作 者:李春勇

　　作者簡(jiǎn)介:李春勇,中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院講師,中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士研究生,北京 100038 李春勇(1978- ),男,山東臨邑人,中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院講師,中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士研究生,研究方向?yàn)榉ㄉ鐣?huì)學(xué)、治安學(xué)。

　　內(nèi)容提要:1978—2014年,《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的元旦、兩會(huì)、國(guó)慶和涉法社論共238篇,考察其數(shù)量變化和分析其關(guān)鍵詞頻次,會(huì)發(fā)現(xiàn)《人民日?qǐng)?bào)》社論數(shù)量存在“斷崖”現(xiàn)象,而涉法社論數(shù)量則呈現(xiàn)出明顯的四個(gè)“波峰”。與四個(gè)“波峰”相對(duì)應(yīng)的中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程也有明顯的四個(gè)階段,即法治建設(shè)之“變法”、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“立法”、“依法治國(guó)”和“全面推進(jìn)依法治國(guó)”四個(gè)階段。而隨著法治建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn),中國(guó)社會(huì)法律理念正在發(fā)生變化,法律本身被重新認(rèn)識(shí),法治成為國(guó)家治理理念,并進(jìn)一步融入本土法律實(shí)踐中。

　　創(chuàng)刊于1948年的中共中央黨報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》,在黨政政令發(fā)布、公眾輿論引導(dǎo)、主流意識(shí)形態(tài)型塑等方面發(fā)揮著極其重要的作用,其中素有報(bào)紙“寶塔尖”之稱(chēng)的社論,地位更是突出。《人民日?qǐng)?bào)》社論選題往往涉及重大決策以及關(guān)鍵的社會(huì)變革,行文形式固定,內(nèi)容連貫,政策導(dǎo)向性強(qiáng)。筆者通過(guò)解讀1978～2014年《人民日?qǐng)?bào)》社論來(lái)分析改革開(kāi)放后的中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程。

　　一、研究方法介紹

　　(一)研究對(duì)象

　　本文的研究對(duì)象為1978～2014年《人民日?qǐng)?bào)》社論,即文章版面上印有《人民日?qǐng)?bào)》社論專(zhuān)用圖標(biāo)的評(píng)論。

　　(二)研究樣本

　　筆者選取1978—2014年《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的元旦社論(37篇)、“兩會(huì)”閉幕社論(37篇,若有空缺,則以全國(guó)人大會(huì)議閉幕社論為主)、國(guó)慶社論(34篇,其中1979、1980和1986年無(wú)國(guó)慶社論)和涉法社論①(130篇),共238篇社論作為研究樣本。其中對(duì)前三類(lèi)社論進(jìn)行關(guān)鍵詞頻數(shù)分析。

　　元旦社論主要是回顧過(guò)去、展望新的一年;“兩會(huì)”社論主要是對(duì)國(guó)家方針政策做出解讀與闡釋;國(guó)慶社論主要是總結(jié)成績(jī),部署當(dāng)年或今后一個(gè)時(shí)期的黨政工作。這三類(lèi)社論都是黨和政府在某些特定時(shí)期向國(guó)內(nèi)外公布的文獻(xiàn),定期性、權(quán)威性和政策導(dǎo)向性強(qiáng)。

　　(三)關(guān)鍵詞選定

　　關(guān)鍵詞選定方面,主要是篩選了一些能夠反映中國(guó)法治建設(shè)發(fā)展的詞語(yǔ),并對(duì)這些詞語(yǔ)進(jìn)行分組搭配,以便做出比較。

　　1.“法制”“法治”。在檢索社論文章中的“法”這一詞語(yǔ)時(shí),出現(xiàn)的“憲法”“法律”“法制”“依法某某(依法治國(guó)除外)”“某某法”“違法”“不法”等歸入“法制”關(guān)鍵詞;“依法治國(guó)”歸入“法治”關(guān)鍵詞。

　　2.“經(jīng)濟(jì)”“革命”“改革”。這幾個(gè)關(guān)鍵詞將與“法制”“法治”“LAW”組合使用,以便比較。將“法制”“法治”合起來(lái),統(tǒng)稱(chēng)為L(zhǎng)AW。

　　3.“民主”“法制”與“專(zhuān)政”。這三個(gè)關(guān)鍵詞對(duì)比,測(cè)量“民主”“法制”的突出性。

　　4.“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“全面建設(shè)”與“社會(huì)建設(shè)”。

　　二、研究發(fā)現(xiàn)與分析:一個(gè)“斷崖”與四個(gè)“波峰”

　　通過(guò)對(duì)1978～2014年《人民日?qǐng)?bào)》社論數(shù)量、涉法社論數(shù)量研究發(fā)現(xiàn),《人民日?qǐng)?bào)》社論數(shù)量變化方面存在“斷崖”現(xiàn)象,涉法社論數(shù)量則出現(xiàn)了明顯的四個(gè)“波峰”。

