作 者:李春勇

　　作者簡介:李春勇,中國人民公安大學治安學院講師,中國人民大學社會與人口學院博士研究生,北京 100038 李春勇(1978- ),男,山東臨邑人,中國人民公安大學治安學院講師,中國人民大學社會與人口學院博士研究生,研究方向為法社會學、治安學。

　　內(nèi)容提要:1978—2014年,《人民日報》發(fā)表的元旦、兩會、國慶和涉法社論共238篇,考察其數(shù)量變化和分析其關(guān)鍵詞頻次,會發(fā)現(xiàn)《人民日報》社論數(shù)量存在“斷崖”現(xiàn)象,而涉法社論數(shù)量則呈現(xiàn)出明顯的四個“波峰”。與四個“波峰”相對應(yīng)的中國法治建設(shè)進程也有明顯的四個階段,即法治建設(shè)之“變法”、社會主義市場經(jīng)濟“立法”、“依法治國”和“全面推進依法治國”四個階段。而隨著法治建設(shè)進程的不斷推進,中國社會法律理念正在發(fā)生變化,法律本身被重新認識,法治成為國家治理理念,并進一步融入本土法律實踐中。

　　創(chuàng)刊于1948年的中共中央黨報《人民日報》,在黨政政令發(fā)布、公眾輿論引導、主流意識形態(tài)型塑等方面發(fā)揮著極其重要的作用,其中素有報紙“寶塔尖”之稱的社論,地位更是突出?！度嗣袢請蟆飞缯撨x題往往涉及重大決策以及關(guān)鍵的社會變革,行文形式固定,內(nèi)容連貫,政策導向性強。筆者通過解讀1978～2014年《人民日報》社論來分析改革開放后的中國法治建設(shè)進程。

　　一、研究方法介紹

　　(一)研究對象

　　本文的研究對象為1978～2014年《人民日報》社論,即文章版面上印有《人民日報》社論專用圖標的評論。

　　(二)研究樣本

　　筆者選取1978—2014年《人民日報》發(fā)表的元旦社論(37篇)、“兩會”閉幕社論(37篇,若有空缺,則以全國人大會議閉幕社論為主)、國慶社論(34篇,其中1979、1980和1986年無國慶社論)和涉法社論①(130篇),共238篇社論作為研究樣本。其中對前三類社論進行關(guān)鍵詞頻數(shù)分析。

　　元旦社論主要是回顧過去、展望新的一年;“兩會”社論主要是對國家方針政策做出解讀與闡釋;國慶社論主要是總結(jié)成績,部署當年或今后一個時期的黨政工作。這三類社論都是黨和政府在某些特定時期向國內(nèi)外公布的文獻,定期性、權(quán)威性和政策導向性強。

　　(三)關(guān)鍵詞選定

　　關(guān)鍵詞選定方面,主要是篩選了一些能夠反映中國法治建設(shè)發(fā)展的詞語,并對這些詞語進行分組搭配,以便做出比較。

　　1.“法制”“法治”。在檢索社論文章中的“法”這一詞語時,出現(xiàn)的“憲法”“法律”“法制”“依法某某(依法治國除外)”“某某法”“違法”“不法”等歸入“法制”關(guān)鍵詞;“依法治國”歸入“法治”關(guān)鍵詞。

　　2.“經(jīng)濟”“革命”“改革”。這幾個關(guān)鍵詞將與“法制”“法治”“LAW”組合使用,以便比較。將“法制”“法治”合起來,統(tǒng)稱為LAW。

　　3.“民主”“法制”與“專政”。這三個關(guān)鍵詞對比,測量“民主”“法制”的突出性。

　　4.“經(jīng)濟建設(shè)”“全面建設(shè)”與“社會建設(shè)”。

　　二、研究發(fā)現(xiàn)與分析:一個“斷崖”與四個“波峰”

