11月7日，全國人大常委會(huì)三審高票通過《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。此前，規(guī)范電影行業(yè)的最高法律依據(jù)是國務(wù)院2001年制定、2002年起實(shí)施的《電影管理?xiàng)l例》。14年過去，電影早已成為了炙手可熱的“產(chǎn)業(yè)”。這部產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的立法速度，跟產(chǎn)業(yè)的速度比起來，似乎是慢了點(diǎn)，但影響深遠(yuǎn)。

　　《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》（以下簡稱《促進(jìn)法》）的通過，很快引爆了業(yè)界的熱情。這一部法律究竟能給中國電影行業(yè)帶來什么樣的變化，從不同的視角能看到不同的風(fēng)景。而對(duì)廣大電影從業(yè)人員來說，主要關(guān)注兩個(gè)方面的問題：一是行政許可的松緊度；二是具體扶持措施的力度。

　　少了三個(gè)證，留了三個(gè)證

　　以前，制片有攝制許可證，合拍片有合作電影許可證，拍完片了得申請(qǐng)公映許可證，發(fā)行公司得有發(fā)行許可證，電影院要有放映許可證。一個(gè)證就是一個(gè)障礙，一個(gè)門檻，一個(gè)紅燈，這一路下來，公眾看個(gè)電影還真不容易。《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》既然以溫情脈脈的“促進(jìn)”為名，一改“管理?xiàng)l例”的冷冰冰的管教姿態(tài)，應(yīng)該能讓電影攝制者少辦幾個(gè)證。所以，最終法律文本公布后，一些業(yè)內(nèi)人士做的第一件事就是數(shù)證。對(duì)于正處于黃金發(fā)展時(shí)期的中國電影產(chǎn)業(yè)來說，為其規(guī)范有序發(fā)展提供了有力的法律依據(jù)。

　　首先，一個(gè)證都不留總是不現(xiàn)實(shí)的。電影作為最活躍的文化領(lǐng)域，廣電部門負(fù)有重要的監(jiān)管責(zé)任。無論是從監(jiān)管手段的延續(xù)性，還是從監(jiān)管技術(shù)的滯后性來看，許可證是最便捷的管理方式。

　　值得贊賞的是，《促進(jìn)法》沒有多增加證，顯示出了監(jiān)管層的理性和誠意。令人感到欣慰的是，《促進(jìn)法》少了三個(gè)證。這三個(gè)證分別是《攝制電影許可證》《攝制電影片許可證(單片)》和《中外合作攝制電影片許可證》。這三個(gè)證都是針對(duì)電影制片環(huán)節(jié)的。

　　根據(jù)《電影管理?xiàng)l例》，只有電影制片單位，才能攝制電影、制作電影復(fù)制品、發(fā)行并被許可公映電影及其復(fù)制品。而要申請(qǐng)?jiān)O(shè)立電影制片單位，要由國務(wù)院廣播電影電視行政部門審批，發(fā)放《攝制電影許可證》，申請(qǐng)人要拿到《攝制電影許可證》，才能到工商部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。國家還要對(duì)電影制片單位的總量、布局和結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，公眾熟悉的各大電影制片廠就是這一規(guī)定的產(chǎn)物。此外，電影制片單位以外的單位想要獨(dú)立從事電影攝制業(yè)務(wù)，需要事先到國務(wù)院廣播電影電視行政部門領(lǐng)取一次性的《攝制電影片許可證(單片)》，從而獲得參照電影制片單位拍電影的權(quán)利。而電影制片單位經(jīng)批準(zhǔn)，可以與境外電影制片者合作攝制電影片（其他單位和個(gè)人都不允許合拍），發(fā)給申請(qǐng)人一次性的《中外合作攝制電影片許可證》。

　　有了這三個(gè)證的把持，想要拍電影就不是一件容易的事了。所以才會(huì)有很多“聯(lián)合攝制”的電影出現(xiàn)，第一出品方拿著拍攝許可證，其他無證公司投入資金參與電影拍攝，這其中也引發(fā)了不少法律上的爭議，憑空增加了拍攝成本和風(fēng)險(xiǎn)。

　　后來為了鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電影攝制，監(jiān)管部門在執(zhí)行過程中曾經(jīng)有所調(diào)整，規(guī)定“攝制完成過2部以上依法準(zhǔn)予公映的電影企業(yè)，可以申請(qǐng)領(lǐng)取《攝制電影許可證》”，在《促進(jìn)法》立法初期也曾吸收過實(shí)踐中的這一既定做法，但最終這三個(gè)證還是取消了，這是一件好事。

　　需要注意的是，《促進(jìn)法》還保留了三個(gè)證：《電影公映許可證》《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》和《電影放映經(jīng)營許可證》。

　　電影攝制完成后，要送國務(wù)院電影主管部門或者省級(jí)電影主管部門審查，準(zhǔn)予公映的，頒發(fā)電影公映許可證（所謂的貼“龍標(biāo)”）。因?yàn)闆]有這個(gè)證的電影，不得發(fā)行、放映，不得通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播，不得制作為音像制品，也不能參加電影節(jié)（展）?！峨娪鞍l(fā)行經(jīng)營許可證》和《電影放映經(jīng)營許可證》。顧名思義，這是電影發(fā)行企業(yè)或電影院等需要辦的證。