　　(一)一個(gè)“斷崖”

　　據(jù)圖1,1978～2014年《人民日?qǐng)?bào)》社論總數(shù)為1988篇,1978～1983年平均年度社論數(shù)量為133篇,1984～2014年平均年度社論數(shù)量約為38篇。從整體上看,年度社論數(shù)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì),從133篇銳減為38篇,降幅高達(dá)71.43%。其中1983年和1984年這兩個(gè)相鄰年份降幅最大,前者為146篇,后者為76篇,減少70篇,降幅達(dá)47.95%。

圖1 1978～2014年《人民日?qǐng)?bào)》社論數(shù)量、涉法社會(huì)數(shù)量及比例

　　“斷崖”的出現(xiàn)與社論功能的變化有很大關(guān)系。改革開(kāi)放之前的社論主要有法律功能和政治功能,改革開(kāi)放之后這兩種功能不同程度地削弱了。第一,法治建設(shè)進(jìn)程重啟削弱了社論的法律功能。毛澤東曾說(shuō)過(guò):“《人民日?qǐng)?bào)》一篇社論,全國(guó)執(zhí)行,何必要什么法律”[1](P8)。20世紀(jì)六七十年代,社論尤其是《人民日?qǐng)?bào)》社論“有極大的組織、鼓舞、激勵(lì)、批判、推動(dòng)的作用”[2](P13),社論是替代法律起作用的。1978年重啟的法治建設(shè)使法律歸位并重新發(fā)揮作用致使社論數(shù)量大幅度減少。第二,電視媒體的出現(xiàn)降低了社論的政治功能。1978年開(kāi)播的《新聞聯(lián)播》以及1981年關(guān)于各地方電視臺(tái)的記者須向中央電視臺(tái)供稿以及各地方電視臺(tái)必須轉(zhuǎn)播《新聞聯(lián)播》節(jié)目的決定,使中央電視臺(tái)在短時(shí)間內(nèi)擁有了最龐大的記者隊(duì)伍,并構(gòu)建了世界上觀(guān)眾人數(shù)最多的新聞傳播網(wǎng)。自1982年始,中央把重大時(shí)政發(fā)布時(shí)間固定在《新聞聯(lián)播》的播出時(shí)間19點(diǎn),《新聞聯(lián)播》成為中央政令最權(quán)威的發(fā)布機(jī)構(gòu)。以中央電視臺(tái)為主的電視媒體的興起,使社論的政治功能尤其是政令發(fā)布功能相對(duì)降低。

　　(二)四個(gè)“波峰”

　　據(jù)圖1和圖2涉法社論數(shù)量和涉法社論比例(即涉法社論篇數(shù)占社論篇數(shù)的比例,有年度、時(shí)段之分)變化來(lái)看,在《人民日?qǐng)?bào)》社論篇數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)的同時(shí),涉法社論比例(時(shí)段)呈上升趨勢(shì),涉法社論呈現(xiàn)出四個(gè)明顯的“波峰”。

　　1978～1984年時(shí)段,涉法社論篇數(shù)為58篇,涉法社論比例(時(shí)段)為6.69%,峰值為1982年的20篇,涉法社論比例(年度)為14.18%;1990～1996年時(shí)段,涉法社論篇數(shù)為26篇,涉法社論比例(時(shí)段)為7.24%,峰值為1993年的8篇,涉法社論比例(年度)為13.79%;2002～2008年時(shí)段,涉法社論篇數(shù)為18篇,涉法社論比例(時(shí)段)為8.00%,峰值為2003年的6篇,涉法社論比例(年度)17.14%;2010～2014年時(shí)段,涉法社論篇數(shù)為14篇,涉法社論比例(時(shí)段)為11.38%,峰值為2014年的5篇,涉法社論比例(年度)高達(dá)22.73%。從這四個(gè)時(shí)段來(lái)看,雖然涉法社論的篇數(shù)是呈下降趨勢(shì)的,但涉法社論比例(時(shí)段)卻是不斷攀升的,從第一時(shí)段的6.69%上升到第四時(shí)段的11.38%;1978～2014年涉法社論總數(shù)為132篇,這四個(gè)時(shí)段的涉法社論有116篇,占比高達(dá)87.88%。

　　改革開(kāi)放后的中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程是伴隨著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)起步而啟動(dòng)的。依據(jù)法律理念的變化,可將中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程分為法治建設(shè)之“變法”、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“立法”、“依法治國(guó)”和“全面推進(jìn)依法治國(guó)”四個(gè)階段。結(jié)合這四個(gè)階段,筆者重點(diǎn)分析《人民日?qǐng)?bào)》涉法社論四個(gè)“波峰”時(shí)段的中國(guó)法治建設(shè)的基本特點(diǎn)及取得的成就。