　　通過對1978～2014年《人民日報》社論數(shù)量、涉法社論數(shù)量研究發(fā)現(xiàn),《人民日報》社論數(shù)量變化方面存在“斷崖”現(xiàn)象,涉法社論數(shù)量則出現(xiàn)了明顯的四個“波峰”。

　　(一)一個“斷崖”

　　據(jù)圖1,1978～2014年《人民日報》社論總數(shù)為1988篇,1978～1983年平均年度社論數(shù)量為133篇,1984～2014年平均年度社論數(shù)量約為38篇。從整體上看,年度社論數(shù)量呈現(xiàn)明顯下降趨勢,從133篇銳減為38篇,降幅高達71.43%。其中1983年和1984年這兩個相鄰年份降幅最大,前者為146篇,后者為76篇,減少70篇,降幅達47.95%。

圖1 1978～2014年《人民日報》社論數(shù)量、涉法社會數(shù)量及比例

　　“斷崖”的出現(xiàn)與社論功能的變化有很大關(guān)系。改革開放之前的社論主要有法律功能和政治功能,改革開放之后這兩種功能不同程度地削弱了。第一,法治建設(shè)進程重啟削弱了社論的法律功能。毛澤東曾說過:“《人民日報》一篇社論,全國執(zhí)行,何必要什么法律”[1](P8)。20世紀六七十年代,社論尤其是《人民日報》社論“有極大的組織、鼓舞、激勵、批判、推動的作用”[2](P13),社論是替代法律起作用的。1978年重啟的法治建設(shè)使法律歸位并重新發(fā)揮作用致使社論數(shù)量大幅度減少。第二,電視媒體的出現(xiàn)降低了社論的政治功能。1978年開播的《新聞聯(lián)播》以及1981年關(guān)于各地方電視臺的記者須向中央電視臺供稿以及各地方電視臺必須轉(zhuǎn)播《新聞聯(lián)播》節(jié)目的決定,使中央電視臺在短時間內(nèi)擁有了最龐大的記者隊伍,并構(gòu)建了世界上觀眾人數(shù)最多的新聞傳播網(wǎng)。自1982年始,中央把重大時政發(fā)布時間固定在《新聞聯(lián)播》的播出時間19點,《新聞聯(lián)播》成為中央政令最權(quán)威的發(fā)布機構(gòu)。以中央電視臺為主的電視媒體的興起,使社論的政治功能尤其是政令發(fā)布功能相對降低。

　　(二)四個“波峰”

　　據(jù)圖1和圖2涉法社論數(shù)量和涉法社論比例(即涉法社論篇數(shù)占社論篇數(shù)的比例,有年度、時段之分)變化來看,在《人民日報》社論篇數(shù)總體呈現(xiàn)下降趨勢的同時,涉法社論比例(時段)呈上升趨勢,涉法社論呈現(xiàn)出四個明顯的“波峰”。

　　1978～1984年時段,涉法社論篇數(shù)為58篇,涉法社論比例(時段)為6.69%,峰值為1982年的20篇,涉法社論比例(年度)為14.18%;1990～1996年時段,涉法社論篇數(shù)為26篇,涉法社論比例(時段)為7.24%,峰值為1993年的8篇,涉法社論比例(年度)為13.79%;2002～2008年時段,涉法社論篇數(shù)為18篇,涉法社論比例(時段)為8.00%,峰值為2003年的6篇,涉法社論比例(年度)17.14%;2010～2014年時段,涉法社論篇數(shù)為14篇,涉法社論比例(時段)為11.38%,峰值為2014年的5篇,涉法社論比例(年度)高達22.73%。從這四個時段來看,雖然涉法社論的篇數(shù)是呈下降趨勢的,但涉法社論比例(時段)卻是不斷攀升的,從第一時段的6.69%上升到第四時段的11.38%;1978～2014年涉法社論總數(shù)為132篇,這四個時段的涉法社論有116篇,占比高達87.88%。