　　除此之外，還有一些拍攝電影需要的批文，如同隱形的證。

　　涉及重大題材，或者國家安全、外交、民族、宗教、軍事等方面題材的電影劇本梗概或者電影劇本，要由國務(wù)院電影主管部門或者省級(jí)電影主管部門出具批準(zhǔn)文件。與境外組織合作攝制電影的，要經(jīng)過國務(wù)院電影主管部門批準(zhǔn)。在境內(nèi)舉辦涉外電影節(jié)（展）的，要得到國務(wù)院電影主管部門或者省級(jí)電影主管部門的批準(zhǔn)。

　　縱觀《促進(jìn)法》，明里暗里的“證”就這么多。在11月7日的新聞發(fā)布會(huì)上，國家新聞出版廣電總局副局長閻曉宏表示，多項(xiàng)審批事項(xiàng)已下放到省級(jí)新聞出版廣電管理部門，也就是說，不用動(dòng)不動(dòng)跑總局了。閻局長還表示，今后還要堅(jiān)持放管結(jié)合，更加注重事中事后的監(jiān)管。言外之意是不會(huì)太卡事前的審批。這符合電影產(chǎn)業(yè)簡政放權(quán)、激活市場活力的重要方向。

　　加油助推幾股力量

　　《促進(jìn)法》將電影定位為國家大力促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，電影的經(jīng)濟(jì)效益被顯著放大，在扶持和鼓勵(lì)政策上更是新加了不少油。

　　第一，身份的華麗轉(zhuǎn)變。電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展被納入了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，這給了電影在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一個(gè)“正式身份”。從此，電影產(chǎn)業(yè)成為國務(wù)院國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。同時(shí)，《促進(jìn)法》要求縣級(jí)以上地方人民政府除了根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之外，還應(yīng)該根據(jù)電影創(chuàng)作的需要，為電影創(chuàng)作人員深入基層、深入群眾、體驗(yàn)生活等提供必要的便利和幫助。

　　第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和范圍的加大?！洞龠M(jìn)法》鄭重申明了只要“與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！贝送膺€提出，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的部門應(yīng)當(dāng)采取措施，保護(hù)與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，依法查處侵犯與電影有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。更能體現(xiàn)立法者對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)堅(jiān)強(qiáng)意志的是，第三十一條直接規(guī)定任何人未經(jīng)權(quán)利人許可，不得對(duì)正在放映的電影進(jìn)行錄音錄像，還賦予了電影院的制止行為和要求離場的禁令“執(zhí)法權(quán)”。

　　第三，救濟(jì)渠道的通暢?！洞龠M(jìn)法》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)國務(wù)院電影主管部門作出的不準(zhǔn)予電影公映的決定不服的，可以先依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服，可以再提起行政訴訟。最重要的是，對(duì)電影公映的審查機(jī)構(gòu)，也由原來的行政部門變?yōu)榱说谌降膶＜倚〗M，保證了獨(dú)立性、專業(yè)性、公正性。

　　第四，鼓勵(lì)政策的加碼?！洞龠M(jìn)法》在第四章規(guī)定了若干電影產(chǎn)業(yè)支持、保障政策，包括但不限于引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、基金加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)的投入，實(shí)施必要的稅收優(yōu)惠政策，支持電影院建設(shè)和改造，提供融資、保險(xiǎn)、擔(dān)保服務(wù)，保障合理用匯需求，實(shí)施電影人才扶持計(jì)劃，鼓勵(lì)國產(chǎn)電影境外推廣等。總的來說，第四章的規(guī)定較為原則，上述政策尚待進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，但國家在支持電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的決心已經(jīng)充分顯露。

　　第五，為電影插上技術(shù)的翅膀?！洞龠M(jìn)法》明確了國家鼓勵(lì)電影科技的研發(fā)、應(yīng)用，將制定并完善電影技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的電影技術(shù)創(chuàng)新體系。由此，未來電影新技術(shù)創(chuàng)新將成為電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展新方向，電影技術(shù)將由工具轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮に嚒?，這也更加符合電影是“藝術(shù)與技術(shù)”結(jié)晶的本質(zhì)。

　　除此之外，《促進(jìn)法》在很多方面都扎扎實(shí)實(shí)體現(xiàn)出了“促進(jìn)”的意圖。比如，參加境外電影節(jié)（展）只需向主管部門備案，而不再需批準(zhǔn)；電影主管部門對(duì)發(fā)行、放映單位的審批時(shí)間也從60日斷崖式下降到30日；國家除了鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)電影放映活動(dòng)，還將利好人群擴(kuò)大到了未成年人、老年人、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入居民以及進(jìn)城務(wù)工人員等；對(duì)國產(chǎn)電影的保護(hù)，增加了電影院需合理安排國產(chǎn)電影的放映場次和時(shí)段的雙保險(xiǎn)……

　　期待真正實(shí)現(xiàn)立法意圖

　　通觀整部《促進(jìn)法》，就是“松綁”和“加油”兩個(gè)大方面。辯證地說，松綁也是一種促進(jìn)，紅燈少了，加油才有意義；促進(jìn)也有利于松綁，車速跑得起來才有必要建高速公路。

　　可惜近兩月的票房數(shù)據(jù)并未能配合立法的出臺(tái)營造行業(yè)的蓬勃?dú)庀?。公眾看到的情況反而是票房增長速度明顯放緩，先前許多人將這部法律視作行業(yè)的一劑興奮劑，但似乎效果并不好。此情此景，似乎給這部法律蒙上了一絲尷尬。但好在，通過立法只意味著“殺青”，這部法律正式“公映”實(shí)施“定檔”在明年3 月1日。在今年票房遇冷的襯托下，明年《促進(jìn)法》的促進(jìn)作用也許會(huì)更加凸顯，我們拭目以待。