　　1.1978～1984年:法治建設(shè)之“變法”階段

　　中國(guó)現(xiàn)代法治建設(shè)是“以極為特定的中國(guó)現(xiàn)代化法制史為前提的”[3](P349)。國(guó)家和社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變,必然帶來(lái)法治建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變?！拔母铩笔旰平?人心思“法”,中國(guó)社會(huì)對(duì)法治的渴望“并非因?yàn)榉ㄖ谓o人類(lèi)創(chuàng)造了幸福的樂(lè)園,而是由于非法治給人類(lèi)鑄就了痛楚的地獄”[3](P351)。

　　(1)“加強(qiáng)民主與法制”

　　中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)是以“撥亂反正”為開(kāi)端的,其基本路徑是“加強(qiáng)民主與法制”。關(guān)于“文革”,“最痛的領(lǐng)悟”就是“民主與法制”的缺席。為防止“文革”悲劇重演,必須加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制。黨的十一屆三中全會(huì)公報(bào)指出:“為保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究?！雹?/span>

　　據(jù)圖3,1978～2014年時(shí)段樣本社論中“民主”出現(xiàn)總頻次為224次,峰值為1980年的26次,其中在1978～1984年這一時(shí)段出現(xiàn)的頻次為64次,占總頻次的28.57%?！胺ㄖ啤笨傤l次為447次,峰值為1982年的42次,1978～1984年時(shí)段的頻次為104次,占總頻次的23.27%。這是在文革時(shí)期對(duì)民主政治與國(guó)家法律的徹底顛覆與拋棄的歷史進(jìn)程之后,民主與法制重返國(guó)家政治生活的體現(xiàn)。

　　(2)廢“舊”立“新”

　　在人類(lèi)歷史上,任何國(guó)家的社會(huì)改革無(wú)不與法制和法制改革相關(guān),因此,從這個(gè)角度看1978年改革就是“變法”。“變法”之“變”主要體現(xiàn)在“廢舊(法)立新(法)”上。

圖2 涉法社論數(shù)量及比例變化

圖3 “民主”“法制”與“專(zhuān)政”出現(xiàn)頻次

　　廢除“舊”法?！凹訌?qiáng)民主和法制”的前提,就是對(duì)已有法律的有效性進(jìn)行確認(rèn),清理廢除那些不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)、已經(jīng)失效的法律制度。1979年五屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái)制定的法律、法令效力問(wèn)題的決議》明確指出,“從一九四九年十月一日中華人民共和國(guó)建國(guó)以來(lái),前中央人民政府制定、批準(zhǔn)的法律、法令,從一九五四年九月二十日第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議制定中華人民共和國(guó)憲法以來(lái),全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定、批準(zhǔn)的法律、法令,除了同第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法、法律和第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定、批準(zhǔn)的法令相抵觸的以外,繼續(xù)有效”[4](P768)。這一具有法律清理性質(zhì)的決議對(duì)法治建設(shè)具有十分重要的意義。1987年,全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)1949年9月至1978年底制定或批準(zhǔn)的134件法律進(jìn)行了全面清理,確認(rèn)已經(jīng)失效的有111件。

　　制定“新”法。由于受“文化革命”和“法律虛無(wú)主義”的影響,1960年至1977年法律制定幾乎處于停頓狀態(tài)。圖4③顯示,1960～1977年全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律及有關(guān)法律問(wèn)題的決定數(shù)量?jī)H為18件,而1978～1984年則有63件,比1960～1977年增加45件,增長(zhǎng)了2.5倍。

圖4 1960～1984年全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律及有關(guān)法律問(wèn)題的決定

　　1978～1984年這一時(shí)段法治建設(shè)最重要的成果是1979年《刑法》和1982年《憲法》制定頒行。五屆人大二次會(huì)議一次性審議通過(guò)了包括《刑法》在內(nèi)的7部法律,這是“我們的國(guó)家在民主和法制的道路上邁開(kāi)了很大的一步”[4](P687)?！缎谭ā返闹贫C行宣告了《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的指示》(1950)、《關(guān)于在無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命中加強(qiáng)公安工作的若干規(guī)定》(即“公安六條”,1967)及《中共中央關(guān)于“抓叛徒”的通知》(1967)等“指示”“通知”“規(guī)定”的廢除,結(jié)束了建國(guó)30年來(lái)司法判決“無(wú)法可依”的局面。1982年《憲法》則是一部“定乾坤、保安寧的‘振興法’,富國(guó)利民的‘幸福法’,保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本法”,“我國(guó)在新的歷史時(shí)期治國(guó)安邦的總章程”,是“保證四化建設(shè)順利進(jìn)行的強(qiáng)大武器”[5](P619～620),“充分體現(xiàn)了工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各界愛(ài)國(guó)人士心愿和意志的憲法”[5](P625),是“工人滿(mǎn)意,農(nóng)民滿(mǎn)意,知識(shí)分子滿(mǎn)意,各界人士包括海外僑胞都感到滿(mǎn)意”的“建國(guó)以來(lái)最好的一部憲法”[5](P643)。1982年憲法的頒行,標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)已經(jīng)從“無(wú)法”階段進(jìn)入了“有法”階段,社論甚至宣稱(chēng)“從此我國(guó)真正進(jìn)入了法治時(shí)代”[5](P690)。