　　改革開放后的中國法治建設(shè)進程是伴隨著以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)起步而啟動的。依據(jù)法律理念的變化,可將中國法治建設(shè)進程分為法治建設(shè)之“變法”、社會主義市場經(jīng)濟“立法”、“依法治國”和“全面推進依法治國”四個階段。結(jié)合這四個階段,筆者重點分析《人民日報》涉法社論四個“波峰”時段的中國法治建設(shè)的基本特點及取得的成就。

　　1.1978～1984年:法治建設(shè)之“變法”階段

　　中國現(xiàn)代法治建設(shè)是“以極為特定的中國現(xiàn)代化法制史為前提的”[3](P349)。國家和社會的歷史性轉(zhuǎn)變,必然帶來法治建設(shè)的歷史性轉(zhuǎn)變。“文革”十年浩劫,人心思“法”,中國社會對法治的渴望“并非因為法治給人類創(chuàng)造了幸福的樂園,而是由于非法治給人類鑄就了痛楚的地獄”[3](P351)。

　　(1)“加強民主與法制”

　　中國現(xiàn)代化建設(shè)是以“撥亂反正”為開端的,其基本路徑是“加強民主與法制”。關(guān)于“文革”,“最痛的領(lǐng)悟”就是“民主與法制”的缺席。為防止“文革”悲劇重演,必須加強社會主義民主和社會主義法制。黨的十一屆三中全會公報指出:“為保障人民民主,必須加強社會主義法制,使民主制度化、法律化,使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究?！雹?/span>

　　據(jù)圖3,1978～2014年時段樣本社論中“民主”出現(xiàn)總頻次為224次,峰值為1980年的26次,其中在1978～1984年這一時段出現(xiàn)的頻次為64次,占總頻次的28.57%?！胺ㄖ啤笨傤l次為447次,峰值為1982年的42次,1978～1984年時段的頻次為104次,占總頻次的23.27%。這是在文革時期對民主政治與國家法律的徹底顛覆與拋棄的歷史進程之后,民主與法制重返國家政治生活的體現(xiàn)。

　　(2)廢“舊”立“新”

　　在人類歷史上,任何國家的社會改革無不與法制和法制改革相關(guān),因此,從這個角度看1978年改革就是“變法”?！白兎ā敝白儭敝饕w現(xiàn)在“廢舊(法)立新(法)”上。

圖2 涉法社論數(shù)量及比例變化

圖3 “民主”“法制”與“專政”出現(xiàn)頻次

　　廢除“舊”法?！凹訌娒裰骱头ㄖ啤钡那疤?就是對已有法律的有效性進行確認,清理廢除那些不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)、已經(jīng)失效的法律制度。1979年五屆全國人大常委會第十二次會議通過的《關(guān)于中華人民共和國建國以來制定的法律、法令效力問題的決議》明確指出,“從一九四九年十月一日中華人民共和國建國以來,前中央人民政府制定、批準的法律、法令,從一九五四年九月二十日第一屆全國人民代表大會第一次會議制定中華人民共和國憲法以來,全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定、批準的法律、法令,除了同第五屆全國人民代表大會制定的憲法、法律和第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會制定、批準的法令相抵觸的以外,繼續(xù)有效”[4](P768)。這一具有法律清理性質(zhì)的決議對法治建設(shè)具有十分重要的意義。1987年,全國人大常委會對1949年9月至1978年底制定或批準的134件法律進行了全面清理,確認已經(jīng)失效的有111件。

　　制定“新”法。由于受“文化革命”和“法律虛無主義”的影響,1960年至1977年法律制定幾乎處于停頓狀態(tài)。圖4③顯示,1960～1977年全國人大及其常委會通過的法律及有關(guān)法律問題的決定數(shù)量僅為18件,而1978～1984年則有63件,比1960～1977年增加45件,增長了2.5倍。

