——國家高端智庫建設(shè)試點工作開展一周年紀(jì)實

　　作者：本報記者 王斯敏、楊謐、張勝、姬泰然、賈宇

　　2016年落幕在即，備受矚目的國家高端智庫建設(shè)試點工作于探索中走過第一個年頭。

　　萬丈高樓，系于根基；千秋大業(yè)，重在開局。

　　黨的十八大以來，從“加強中國特色新型智庫建設(shè)”被納入全面深化改革重大舉措，到“建設(shè)中國特色新型智庫”動員令響亮發(fā)出，智庫這一群體漸漸由幕后走進大眾視野；從“實施國家高端智庫建設(shè)規(guī)劃”寫進中辦、國辦《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，到首批25家國家高端智庫建設(shè)試點單位公布，“高端智庫建設(shè)”被賦予里程碑式的意義，習(xí)近平總書記“重點建設(shè)一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫”的宏偉擘畫，正逐步成為現(xiàn)實。

　　“高端”即為標(biāo)桿，“高端”引領(lǐng)方向。一年來，為了將高端智庫打造成中國政策研究、決策咨詢的“領(lǐng)頭雁陣”，中央高度重視、有力部署，中宣部精心組織、大力推動，各試點智庫群情振奮、全力投入。一股強大的合力有序匯聚，一種蓬勃的生態(tài)迅即形成，一條通向決策科學(xué)化、民主化的道路清晰延伸。

　　“高位引領(lǐng)帶動整體轉(zhuǎn)型，是‘中國式改革智慧’的集中體現(xiàn)”

　　——中央部署明確有力，利好政策春風(fēng)化雨

　　2015年12月3日，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉應(yīng)光明日報《智庫》版之約發(fā)表文章，闡明了“以改革創(chuàng)新為動力，深入推進國家高端智庫建設(shè)”的堅定決心。在他看來，建設(shè)高端智庫，“標(biāo)志著中國智庫建設(shè)跨入了歷史性發(fā)展的新時代”。

　　就在此前兩天召開的國家高端智庫建設(shè)試點工作會議上，首批25家試點單位名單公布，其中包括黨中央、國務(wù)院、中央軍委直屬的綜合性研究機構(gòu)，依托大學(xué)和科研機構(gòu)的專業(yè)性智庫，企業(yè)智庫，社會智庫等四大門類，涵蓋經(jīng)濟、政治、科技、法律、軍事等20多個重點研究領(lǐng)域。

　　試點名單背后，是黨和國家的精心部署，是由中宣部牽頭，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室具體負(fù)責(zé)開展的一系列扎實工作。

　　規(guī)范管理，制度先行。在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》出臺，配套以《國家高端智庫管理辦法（試行）》《國家高端智庫專項經(jīng)費管理辦法（試行）》，高端智庫建設(shè)試點工作制度框架初步形成。探索在高端智庫建立人才“旋轉(zhuǎn)門”制度；形成“有進有出、優(yōu)勝劣汰”的競爭機制和退出機制；智庫經(jīng)費使用由預(yù)決算審批制改為報備制……一項項利好政策在智庫界激起熱烈反響，被業(yè)界視為“擴大了智庫內(nèi)部治理自主權(quán)，是對原有科研管理制度的根本性突破”。

　　高端智庫建設(shè)牽涉廣泛，中央專門組建議事評估機構(gòu)——國家高端智庫理事會，對其加強宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)。理事會把“定標(biāo)準(zhǔn)、作評估”作為最重要職責(zé)，發(fā)布年度選題方向和重點課題，建立課題研究、成果報送、信息通報制度，整合智庫資源，組織開展重大課題研究、輿論引導(dǎo)、公共外交活動，促進智庫管理和運行規(guī)范化。

　　在很多專家看來，一面指導(dǎo)各級各類智庫共同發(fā)展、為中國特色新型智庫體系夯基培土，一面以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選樹標(biāo)桿、引領(lǐng)航向，讓中國智庫在整體抬升為“高原”的同時聳立起若干“高峰”，這是國家高端智庫建設(shè)釋放的積極信號。

　　南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心副主任李剛用“國家軟實力名片”形容高端智庫。他指出，高端智庫建設(shè)在保持原有智力供給體系的基礎(chǔ)上進行新型設(shè)計，以高位引領(lǐng)帶動整體轉(zhuǎn)型，是“中國式改革智慧”的集中體現(xiàn)?！皣医o予高端智庫的政策支持是一個完整的‘閉環(huán)’體系，體現(xiàn)了頂層設(shè)計的系統(tǒng)性和科學(xué)性，可以幫助高端智庫逐漸自我造血，發(fā)展更有后勁和潛力。”

　　“積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式”