　　2.1990～1996年:法治建設(shè)之“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)‘立法’階段”

　　據(jù)圖5,1978～2014年“LAW”“經(jīng)濟(jì)”與“革命”在樣本社論中出現(xiàn)總頻次分別為500次、923次和145次?！癓AW”在1990～1996年時(shí)段頻次為65次,占總頻次的13%;“革命”最高頻次為1978年58次,在1990～1996年時(shí)段頻次為21次,占總頻次的14.48%;“經(jīng)濟(jì)”在1990～1996年時(shí)段出現(xiàn)頻次為228次,占總頻次的24.7%。以“經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會(huì)轉(zhuǎn)型在樣本社論的表達(dá)中體現(xiàn)得非常突出。

　　(1)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雛形:“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”

　　1984年國(guó)務(wù)院明確提出社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),“適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)發(fā)展的一個(gè)重大步驟”[6](P24),就是要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段和充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。中共十二屆三中全會(huì)后以城市為中心的全面經(jīng)濟(jì)體制改革展開(kāi)。隨著黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)于1987年在中共十三大上的明確提出,深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)和目標(biāo)的確定以及私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系中的法律地位在1988年憲法修正案中得到確立,中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)階段。

　　(2)從“社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)立法”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法”

　　隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn),“越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要用法律形式固定下來(lái)”[7](P575),加快經(jīng)濟(jì)立法自然就成為法治建設(shè)的重心。1985年9月中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議④審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》非常重視經(jīng)濟(jì)立法工作,提出“力爭(zhēng)‘七五’期間建立起比較完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系”[8](P827)。為盡快建立完備的經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系,1991年七屆全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了第一個(gè)正式的立法規(guī)劃——《全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃(1991.10～1993.3)》。

　　1992年中共十四大將建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo),這一目標(biāo)在1993年憲法修正案中以立法形式確定下來(lái)。這一時(shí)期法治建設(shè)的中心任務(wù)就是“要圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,盡快制定一批法律,以保障改革開(kāi)放,加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理,規(guī)范微觀(guān)經(jīng)濟(jì)行為”[7](P727),國(guó)家立法機(jī)關(guān)“要以改革的精神抓緊制定有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī),推動(dòng)和保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”[7](P761)。1993年十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》指出,法制建設(shè)的目標(biāo)是在“本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系”[9](P50)。而1996年制定的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“要進(jìn)一步加強(qiáng)立法,全面建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和集約型經(jīng)濟(jì)所必需的法律體系”[10](P20)。國(guó)家立法開(kāi)始從為社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)立法向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法轉(zhuǎn)變。

圖5 “LAW”“經(jīng)濟(jì)”與“革命”的出現(xiàn)頻次

　　“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的主導(dǎo)思維體現(xiàn)在立法實(shí)踐方面,就是有關(guān)經(jīng)濟(jì)立法數(shù)量增加和所占比例提高。據(jù)圖6⑤,1979～1998年全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律及有關(guān)法律問(wèn)題的決定數(shù)量為243件,涉及經(jīng)濟(jì)方面的有76件,其中1990～1996年通過(guò)的為114件,涉及經(jīng)濟(jì)方面的有48件,其比例分別占二十年通過(guò)總量的46.9%和63.2%。1993年至1996年間,全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了77部法律,其中屬于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的有37部,而在1993年通過(guò)的20部法律中,涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的就有14部之多。

　　1990～1996年這一時(shí)段法治建設(shè)的突出成果是1993年憲法修正案。此次憲法修正案具有鮮明的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”特色,如確認(rèn)了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),賦予肇始于農(nóng)村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”以法律地位等,增加“富強(qiáng)”一詞,將國(guó)家?jiàn)^斗目標(biāo)由建設(shè)“高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”修改為建設(shè)“富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”,確立了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論在國(guó)家生活中的指導(dǎo)地位,并增加了“堅(jiān)持改革開(kāi)放”這一“點(diǎn)”,將黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn)的表述完善為“一個(gè)中心,兩個(gè)基本點(diǎn)”等。

　　3.2002～2008年:法治建設(shè)之“依法治國(guó)”階段

　　所有的法律的發(fā)展都以社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)[11](P877)。2000年是“我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展史上具有標(biāo)志意義的一年”[10](P363),這主要體現(xiàn)在人民生活總體上達(dá)到小康水平、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立、全方位對(duì)外開(kāi)放格局基本形成等諸多方面。2002年中共十六大將“全面建設(shè)小康社會(huì)”作為21世紀(jì)最初二十年的階段性?shī)^斗目標(biāo),并將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。法治建設(shè)也要圍繞“全面發(fā)展”做出調(diào)整。