圖4 1960～1984年全國人大及其常委會通過的法律及有關(guān)法律問題的決定

　　1978～1984年這一時段法治建設(shè)最重要的成果是1979年《刑法》和1982年《憲法》制定頒行。五屆人大二次會議一次性審議通過了包括《刑法》在內(nèi)的7部法律,這是“我們的國家在民主和法制的道路上邁開了很大的一步”[4](P687)?！缎谭ā返闹贫C行宣告了《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命活動的指示》(1950)、《關(guān)于在無產(chǎn)階級文化大革命中加強公安工作的若干規(guī)定》(即“公安六條”,1967)及《中共中央關(guān)于“抓叛徒”的通知》(1967)等“指示”“通知”“規(guī)定”的廢除,結(jié)束了建國30年來司法判決“無法可依”的局面。1982年《憲法》則是一部“定乾坤、保安寧的‘振興法’,富國利民的‘幸福法’,保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本法”,“我國在新的歷史時期治國安邦的總章程”,是“保證四化建設(shè)順利進行的強大武器”[5](P619～620),“充分體現(xiàn)了工人、農(nóng)民、知識分子和各界愛國人士心愿和意志的憲法”[5](P625),是“工人滿意,農(nóng)民滿意,知識分子滿意,各界人士包括海外僑胞都感到滿意”的“建國以來最好的一部憲法”[5](P643)。1982年憲法的頒行,標志著我國法治建設(shè)已經(jīng)從“無法”階段進入了“有法”階段,社論甚至宣稱“從此我國真正進入了法治時代”[5](P690)。

　　2.1990～1996年:法治建設(shè)之“社會主義市場經(jīng)濟‘立法’階段”

　　據(jù)圖5,1978～2014年“LAW”“經(jīng)濟”與“革命”在樣本社論中出現(xiàn)總頻次分別為500次、923次和145次?！癓AW”在1990～1996年時段頻次為65次,占總頻次的13%;“革命”最高頻次為1978年58次,在1990～1996年時段頻次為21次,占總頻次的14.48%;“經(jīng)濟”在1990～1996年時段出現(xiàn)頻次為228次,占總頻次的24.7%。以“經(jīng)濟建設(shè)為中心”的社會轉(zhuǎn)型在樣本社論的表達中體現(xiàn)得非常突出。

　　(1)社會主義市場經(jīng)濟雛形:“社會主義有計劃的商品經(jīng)濟”

　　1984年國務(wù)院明確提出社會主義計劃經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟,“適應(yīng)當前經(jīng)濟體制改革形勢發(fā)展的一個重大步驟”[6](P24),就是要注重運用經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段和充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。中共十二屆三中全會后以城市為中心的全面經(jīng)濟體制改革展開。隨著黨在社會主義初級階段的基本路線于1987年在中共十三大上的明確提出,深化經(jīng)濟體制改革的任務(wù)和目標的確定以及私營經(jīng)濟在社會主義經(jīng)濟體系中的法律地位在1988年憲法修正案中得到確立,中國社會發(fā)展進入社會主義有計劃的商品經(jīng)濟階段。

　　(2)從“社會主義計劃經(jīng)濟立法”到“社會主義市場經(jīng)濟立法”

　　隨著經(jīng)濟建設(shè)的推進,“越來越多的經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動需要用法律形式固定下來”[7](P575),加快經(jīng)濟立法自然就成為法治建設(shè)的重心。1985年9月中國共產(chǎn)黨全國代表會議④審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》非常重視經(jīng)濟立法工作,提出“力爭‘七五’期間建立起比較完備的經(jīng)濟法規(guī)體系”[8](P827)。為盡快建立完備的經(jīng)濟法規(guī)體系,1991年七屆全國人大常委會出臺了第一個正式的立法規(guī)劃——《全國人大常委會立法規(guī)劃(1991.10～1993.3)》。