　　——為自身成長破除桎梏，為智庫建設(shè)開辟新路

　　在國家政策牽引下，體制機制改革熱潮很快在各高端智庫試點單位掀起。

　　2016年9月6日，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化智庫”在京成立。至此，中國社科院已經(jīng)擁有馬克思主義理論創(chuàng)新智庫、生態(tài)文明研究智庫等16個專業(yè)化新型智庫，以院綜合性智庫為統(tǒng)領(lǐng)，所（院）級智庫為主體，專業(yè)化智庫為樣板的院級、所級、專業(yè)化智庫“三位一體”智庫建設(shè)格局初步形成。

　　新華社研究制訂“1+8”基礎(chǔ)性文件，初步形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、覆蓋全面的建設(shè)方案；中國科學(xué)院組建事業(yè)法人機構(gòu)“科技戰(zhàn)略咨詢研究院”，有效統(tǒng)籌院內(nèi)各類型研究資源；中國工程院加強戰(zhàn)略研究聯(lián)盟建設(shè)，積極構(gòu)建戰(zhàn)略咨詢信息支撐保障能力……各高端智庫銳意改革，“積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式”。

　　2016年10月12日，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院理事會暨國家高端智庫研究基金捐贈協(xié)議簽訂儀式在京舉行。隨著簽約儀式結(jié)束，這所高端智庫有了自己的專屬研究基金，初期金額1億元。享受“綜合改革試驗區(qū)”待遇的人大國發(fā)院，正建立起一整套創(chuàng)新高效的運營治理機制。與此類似，中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院也得益于學(xué)校層面的體制機制支撐，制定《中山大學(xué)高端智庫建設(shè)方案》及管理細(xì)則、專項經(jīng)費管理細(xì)則等系列方案，探索建立適應(yīng)智庫發(fā)展的組織管理、運行機制與績效考核機制。尤其讓粵港澳發(fā)展研究院院長鄭德濤感動的是：人才引進基本上一路綠燈，“引來一個批一個”。

　　人才是智庫最根本的資源。為改善選才用才機制，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院開辟研究員職稱序列，為智庫研究人員解決編制“老大難”問題；綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）60%的研究人員通過市場招聘，還面向全球廣發(fā)“招賢帖”；武漢大學(xué)國際法研究所完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評價辦法；國家行政學(xué)院選好首席專家，用好訪問學(xué)者和博士后研究人員等，確?！皫臁敝杏小爸恰?。

　　科研機制對于智庫至為關(guān)鍵。如何避免研究成果短期化、片面化、低水平重復(fù)？中國社科院國家金融與發(fā)展實驗室堅持選擇自己“有領(lǐng)軍人物，有鮮明特色，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平”的研究領(lǐng)域，形成“鐵打的營盤”，并為其確定相應(yīng)二級機構(gòu)，由此使各類課題依據(jù)既定的學(xué)術(shù)邏輯，梳理、歸并、匯聚到研究體系中。

　　“高端智庫的實踐證明，智庫建設(shè)應(yīng)是制度建設(shè)和內(nèi)容建設(shè)并重。智庫要不斷豐富自身的制度資本、人才資本、傳播資本等各種資源。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長王莉麗深有感觸。

　　“從現(xiàn)實中找問題，從實踐中尋答案，從創(chuàng)新中求突破”

　　——咨政成果大量涌現(xiàn)，服務(wù)決策有效有力

　　科學(xué)咨詢支撐科學(xué)決策。推進國家高端智庫建設(shè)，最核心的便是提升咨政研究質(zhì)量。

　　“智庫研究要有‘臨門一腳’的功力，貼近決策所需，攻得進關(guān)鍵球?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心理事長曾培炎這樣激勵研究團隊。繼提出并促成了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行設(shè)立之后，這家社會智庫繼續(xù)急國家之所急，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)等方面取得重大研究成果。

　　“五大發(fā)展理念下的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略思路與政策框架”……國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院緊貼國家“經(jīng)濟脈搏”開展研究，許多咨政建議轉(zhuǎn)化為實際決策。

　　2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年。為集思廣益制定規(guī)劃，中央委托42家單位完成了31項“十三五”規(guī)劃重大課題研究，形成了117份專題研究報告，國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院等高端智庫名列其中，表現(xiàn)突出。2016年是“一帶一路”建設(shè)大踏步推進之年，高端智庫中許多機構(gòu)都從不同角度展開研究，為其提供了堅強支撐。中央黨校的黨情政情社情信息反映與研判、中央編譯局的國外政黨治國理政經(jīng)驗與借鑒研究、中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院的石油天然氣體制改革方案研究、軍事科學(xué)院的推進軍隊改革“二次創(chuàng)新”研究……幾乎每一項關(guān)系國計民生的重要議題背后，都有高端智庫的智慧與心血。