　　(1)“全面建設(shè)”:法治建設(shè)的“社會(huì)建設(shè)”轉(zhuǎn)向

　　據(jù)圖7,1978～2014年“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”在樣本社論中出現(xiàn)的總頻次為151次,峰值為1992年的18次;“全面建設(shè)”首現(xiàn)于2000年,總頻次為97次,峰值為2003年的20次;“社會(huì)建設(shè)”首現(xiàn)于2005年,總頻次為25次,峰值為2007年的8次。

圖6 1979～1998年全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律及有關(guān)法律問(wèn)題的決定

圖7 “全面建設(shè)”“社會(huì)建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的出現(xiàn)頻次

　　法治建設(shè)的“社會(huì)建設(shè)”轉(zhuǎn)向最突出地體現(xiàn)在全國(guó)人大議案中社會(huì)領(lǐng)域法律案的數(shù)量變化上。2000年以來(lái),社會(huì)民生問(wèn)題凸顯,關(guān)注社會(huì)建設(shè)的議案數(shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001～2005年人大代表提出的議案件數(shù)總數(shù)為5649件,作為議案處理的件數(shù)為2523件,相較于1996～2000年,議案數(shù)量增加了56%,作為議案處理的件數(shù)則上漲了187%。其中作為議案處理的議案大多屬于法律案,如2005年991件議案全部為法律案,其中大部分屬于社會(huì)法類(lèi),這與以往經(jīng)濟(jì)法類(lèi)議案占大多數(shù)的格局形成明顯對(duì)比。

　　依據(jù)“抓緊制定現(xiàn)實(shí)生活中急需的其他法律”[10](P20)的總體要求,2006年召開(kāi)的以構(gòu)建和諧社會(huì)為主旨的十六屆六中全會(huì)將立法目標(biāo)由“追求經(jīng)濟(jì)效率”向“促進(jìn)社會(huì)公平”轉(zhuǎn)移,立法要開(kāi)始向社會(huì)領(lǐng)域傾斜。2007年3月11日,吳邦國(guó)在全國(guó)人代會(huì)上明確指出:“要在繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的同時(shí),著力加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障”。同年中共十七大明確提出,要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”升級(jí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)“四位一體”?！叭娼ㄔO(shè)”時(shí)期的社會(huì)立法將擔(dān)負(fù)起解決社會(huì)民生問(wèn)題、破解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

　　據(jù)表1⑥,2008年經(jīng)濟(jì)法為54件,相較于1989年增長(zhǎng)了2.86倍,相應(yīng)占比只增加了2.47個(gè)百分點(diǎn),而社會(huì)法從1989年的2件上升到2008年的18件,增長(zhǎng)了8倍,相應(yīng)占比上升了近5個(gè)百分點(diǎn)。若只同自身相比較,2000年之后社會(huì)領(lǐng)域立法進(jìn)程明顯加快。僅由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和修正的社會(huì)領(lǐng)域重大法律就達(dá)9項(xiàng),分別是《職業(yè)病防治法》(2001年制定)、《工會(huì)法》(2001年修正)、《安全生產(chǎn)法》(2002年制定)、《婦女權(quán)益保障法》(2005年修正)、《未成年人保護(hù)法》(2006年修正)、《勞動(dòng)合同法》(2007年制定)、《就業(yè)促進(jìn)法》(2007年制定)、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》(2007年制定)和《殘疾人保障法》(2008年修正)。同時(shí),作為國(guó)家社會(huì)保障和福利事業(yè)補(bǔ)充的《慈善法》也已進(jìn)入起草的重要階段。

圖8 “法制”與“法治”的出現(xiàn)頻次

　　(2)由“法制”到“依法治國(guó)”

　　據(jù)圖8,1978～2014年“法制”和“法治”在樣本社論中的總頻次分別為447次和53次?！胺ㄖ巍痹跇颖旧缯撝惺状纬霈F(xiàn)是在1996年,2002～2008年的時(shí)段頻次為19次。

　　“依法治國(guó)”的地位變化大體經(jīng)歷了一個(gè)“三入”過(guò)程,即“入綱”“入章”“入憲”?！叭刖V”:1996年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”[10](P20)的法治建設(shè)目標(biāo)?！叭胝隆?1997年依法治國(guó)被寫(xiě)入黨章,并在中共十五大被上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略?！叭霊棥?1999年憲法修正案將“依法治國(guó)的基本方略用國(guó)家根本大法的形式確立了起來(lái)”[10](P255)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全完善的過(guò)程,也就是法律與經(jīng)濟(jì)等諸多方面相互融通發(fā)展的過(guò)程,而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政調(diào)控也必須依法進(jìn)行。因此,作為“現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域的一塊界碑”[12](P21)的依法行政在1999年被提出,且提到“在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的作用”[10](290)的高度。

