于進一步規(guī)范本市領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，這一工作在滬全面落地。

　　據(jù)了解，自規(guī)定印發(fā)以來，上海全市列入規(guī)范范圍的在職省部級領導干部和260余家單位的1800名領導干部進行了專項申報。至2016年1月，165名市管干部親屬辦企業(yè)問題已全部完成規(guī)范工作，之后著重在動態(tài)監(jiān)管和干部抽查方面加強工作。

　　這一《規(guī)定》在具體執(zhí)行過程中的特點，首先就是從嚴，即對重要崗位、重點干部開展重點規(guī)范和監(jiān)管，體現(xiàn)職位越高、權力越大、要求和管理越嚴。例如，明確省部級領導干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；明確正局職領導干部和公權力比較集中的市公檢法領導班子成員，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領導干部管轄的地區(qū)或業(yè)務范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)。

　　2015年5月中旬起，在有關單位黨委（黨組）的組織下，列入《規(guī)定》申報范圍的領導干部認真填報《領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況表》，就親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況進行專項申報。隨后，上海市委組織部會同市工商局等部門，對每一名領導干部專項申報情況進行核實，特別是對正局職領導干部申報情況進行了全覆蓋核查。

　　在申報、核實、甄別的基礎上，上海明確規(guī)范環(huán)節(jié)的具體流程，將規(guī)范環(huán)節(jié)細化為領導干部個人作出選擇、組織啟動工作程序、本人崗位調(diào)整或配偶、子女及其配偶完成退出手續(xù)等步驟。整個過程堅持“一人一檔、過程留痕、全程監(jiān)督”，在每一工作環(huán)節(jié)都留下記錄，確保可追溯、可復查。

　　上海市委組織部相關負責人說，在整體制度設計上，我們堅持“重要干部重點管理”原則。在具體工作推進中，組織部門先行對正局職等重要領導干部從嚴規(guī)范，同時對組織、紀檢、審計等部門負責人從嚴規(guī)范，形成示范效應，繼而帶動整體規(guī)范工作有序展開。

　　《瞭望》新聞周刊記者了解到，《規(guī)定》印發(fā)后，上海市委始終強調(diào)對親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為加強日常監(jiān)督，提出了“四個常態(tài)長效”：一是提任把關常態(tài)長效，明確在今后干部工作中實行職位限入和提拔限制；二是申報核查常態(tài)長效，對填報親屬無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領導干部，按每年20%的比例抽查；三是后續(xù)監(jiān)督常態(tài)長效，發(fā)現(xiàn)存在利益輸送等違規(guī)行為或“明退暗不退”情況的，依紀依法嚴肅處理；四是嚴格執(zhí)紀常態(tài)長效，真正讓規(guī)矩發(fā)力、使鐵令生威。

　　上海市委黨?？粕缃萄胁扛敝魅卧褰淌谡f，在全世界范圍內(nèi)，從反腐敗來看，都有防范公職人員利益沖突的措施，親屬經(jīng)商，也是沖突的重要方面?！爱敼俨灰氚l(fā)財、發(fā)財不要當官”，這樣一個規(guī)定，其實也是讓領導干部做一個選擇?！耙坏┳约旱呐渑肌⒆优捌渑渑冀?jīng)商，利用自己的職權為其牟利在所難免，規(guī)定的出臺和嚴格施行，可以防止一些違紀違規(guī)事情的發(fā)生。”袁峰說，“與此同時，常態(tài)長效的抽檢和監(jiān)督更是關鍵?！?/span>

　　新華社制圖

　　司法體制改革：筑牢公平正義的基石

　　全面推進依法治國，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的又一重要內(nèi)容。在這一領域，上海依然承擔起改革試點的攻堅重任。

　　上海是中央確定的全國首批司法體制改革試點省份之一。2014年6月，中央深改組審議通過《上海市司法體制改革試點工作方案》。兩年多來，上海牢牢把握改革的正確方向，按照試點先行、先易后難、于法有據(jù)、穩(wěn)步推進的工作思路，有重點、有步驟、有秩序地推動改革，取得了諸多階段性成效。

　　作為本輪司法體制改革的試點地區(qū)，上海率先建立了符合司法規(guī)律和職業(yè)特點的人員分類管理制度，初步完成了人員分類定崗。員額制改革后，上海市法院配置到司法一線的法官人數(shù)比改革前增加了1.4%，主要辦案部門的法官實有人數(shù)比改革前增加了7.6%。法官隊伍結構也得到優(yōu)化，入額法官中45歲以下中青年骨干比例提高4.1%，碩士以上學歷的比例提高4%，平均從事司法工作年限18年。

　　上海市檢察院一線辦案部門檢察官的配備比例由改革前的57.2%上升到70.6%。檢察官碩士以上學位占39.8%，平均年齡44.5歲，比改革前下降3歲。

　　上海市閔行區(qū)人民法院審監(jiān)庭審判員李岳是“80后”，也是上海首批入額法官。她坦言：“這次司法體制改革確實考慮到我們年輕人的利益，也是動真格、憑實力。在我們法院，一些二線部門老資歷的審判員由于多年沒有在一線辦案，主動選擇留在綜合崗位。此外，在筆試和面試關，也有老資格的審判員被遴選下來?！?/span>

　　通過改革，司法系統(tǒng)長期存在的行政化傾向，得到根本性扭轉(zhuǎn)，法官、檢察官的主體地位進一步凸顯。改革之后，法院院長、庭長不再簽發(fā)未直接參加審理案件的裁判文書，全市法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件比例為99.9%，依法提交審委會討論案件為0.1%。上海還健全完善“法官任職回避制度”和“一方退出”機制，目前上海法院配偶和子女是律師的103名法官已按規(guī)定全部實現(xiàn)“一方退出”。