　　為引導(dǎo)高端智庫開展精準(zhǔn)化研究、拿出國家急需的對策建議，年初，國家高端智庫理事會在向10多家中央綜合性決策部門征集選題的基礎(chǔ)上，設(shè)立了一批重點課題。目前，100多項課題順利結(jié)題，報送階段性成果400多項，許多建議切中肯綮，得到了國家發(fā)改委、商務(wù)部、國務(wù)院研究室等部門的肯定與重視。匯集眾家智慧、凝聚真知灼見，全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室創(chuàng)辦的《國家高端智庫報告》已刊發(fā)85期《報告》和12期專報，10家綜合性智庫通過各自原有渠道以國家高端智庫名義報送中央的研究成果亦達(dá)近千份。

　　參加內(nèi)部座談、研討與咨詢，讓“智庫好聲音”直達(dá)決策層，是高端智庫服務(wù)中央決策的又一途徑。

　　2016年7月8日，習(xí)近平總書記主持召開經(jīng)濟形勢專家座談會。劉世錦、李揚、林毅夫、胡鞍鋼、樊綱、王戰(zhàn)……參加會議的專家中，半數(shù)以上來自國家高端智庫。

　　“我的發(fā)言內(nèi)容是‘以165個重大項目為最大抓手，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)’?！鼻迦A大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示，他的觀點多來自帶領(lǐng)研究院所做的長期研究，來自已經(jīng)累計報送65期、57.3萬字的《國情報告》。此前的2月，他還應(yīng)邀參加了國務(wù)院副總理劉延?xùn)|主持召開的“《健康中國》文件起草工作”專家座談會，一些觀點已寫入即將公布的《2030健康中國綱要》。截至2016年8月底，他已先后參加省部級以上決策咨詢28次。

　　而在“星光熠熠”的北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，林毅夫、姚洋、周其仁、劉國恩、黃益平……均是中央及各部委座談及咨詢會議的“座上賓”。

　　為中央政治局集體學(xué)習(xí)進行講解，是對專家學(xué)者學(xué)術(shù)水準(zhǔn)的高度認(rèn)可。在黨的十八大以來歷次中央政治局集體學(xué)習(xí)中，就有9名講解專家來自中國社科院、中國工程院、國防大學(xué)、軍事科學(xué)院、國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院等高端智庫。

　　參與政策評估是新時期新形勢下高端智庫承載的又一新任務(wù)。一年來，國務(wù)院發(fā)展研究中心形成了政策研究、政策評估、政策解讀和開展國際對話“四位一體”服務(wù)中央的新格局，這正是高端智庫全方位發(fā)揮功用的一個縮影。

　　“從現(xiàn)實中找問題，從實踐中尋答案，從創(chuàng)新中求突破，”為國家制定大政方針當(dāng)好參謀助手，這已成為高端智庫時刻謹(jǐn)記的行動指南。

　　“對外發(fā)出‘中國聲音’，對內(nèi)闡釋‘國家方案’”

　　——公共外交響亮發(fā)聲，輿論引導(dǎo)有理有力

　　2016年7月12日，由菲律賓單方面提起的所謂南海仲裁案實體問題裁決在海牙出籠。在這場“披著法律外衣的政治鬧劇”面前，中國智庫成為站上國際舞臺、闡明中國主張的中堅力量。

　　6月25日至27日，海牙，“南海仲裁案與國際法治研討會”；7月5日，華盛頓，“中美智庫南海問題對話會”；7月18日，新加坡，“南海問題與區(qū)域合作發(fā)展高端智庫學(xué)術(shù)研討會”。在仲裁出籠前后短短數(shù)周內(nèi)，由中國智庫在海外主辦的國際性會議接連上演，武漢大學(xué)國際法研究所、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國社科院三家高端智庫或為主辦，或作主旨發(fā)言，并邀請戴秉國、趙啟正、鄭永年等政界知名人士及學(xué)界權(quán)威專家重磅發(fā)聲，奏響了中國捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)、維護國際法權(quán)威的強音。中國社科院國家全球戰(zhàn)略智庫首席專家、全國人大外事委員會主任委員傅瑩在美國“國家利益”網(wǎng)站發(fā)表英文長文《關(guān)于南沙爭議和南海緊張的緣由》，被國際主流媒體廣泛轉(zhuǎn)載，引發(fā)強烈關(guān)注和反響。

　　是“堅強衛(wèi)士”，也是“友好大使”。G20杭州峰會前后，中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所受外交部委托，擔(dān)任G20重要配套活動T20（二十國集團智庫會議）首席牽頭單位，與其他兩家牽頭單位共同舉辦了10場T20會議，并在海內(nèi)外媒體上密集發(fā)聲。其他高端智庫專家接受采訪100余人次，發(fā)文300多篇，為峰會圓滿舉辦作出獨特貢獻(xiàn)。