　　2002～2008年這一時(shí)段法治建設(shè)的最大成果是2004年憲法修正案和2007年勞動(dòng)與社會(huì)保障領(lǐng)域三部法律的制定。此次修憲除了“明確規(guī)定了國(guó)家保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益、公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯、國(guó)家尊重和保障人權(quán)等”[10](P615),還增加了建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定。此次修憲包含著更多的立憲深意和權(quán)利內(nèi)涵。2007年則有中國(guó)立法“勞動(dòng)和社會(huì)保障之年”之稱(chēng),《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》成為社會(huì)立法領(lǐng)域的三塊基石。隨著2008年《物權(quán)法》《企業(yè)所得稅法》這兩部“在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起著重要的支架作用”[10](P779)的法律的制定,以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成。這一時(shí)段,國(guó)家立法戰(zhàn)略已經(jīng)基本完成從為經(jīng)濟(jì)建設(shè)立法向?yàn)榘ㄉ鐣?huì)建設(shè)在內(nèi)的全面建設(shè)立法的重大調(diào)整,為之后“全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期”[10](P853)奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

　　4.2010～2014年:法治建設(shè)之“全面推進(jìn)依法治國(guó)”階段

　　2011年是我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一年。3月10日,吳邦國(guó)在全國(guó)人大十一屆四次會(huì)議上宣布:“一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的,以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成?！雹咧袊?guó)特色社會(huì)主義法律體系的“如期”形成,“國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依”[10](P1014),“夯實(shí)了立國(guó)興邦、長(zhǎng)治久安的法制根基,從制度上、法律上解決了國(guó)家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題,標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)入了新階段”[10](P1024)。

　　(1)從“提出依法治國(guó)”到“全面推進(jìn)依法治國(guó)”

　　從發(fā)展邏輯上講,法律體系健全完備(即“形式法治”)之后,法治建設(shè)的重心是法律實(shí)施,即將“紙面上的法律”演化為“行動(dòng)中的法律”,落實(shí)為實(shí)質(zhì)法治。2012年中共十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的任務(wù),“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”[13](P27)。中共九十三年歷史上首次以“依法治國(guó)”為主題召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,將全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)設(shè)定為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。法治建設(shè)從“有法可依”的法律制定階段進(jìn)入到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法律實(shí)施階段,強(qiáng)調(diào)“法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施”⑧,這一階段法治建設(shè)的全新方針為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[14]。中國(guó)法治建設(shè)已經(jīng)從單純追求法律的理想化和體系的完美化朝著注重法律的現(xiàn)實(shí)性和可行性方向轉(zhuǎn)變。

　　(2)從“改革中的法制”到“法治中的改革”

　　據(jù)圖9,時(shí)隔二十年,2014年“改革”頻次再次突破30次,達(dá)到39次,同年,“LAW”的頻次也達(dá)到36次。改革成為“2014年最動(dòng)人心魄的時(shí)代強(qiáng)音”,中國(guó)“開(kāi)始全面深化改革的偉大進(jìn)軍”[15]。

　　2013年,十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出許多改革事項(xiàng),涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨建等各個(gè)領(lǐng)域,均與法治建設(shè)息息相關(guān),尤其是從市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用,從國(guó)家管理體系到國(guó)家治理體系,從社會(huì)管理體制到社會(huì)治理體制的變革,必將引發(fā)和帶動(dòng)一系列的法律變革,包括法律體系的內(nèi)在調(diào)整和法律制度、原則、精神的深刻變動(dòng)。[16](P22)

　　2010～2014年這一時(shí)段法治建設(shè)最突出的成果莫過(guò)于對(duì)法治與改革關(guān)系的全新認(rèn)識(shí)。不同以往“改革先行,法律追認(rèn)”模式,“全面深化改革”強(qiáng)調(diào)法治對(duì)改革的引領(lǐng)、規(guī)范作用,即“運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,確保重大改革于法有據(jù)、有序進(jìn)行”[17]。一般來(lái)說(shuō),改革講求突破,法治注重保守,二者存在矛盾關(guān)系,“改革中的法制”與“法治中的改革”聚焦的是改革的合法律性問(wèn)題。從三十七年的改革實(shí)踐來(lái)看,改革的道路也是變革法制的歷程,改革開(kāi)放之初的“無(wú)法可依”的法制環(huán)境在很大程度上是為改革贏(yíng)得了“自由空間”的,而當(dāng)下全面深化改革是在社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的條件下,在“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的法治語(yǔ)境中展開(kāi),強(qiáng)調(diào)任何重大改革都要于法有據(jù),改革與法治之間的張力將會(huì)增大。這一局面在檢驗(yàn)法治建設(shè)質(zhì)量的同時(shí),也為全面推行依法治國(guó)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　三、法治建設(shè)進(jìn)程中法律理念的嬗變

