作者：翟國強

孫乾繪 光明圖片/視覺中國

國家榮譽制度是國家治理體系的重要組成部分。積極運用各種國家榮譽制度，可以凝聚全國各族人民對國家、制度和道路的認同，有助于激發(fā)和鼓勵廣大人民群眾為黨和國家事業(yè)努力奉獻的正能量，也有助于形成社會主義核心價值觀主導(dǎo)的歷史記憶?！　　局卫砻餮浴?/p>

　　西方國家基于不同的歷史和文化傳統(tǒng)，有的通過憲法和法律明確規(guī)定國家榮譽制度，有的通過不成文的憲法慣例予以確認。在我國，國家榮譽制度是憲法確立的一項重要的國家治理手段，全國人大常委會有權(quán)決定授予國家勛章和國家榮譽稱號，國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定向國家勛章和國家榮譽稱號獲得者授予國家勛章、國家榮譽稱號獎?wù)?，簽發(fā)證書?；诖?，全國人大常委會通過了國家勛章和國家榮譽稱號法，對國家榮譽制度進行了更加具體的規(guī)定。但許多內(nèi)容仍有待進一步具體化。比如，對于授予國家榮譽的具體程序、工作機制、主管部門等，都需要進一步明確。

　　當(dāng)前，應(yīng)進一步完善體制機制，積極運用國家榮譽制度來凝聚國家認同，提升國家治理能力。首先要明確國家榮譽制度的主管工作機構(gòu)以及不同部門之間的職權(quán)分工。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)國家勛章和榮譽的性質(zhì)不同，由不同的工作機構(gòu)進行分類管理。此外，除了國家層面的勛章和榮譽稱號之外，地方政府所頒布的勛章和榮譽稱號也是一種國家榮譽。各地方可以參照國家層面的榮譽制度建立地方的榮譽制度。

　　國家榮譽作為一種獎勵，不僅是一種精神獎勵，也具有物質(zhì)獎勵屬性。根據(jù)現(xiàn)行國家榮譽立法規(guī)定，國家勛章和國家榮譽稱號獲得者應(yīng)當(dāng)受到國家和社會的尊重，享有受邀參加國家慶典和其他重大活動等崇高禮遇和國家規(guī)定的待遇。當(dāng)前，這種“國家規(guī)定的待遇”需要具體細化落實，建議給予國家榮譽獲得者相配套的物質(zhì)獎勵和其他待遇。雖然國家榮譽主要是一種精神獎勵，但是給予必要的配套物質(zhì)獎勵和待遇也是對榮譽獲得者所作貢獻的肯定，更有助于激發(fā)榮譽獲得者為國家奉獻的積極性。中央財政應(yīng)增加這方面的預(yù)算，給予國家勛章和榮譽獲得者精神表彰和物質(zhì)待遇的雙重保障。

　　相對于其他凝聚國家認同的方式和制度，國家榮譽制度是一種低成本、高收益的治理手段。當(dāng)前，為了更廣泛地凝聚國家認同，可以考慮進一步擴大授予國家勛章和榮譽的范圍。比如，根據(jù)具體情況不同，可以授予對民族團結(jié)作出卓越貢獻的人士以“民族團結(jié)勛章”，可以面向海外華人華僑授予“中華復(fù)興勛章”，表彰對建設(shè)祖國和傳播中國文化作出卓越貢獻的人士。

　?。ǖ試鴱?，作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）