　　上海市檢察院則實施了“權力清單”和“崗位說明書”制度，除不構成犯罪或證據(jù)不足而不批準逮捕、決定不予逮捕、不起訴、決定初查、決定立案和決定不立案等重大辦案事項決定權外，一般的辦案職權均可授權獨任檢察官或檢察官辦案組行使。

　　司法體制改革也是職業(yè)藍圖的再次描繪。上海市高級人民法院行政庭審判員陳振宇說：“以往法官的職業(yè)路徑是‘法官——審判長助理——審判長——副庭長——庭長’，以后更多的是職業(yè)化、專業(yè)化的追求，從科級、處級變?yōu)榉ü俾毤墶！?/span>

　　司法體制改革后，入額法官、檢察官的收入比改革前增加了約50%。這是因為，上海制定的《上海市法官、檢察官工資制度改革試行辦法》，建立了與法官、檢察官單獨職務序列配套的工資制度，將工資標準與職務等級掛鉤。法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員分別按照高于本市公務員平均工資的50%、20%、10%的比例增長，并于2016年5月在全國率先完成薪酬制度改革。

　　同時，上海正探索建立法官、檢察官日常考核機制，明確入額后考核不合格的法官、檢察官將退出員額，破除了一次入額、終身入額，能進不能出的難題。

　　資料圖

　　群團改革：到群眾中去

　　積極穩(wěn)妥推進自身改革，動員所聯(lián)系群眾為全面建成小康社會建功立業(yè)，這是黨的群團組織當前肩負的重要歷史使命。

　　2015年11月，根據(jù)中央部署，上海在全國率先開展群團改革試點工作。試點工作以來，上海市工青婦等群團組織致力加強協(xié)同運作，改變基層工作交叉重疊、互不通氣的狀態(tài)，在基層協(xié)同建立“群團服務站”，就是改革的新生事物。

　　上海市黃浦區(qū)五里橋街道的江南智造園區(qū)，是一個青年白領員工“扎堆”的園區(qū)。園區(qū)群團服務站由1名由區(qū)婦聯(lián)機關干部擔任站長，還包括3名街道群團條線的專業(yè)社工、5名志愿者，輔以8家直接為園區(qū)群團組織提供服務的社會組織。服務站成立以來，通過活動現(xiàn)場征詢、組織園區(qū)白領開展專題討論、走訪企業(yè)面對面交流等形式，圍繞企業(yè)白領的需求，形成了社區(qū)服務、志愿公益、人才服務三大類19項公共服務項目及工青婦三個條線15項專業(yè)服務項目。

　　“如果按照以往的條線劃分，一名青年女職工同時是工青婦三大群團組織的聯(lián)系對象，不同的服務和關系只能去不同的歸口部門找服務。而現(xiàn)在，她們不用出園區(qū)，找到身邊的服務站，就能接受一站式服務。”服務站站長徐越說，為了跟上白領的“生物鐘”，服務站不僅周末無休，在平日的工作時間從8點半到晚上6點半的基礎上，周三晚上還延時到晚上8點。黨建、群建互動，服務站還發(fā)動了園區(qū)內(nèi)的70多名黨員志愿者，在工作日的午休時間值班服務。

　　一年多來，上海市各群團組織按照中央批準的改革方案，狠抓落實和推進，改革工作穩(wěn)妥有序，各項改革指標調(diào)整到位，改革取得階段性成效。

　　——建立起“小機關、強基層、全覆蓋”的群團組織體系。目前，上海市工青婦機關均已實現(xiàn)“扁平化”設置，內(nèi)設機構精簡幅度不低于25%。機關設置實現(xiàn)了從“與上對口”向“對下適應”的轉(zhuǎn)變，工作方式從“對上負責”更多向“對下負責”轉(zhuǎn)變。

　　——實現(xiàn)“領導班子專兼掛、專職干部遴選制、基層隊伍多元化”，推進工作隊伍建設。根據(jù)試點方案，群團領導班子要實行專職、掛職、兼職，其中專職成員不超過50%。與此同時，上海市工青婦組織對現(xiàn)有機關專職人員進行“減上補下”，精簡下來的編制著重充實到開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)等基層；對新進機關專職干部從“招錄制”改為“遴選制”。

　　——建立健全“群眾化、社會化、網(wǎng)絡化”的群團工作運行機制。改革試點以來，上海的群團組織下了更大的氣力開展網(wǎng)上工作。在上海，“申工社”、“青春上海”、“上海女性”等網(wǎng)上平臺人氣十足，基層服務站、青年中心、婦女微家、張江O2O麗人之家等線下“實體店”人頭攢動。

　　——建立“領導有力、支持有力、保障有力”的體制機制。上海堅持完善領導制度，把黨的群團工作擺上重要議程，明確地方黨委副書記分管群團工作，將黨組織加強對群團工作領導納入黨建工作責任制具體考核內(nèi)容，納入黨建工作責任制檢查和書記抓基層黨建工作述職評議考核范圍。

　　2016年7月，上海啟動第二批群團改革試點，包括工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、社聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、青聯(lián)、紅十字會等9家群團組織成為第二批群團改革的試點機構。群團改革，正在向縱深領域不斷推進。

　　“當下的改革已不是單兵突進，各項改革需要互動配套，打好‘組合拳’，使各項措施同向發(fā)力。”中國浦東干部學院院務委員、教授劉靖北說，“在上海，各項改革舉措既是在中央頂層設計下的關鍵落子，又具有創(chuàng)造性、操作性，這是上海在新時期、新階段改革創(chuàng)新的突出特征。一言以蔽之，改革的主線、改革的靈魂，就在于著眼‘五位一體’總體布局，緊緊圍繞五大發(fā)展理念，深入落實‘四個全面’戰(zhàn)略布局?！?/span>