高等院校去行政化改革，是大家的共識(shí)，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的目標(biāo)。今年人力資源與社會(huì)保障部曾表示，國(guó)家將逐步收回事業(yè)單位的編制，高等院校不再納入編制管理。這顯然是很重要的去行政化舉措。

當(dāng)然，這些改革能否立即去行政化，大家還是持保留意見(jiàn)。因?yàn)楦叩仍盒Ｈバ姓母?，涉及多個(gè)秩序的維度。

第一個(gè)是學(xué)校管理的秩序維度。改變這個(gè)維度是比較容易的。取消院長(zhǎng)、系主任的行政級(jí)別，只要發(fā)個(gè)文，職位不改就可以實(shí)施。院長(zhǎng)、系主任一般都是教授，教授待遇本身就高于正處級(jí)、正科級(jí)官員。一些外國(guó)學(xué)者現(xiàn)在也在中國(guó)的大學(xué)當(dāng)院長(zhǎng)，他們根本不納入行政級(jí)別管理體系。其實(shí)，中國(guó)人民大學(xué)很早就取消了教研室主任的行政級(jí)別，如今各學(xué)院下面的系主任也沒(méi)有級(jí)別。很多干過(guò)院長(zhǎng)、系主任的教授，一旦沒(méi)有了行政職務(wù)，其行政級(jí)別也就取消了。但是，這樣的改革沒(méi)有徹底改變高度行政化的局面。

在這個(gè)維度，比較有意義也比較困難的改革，是行政部門(mén)及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的去行政化改革。院長(zhǎng)、系主任的權(quán)力基礎(chǔ)不僅來(lái)自其職務(wù)，更多的是來(lái)自其專業(yè)學(xué)術(shù)地位。但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)行政部門(mén)的首腦，其權(quán)力基礎(chǔ)主要來(lái)自職位。雖然很多校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)也是教授，也是專業(yè)人員。但其中相當(dāng)一部分人是依靠職務(wù)獲得權(quán)力和相應(yīng)待遇的。一些985大學(xué)的校長(zhǎng)是副部級(jí)，其待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他教授和研究員。

如果校長(zhǎng)、處長(zhǎng)、主任、科長(zhǎng)也取消行政級(jí)別，就需要在學(xué)校人事和待遇管理方面有具體配套措施。研究員、教授按照職稱來(lái)管理，區(qū)分研究崗位和教學(xué)崗位。學(xué)校行政職員按照行政崗位來(lái)管理。如果一個(gè)人兼任行政崗位和科研教學(xué)崗位，就按照雙崗位來(lái)管理。這樣，就從學(xué)校管理的角度實(shí)現(xiàn)了去行政化。

其次，是政府管理的秩序維度。目前高校行政化，很大程度上是政府管理的問(wèn)題。政府管理有幾個(gè)特殊元素：級(jí)別管理、編制管理和印章管理。事業(yè)單位也是如此。高等院校的級(jí)別、編制、印章，遵循的都是政府秩序。如果高等院校沒(méi)有級(jí)別，沒(méi)有事業(yè)編制，也沒(méi)有相應(yīng)的印章，那么就很難融入政府秩序。比如，沒(méi)有行政級(jí)別，高等院校就會(huì)被政府的財(cái)政秩序、規(guī)劃秩序、政策秩序、文件秩序所排斥。深圳一所沒(méi)有行政級(jí)別的高校，校長(zhǎng)雖然貴為院士，卻在和政府打交道的時(shí)候遇到種種難以融入政府秩序的問(wèn)題。這說(shuō)明高等院校要去行政化，從融入政府管理的維度來(lái)說(shuō)是多么困難。

可見(jiàn)，高校去行政化改革，看起來(lái)很美，動(dòng)起來(lái)卻不容易。它不僅涉及學(xué)校管理的調(diào)整，還涉及政府管理的調(diào)整?，F(xiàn)在高等院校的規(guī)模都很大，動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)學(xué)生、數(shù)千教師和管理人員，校領(lǐng)導(dǎo)幾十位，中層干部一禮堂，學(xué)校預(yù)算有的高達(dá)100多億元?？梢哉f(shuō)，每一所高校都是一臺(tái)龐大的官僚機(jī)器，具有天然的等級(jí)制治理結(jié)構(gòu)。如果一所學(xué)校要進(jìn)行集約化管理，就必須是高度等級(jí)化的，也就是高度行政化的。

所以，高等院校去行政化是有邊界的，它可以是官僚化、科層化、等級(jí)化的管理，但不能像政府一樣行政化。高校不是政府，不能按照政府邏輯管理，政府也不能把高校看成下屬機(jī)構(gòu)。顯然，高等院校去行政化的核心是政府管理的改革?，F(xiàn)在政府開(kāi)始對(duì)高校實(shí)施非編制化管理，可以說(shuō)是很重要的具體措施，但還要在行政級(jí)別、政治地位等各方面啟動(dòng)去行政化的改革。只有這樣，高等院校去行政化的改革才能真正推進(jìn)。

高校是一臺(tái)龐大的官僚機(jī)器，但高校也是教學(xué)科研機(jī)構(gòu)。官僚機(jī)器需要行政管理秩序，教學(xué)和科研則需要專業(yè)的教學(xué)和科研秩序。高等院校去行政化，不是要徹底摧毀官僚機(jī)器，否則高等院校就會(huì)徹底失序，而是要避免官僚秩序主導(dǎo)教學(xué)和科研的專業(yè)秩序。

從官僚秩序和專業(yè)秩序兩者博弈的角度來(lái)說(shuō)，專業(yè)秩序是一個(gè)內(nèi)斂的秩序，官僚秩序則是一個(gè)具有內(nèi)在膨脹力、外在擴(kuò)張力的秩序。所以，控制管理資源的官僚秩序往往會(huì)控制專業(yè)秩序，其結(jié)果就是行政獨(dú)大。這嚴(yán)重地扭曲了高校的專業(yè)秩序，其表現(xiàn)是很多優(yōu)秀教師都去追逐行政級(jí)別，不再把專業(yè)放在第一位。在學(xué)校里成功的標(biāo)志不是具有很高的教學(xué)和研究的水準(zhǔn)，而是能否謀得一官半職。

這說(shuō)明高等院校要去行政化，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)讓專業(yè)秩序占主導(dǎo)、行政秩序處于服務(wù)的地位。這不僅僅是去行政級(jí)別能夠推動(dòng)的，關(guān)鍵是要實(shí)施教授治校，如果做到了教授治校，高等院校就能真正做到去行政化。 

毛壽龍（中國(guó)人民大學(xué)教授）