作者：翟國(guó)強(qiáng)

孫乾繪 光明圖片/視覺中國(guó)

國(guó)家榮譽(yù)制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分。積極運(yùn)用各種國(guó)家榮譽(yù)制度，可以凝聚全國(guó)各族人民對(duì)國(guó)家、制度和道路的認(rèn)同，有助于激發(fā)和鼓勵(lì)廣大人民群眾為黨和國(guó)家事業(yè)努力奉獻(xiàn)的正能量，也有助于形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀主導(dǎo)的歷史記憶?！　　局卫砻餮浴?/p>

　　西方國(guó)家基于不同的歷史和文化傳統(tǒng)，有的通過憲法和法律明確規(guī)定國(guó)家榮譽(yù)制度，有的通過不成文的憲法慣例予以確認(rèn)。在我國(guó)，國(guó)家榮譽(yù)制度是憲法確立的一項(xiàng)重要的國(guó)家治理手段，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)決定授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)，國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定向國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者授予國(guó)家勛章、國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獎(jiǎng)?wù)?，簽發(fā)證書?；诖耍珖?guó)人大常委會(huì)通過了國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法，對(duì)國(guó)家榮譽(yù)制度進(jìn)行了更加具體的規(guī)定。但許多內(nèi)容仍有待進(jìn)一步具體化。比如，對(duì)于授予國(guó)家榮譽(yù)的具體程序、工作機(jī)制、主管部門等，都需要進(jìn)一步明確。

　　當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，積極運(yùn)用國(guó)家榮譽(yù)制度來凝聚國(guó)家認(rèn)同，提升國(guó)家治理能力。首先要明確國(guó)家榮譽(yù)制度的主管工作機(jī)構(gòu)以及不同部門之間的職權(quán)分工。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家勛章和榮譽(yù)的性質(zhì)不同，由不同的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理。此外，除了國(guó)家層面的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)之外，地方政府所頒布的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)也是一種國(guó)家榮譽(yù)。各地方可以參照國(guó)家層面的榮譽(yù)制度建立地方的榮譽(yù)制度。

　　國(guó)家榮譽(yù)作為一種獎(jiǎng)勵(lì)，不僅是一種精神獎(jiǎng)勵(lì)，也具有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)屬性。根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家榮譽(yù)立法規(guī)定，國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者應(yīng)當(dāng)受到國(guó)家和社會(huì)的尊重，享有受邀參加國(guó)家慶典和其他重大活動(dòng)等崇高禮遇和國(guó)家規(guī)定的待遇。當(dāng)前，這種“國(guó)家規(guī)定的待遇”需要具體細(xì)化落實(shí)，建議給予國(guó)家榮譽(yù)獲得者相配套的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他待遇。雖然國(guó)家榮譽(yù)主要是一種精神獎(jiǎng)勵(lì)，但是給予必要的配套物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和待遇也是對(duì)榮譽(yù)獲得者所作貢獻(xiàn)的肯定，更有助于激發(fā)榮譽(yù)獲得者為國(guó)家奉獻(xiàn)的積極性。中央財(cái)政應(yīng)增加這方面的預(yù)算，給予國(guó)家勛章和榮譽(yù)獲得者精神表彰和物質(zhì)待遇的雙重保障。

　　相對(duì)于其他凝聚國(guó)家認(rèn)同的方式和制度，國(guó)家榮譽(yù)制度是一種低成本、高收益的治理手段。當(dāng)前，為了更廣泛地凝聚國(guó)家認(rèn)同，可以考慮進(jìn)一步擴(kuò)大授予國(guó)家勛章和榮譽(yù)的范圍。比如，根據(jù)具體情況不同，可以授予對(duì)民族團(tuán)結(jié)作出卓越貢獻(xiàn)的人士以“民族團(tuán)結(jié)勛章”，可以面向海外華人華僑授予“中華復(fù)興勛章”，表彰對(duì)建設(shè)祖國(guó)和傳播中國(guó)文化作出卓越貢獻(xiàn)的人士。

　?。ǖ試?guó)強(qiáng)，作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）