　　品牌論壇不斷健全——國務(wù)院發(fā)展研究中心舉辦的“中國發(fā)展高層論壇”，已成為我國政府開展經(jīng)濟外交、參與全球治理、傳播和發(fā)揮中國國際影響力的重要平臺；北京大學(xué)國家發(fā)展研究院與美中關(guān)系全國委員會進行的“中美經(jīng)濟對話”，為“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”提供重要參考；上海社會科學(xué)院的“世界中國學(xué)論壇”，向世界介紹“學(xué)術(shù)中的中國”“發(fā)展中的中國”，引導(dǎo)國際傾聽最真實的中國故事。

　　智庫專家積極作為——中國社科院國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強等應(yīng)邀參加新聞發(fā)布會、國務(wù)院政策吹風(fēng)會，以智庫專家身份向中外媒體宣介中央方針政策；中國社科院副院長蔡昉等在中聯(lián)部組織下出國宣講“十三五規(guī)劃”，介紹中國經(jīng)濟社會發(fā)展情況；復(fù)旦大學(xué)中國研究院受中宣部委托深度參與“講好中國故事”隊伍建設(shè)，承辦國際評論員研修班、專家學(xué)者研修班，培訓(xùn)學(xué)員超過200人。

　　高端智庫專家擔(dān)任國際組織重要職務(wù)，是提升我國國際話語權(quán)的重要途徑。2016年6月，中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院原院長、首席專家孫賢勝當(dāng)選為國際能源論壇第四任秘書長，這是我國智庫專家首次在重要國際能源組織中擔(dān)任關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此外，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長季志業(yè)擔(dān)任上合組織睦鄰友好委員會智庫理事會主席，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）副理事長張曉剛擔(dān)任國際標(biāo)準(zhǔn)化組織主席……

　　“對外發(fā)出‘中國聲音’，對內(nèi)闡釋‘國家方案’?！?016年全國兩會期間，高端智庫專家接受媒體采訪40余人次、發(fā)表署名文章100多篇，把兩會精神、“十三五”規(guī)劃、新發(fā)展理念等“熱詞”“要事”闡釋得準(zhǔn)確而形象，將“經(jīng)濟崩潰論”等錯誤觀點批駁得無以立足。在日常學(xué)術(shù)活動中，中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“經(jīng)濟每月談”“世界經(jīng)濟季度談”，新華社運用全媒體形態(tài)發(fā)布的大量政策解讀，都產(chǎn)生了廣泛的積極影響。高端智庫及其專家，正成為社會各界熟悉、喜愛且信賴的“政策代言人”。

　　“先頭部隊”奮力前行，“浩蕩軍團”緊隨其后

　　——胸懷未來繼續(xù)前進，“帶動效應(yīng)”影響深遠(yuǎn)

　　問題與成績向來伴生。盡管高端智庫的整體水準(zhǔn)遠(yuǎn)高于平均線，但不足之處仍然有之。

　　“25家高端智庫中，傳統(tǒng)智庫的當(dāng)務(wù)之急是按照高端智庫標(biāo)準(zhǔn)改革轉(zhuǎn)型、釋放活力；新型的專業(yè)性智庫，則更需要提升專業(yè)研究能力和研究成果質(zhì)量?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李國強言辭懇切。

　　厚植優(yōu)勢、直面不足。一年來，高端智庫自我提升的意識愈加強烈，改革的具體思路也更為明晰：“高校智庫要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢、擔(dān)當(dāng)育人功能，爭取與政府部門合作培養(yǎng)智庫型博士?！薄跋Ｍ鄬W(xué)科參與智庫研究，交融學(xué)術(shù)視野，共同探索智庫建設(shè)的學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、話語體系?！薄包h校智庫要有黨校特點，要著力發(fā)揮特長、補齊短板、筑牢支點。”“社會智庫要充分發(fā)揮資金來源靈活的特點，加強與媒體的聯(lián)系，著力擴展信息溝通與咨政渠道”……

　　榜樣是最好的感召。高端智庫領(lǐng)路引航，眾多智庫緊隨其后、提質(zhì)轉(zhuǎn)型，中國智庫整體水平悄然抬升。

　　“世界上還沒有一個國家的智庫，包括美國在內(nèi)，獲得如此之高的重視程度?！眮碜試鴥?nèi)外媒體、專家與智庫的評價，激蕩著中國智庫不懈前行的決心。

　　潮平岸闊，風(fēng)正帆懸。在國家高端智庫前行的鏗鏘腳步中，世界聽到了中國智庫界的磅礴心聲：匯聚良策，知識報國，讓中國特色新型智庫建設(shè)更上層樓，讓支撐發(fā)展的智慧活水充分涌流！