　　中國(guó)法治建設(shè)不僅是一個(gè)動(dòng)態(tài)的時(shí)間性概念,也是一個(gè)不斷地從一種法律文明狀態(tài)向另一種法律文明狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。這一動(dòng)態(tài)過(guò)程,既是法律制度的創(chuàng)制(立法層面)過(guò)程,也是法律的實(shí)施(執(zhí)法、司法、守法層面)過(guò)程,更是法律理念⑨(認(rèn)知層面)的提升性轉(zhuǎn)變過(guò)程。

　　(一)對(duì)法律本身整體性的重新認(rèn)識(shí)

　　作為一種社會(huì)現(xiàn)象,法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。從革命時(shí)期到建設(shè)時(shí)期,從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì),從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),中國(guó)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,反映并用以調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律也要隨之改變。1978年以來(lái)的中國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程不但清晰地說(shuō)明了法律變遷,而且也意味著對(duì)法律本身的一種全新的整體性的重新認(rèn)識(shí)。

　　從社會(huì)學(xué)“規(guī)范—秩序”歷史命題出發(fā),對(duì)1978年以來(lái)法治建設(shè)進(jìn)程中的四個(gè)階段進(jìn)行解讀,不難發(fā)現(xiàn)“法律的流動(dòng)性”——從批判功能的“作為權(quán)力的法律”到整合功能的“作為社會(huì)控制的法律”,再到規(guī)范實(shí)踐領(lǐng)域的“作為管理方式的法律”——法律早已不能局限于“由立法在形式上框定的規(guī)則王國(guó)之中”[18](P275)來(lái)理解。1978～1984年,“作為權(quán)力的法律”是作為重建政治秩序的工具來(lái)使用的,其基本口號(hào)就是“加強(qiáng)民主與法制”,強(qiáng)調(diào)“民主必須法制化,必須加強(qiáng)法律的權(quán)威”[4](P801),注重法律的政治性功用。1990～1996年,法律是“作為社會(huì)控制的法律”之面目出現(xiàn)的,在堅(jiān)持“為經(jīng)濟(jì)立法”的同時(shí),強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”[6](P412),謹(jǐn)慎處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。2002～2008年、2010～2014年這兩個(gè)時(shí)段,“作為管理方式的法律”的認(rèn)識(shí)得以深化與升華,由法“制”到法“治”,從依法治國(guó)、依法執(zhí)政到依法行政,堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè),在“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的新階段,“法治”已經(jīng)被提升到社會(huì)管理以及國(guó)家治理的層面。

圖9 “LAW”與“改革”的出現(xiàn)頻次

　　(二)法治進(jìn)入國(guó)家治理領(lǐng)域

　　同改革開(kāi)放一樣,中國(guó)法治建設(shè)也是一個(gè)由政府主導(dǎo)推進(jìn)的過(guò)程。依靠國(guó)家權(quán)力推動(dòng)法治同時(shí)又要實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的制約是政府主導(dǎo)型法治不可回避的難題,它有可能導(dǎo)致法治建設(shè)偏離方向、動(dòng)力衰減,嚴(yán)重挫傷民眾參與法治建設(shè)的熱情和信心,不利于法治信仰的培養(yǎng),使社會(huì)墮入“一個(gè)法律更多但秩序更少的世界”[19](P354)。因此,應(yīng)當(dāng)借鑒內(nèi)生自發(fā)演進(jìn)型法治模式的基本經(jīng)驗(yàn),通過(guò)公眾民主參與,激活社會(huì)活力,將政府資源和社會(huì)資源結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向政府主導(dǎo)和公眾參與相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮“自上而下”和“自下而上”兩個(gè)動(dòng)力機(jī)制的作用,保證法治建設(shè)的公共性和可持續(xù)性。

　　中共十八屆三中全會(huì)《決定》明確指出,全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,基本方式為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,“維護(hù)憲法法律權(quán)威”,“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”,強(qiáng)調(diào)公眾參與,“讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策”。2014年,十八屆四中全會(huì)指出,“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉”,“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)共同富?！?。對(duì)法治的全新認(rèn)識(shí)是:讓法治“成為國(guó)家治理理念、社會(huì)共同信仰”,“在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,將全面推進(jìn)依法治國(guó)視為“國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命”[20],強(qiáng)化“法律的生命力在于實(shí)施”。這些都進(jìn)一步明確了包括法治建設(shè)在內(nèi)的國(guó)家建設(shè)要堅(jiān)持治理理念,強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨、參政黨、社會(huì)組織及公民個(gè)人是構(gòu)建法治社會(huì)的主體,最終實(shí)現(xiàn)“善治”的國(guó)家治理目標(biāo)。

　　(三)關(guān)注本土法律實(shí)踐

　　法律實(shí)踐也是一種實(shí)踐,“具有一種不屬于邏輯學(xué)的邏輯”[21](P135),這種邏輯在“實(shí)踐者”與“場(chǎng)域”相互作用的歷史活動(dòng)中生成,對(duì)這種“實(shí)踐的邏輯性只可以提煉到特定的程度,一旦超出這種程度,其邏輯將失去實(shí)踐的意義”[22](P24)。通過(guò)三十多年的法治建設(shè),中國(guó)在2011年建構(gòu)起一套基于西方形式理性的法律體系。這一法律體系在中國(guó)社會(huì)本土實(shí)踐層面卻陷入“不屬于邏輯學(xué)的邏輯”的風(fēng)險(xiǎn)之中。不同于西方社會(huì)法律通過(guò)程序正義達(dá)成形式正義的社會(huì)習(xí)慣,中國(guó)社會(huì)更易于接受實(shí)質(zhì)正義而非程序正義,注重結(jié)果而非過(guò)程。深嵌于龐雜的社會(huì)關(guān)系體系之中的中國(guó)法律,其“實(shí)際運(yùn)作往往是在滿(mǎn)足形式主義的‘形式’下遵循實(shí)用主義的邏輯”[23](P263),純粹的法律邏輯與法律的現(xiàn)實(shí)邏輯之間的差距,在中國(guó)社會(huì)被撕裂得更大。但是“這種差距是不空洞的,也不是毫無(wú)意義的,它是能量和發(fā)明的空間,也是專(zhuān)業(yè)法律人士和非專(zhuān)業(yè)人士運(yùn)用法律原則的社會(huì)行動(dòng)空間”[24](P4～5)。這一空間的存在體現(xiàn)了法律理念的變動(dòng)性和法律實(shí)踐的獨(dú)特性。此外,古老的中華法律傳統(tǒng)的驟然斷裂并沒(méi)有完全阻斷“傳統(tǒng)法律的文明因子的靜悄悄的綿延”[25](P64),中國(guó)法治建設(shè)必須同時(shí)觀(guān)照“中國(guó)特色”和“社會(huì)主義”這兩個(gè)關(guān)鍵限定詞,在“革命性的裂變”“遺傳性的承襲”與“前瞻性的設(shè)計(jì)”之間尋找著力點(diǎn),本著“既需要一個(gè)強(qiáng)有力和守法的政府,也需要一個(gè)健康而有活力的社會(huì),更需要無(wú)數(shù)享有自由與權(quán)利的個(gè)人”[23](P270～271)這一社會(huì)需求,全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

　　注釋:

　　①所謂涉法社論,本文主要是指標(biāo)題中含有法律、法治或正文中有關(guān)法律描述段落語(yǔ)句較多的社論。

　?、卩囆∑皆?978年12月13日中共中央工作會(huì)議上提出,并被寫(xiě)入12月22日通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》,已成為社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針。

　?、鄞藞D參考朱景文《中國(guó)法律發(fā)展的全景展示》中的數(shù)據(jù)制作,見(jiàn)《法制資訊》2011年第4期,第51頁(yè)。

　　④在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上,在黨的全國(guó)代表大會(huì)之外只有1955年、1985年分別召開(kāi)過(guò)全國(guó)代表會(huì)議,目的是解決重大問(wèn)題。

　?、輬D6是根據(jù)《1979年以來(lái)全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律及有關(guān)法律問(wèn)題的決定情況》整理,參見(jiàn)《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》1999年第9期,第28～29頁(yè)。

　?、薇?依據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委編纂的《中華人民共和國(guó)現(xiàn)行法律分類(lèi)目錄》(截至2013年5月)整理。

　　⑦據(jù)《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系》白皮書(shū)統(tǒng)計(jì),截至2011年8月底,中國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600部,涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全。

　　⑧參見(jiàn)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,http://www.js.xinhuanet.com/2014～10/24/c_1112969836_2.htm。

　　⑨這里論述的主要是執(zhí)政黨或國(guó)家的法律理念,不涉及社會(huì)公眾的法律理念或法律意識(shí)。執(zhí)政黨因其特有的政治地位、權(quán)力職責(zé)等,在推進(jìn)法治方面負(fù)有獨(dú)特的責(zé)任和獨(dú)特的作用:它可以有力地領(lǐng)導(dǎo)人民或統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行法治。所謂法律理念,就是對(duì)法律的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的一種宏觀(guān)的、整體的理性認(rèn)知、把握和建構(gòu),是一種理智的思想,是一種方法,是一種態(tài)度,是認(rèn)識(shí)論、方法論和本體論有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。參見(jiàn)李雙元:《中國(guó)法律理念的現(xiàn)代化》,載《法學(xué)研究》1996年第3期,第47頁(yè)。

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