　　1992年中共十四大將建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為經(jīng)濟體制改革的目標,這一目標在1993年憲法修正案中以立法形式確定下來。這一時期法治建設(shè)的中心任務(wù)就是“要圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立,盡快制定一批法律,以保障改革開放,加強宏觀經(jīng)濟管理,規(guī)范微觀經(jīng)濟行為”[7](P727),國家立法機關(guān)“要以改革的精神抓緊制定有關(guān)市場經(jīng)濟的法律、法規(guī),推動和保證社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展”[7](P761)。1993年十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出,法制建設(shè)的目標是在“本世紀末初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的法律體系”[9](P50)。而1996年制定的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確提出“要進一步加強立法,全面建立起社會主義市場經(jīng)濟和集約型經(jīng)濟所必需的法律體系”[10](P20)。國家立法開始從為社會主義計劃經(jīng)濟立法向為社會主義市場經(jīng)濟立法轉(zhuǎn)變。

圖5 “LAW”“經(jīng)濟”與“革命”的出現(xiàn)頻次

　　“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的主導思維體現(xiàn)在立法實踐方面,就是有關(guān)經(jīng)濟立法數(shù)量增加和所占比例提高。據(jù)圖6⑤,1979～1998年全國人大及其常委會通過的法律及有關(guān)法律問題的決定數(shù)量為243件,涉及經(jīng)濟方面的有76件,其中1990～1996年通過的為114件,涉及經(jīng)濟方面的有48件,其比例分別占二十年通過總量的46.9%和63.2%。1993年至1996年間,全國人大及其常委會制定了77部法律,其中屬于社會主義市場經(jīng)濟立法的有37部,而在1993年通過的20部法律中,涉及市場經(jīng)濟立法的就有14部之多。

　　1990～1996年這一時段法治建設(shè)的突出成果是1993年憲法修正案。此次憲法修正案具有鮮明的“市場經(jīng)濟”特色,如確認了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的目標,賦予肇始于農(nóng)村的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制”以法律地位等,增加“富強”一詞,將國家奮斗目標由建設(shè)“高度文明、高度民主的社會主義國家”修改為建設(shè)“富強、民主、文明的社會主義國家”,確立了建設(shè)有中國特色社會主義理論在國家生活中的指導地位,并增加了“堅持改革開放”這一“點”,將黨在社會主義初級階段的基本路線的表述完善為“一個中心,兩個基本點”等。

　　3.2002～2008年:法治建設(shè)之“依法治國”階段

　　所有的法律的發(fā)展都以社會發(fā)展為基礎(chǔ)[11](P877)。2000年是“我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展史上具有標志意義的一年”[10](P363),這主要體現(xiàn)在人民生活總體上達到小康水平、社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立、全方位對外開放格局基本形成等諸多方面。2002年中共十六大將“全面建設(shè)小康社會”作為21世紀最初二十年的階段性奮斗目標,并將“依法治國基本方略得到全面落實”作為全面建設(shè)小康社會的重要目標。法治建設(shè)也要圍繞“全面發(fā)展”做出調(diào)整。

　　(1)“全面建設(shè)”:法治建設(shè)的“社會建設(shè)”轉(zhuǎn)向

　　據(jù)圖7,1978～2014年“經(jīng)濟建設(shè)”在樣本社論中出現(xiàn)的總頻次為151次,峰值為1992年的18次;“全面建設(shè)”首現(xiàn)于2000年,總頻次為97次,峰值為2003年的20次;“社會建設(shè)”首現(xiàn)于2005年,總頻次為25次,峰值為2007年的8次。

圖6 1979～1998年全國人大及其常委會通過的法律及有關(guān)法律問題的決定

圖7 “全面建設(shè)”“社會建設(shè)”與“經(jīng)濟建設(shè)”的出現(xiàn)頻次

　　法治建設(shè)的“社會建設(shè)”轉(zhuǎn)向最突出地體現(xiàn)在全國人大議案中社會領(lǐng)域法律案的數(shù)量變化上。2000年以來,社會民生問題凸顯,關(guān)注社會建設(shè)的議案數(shù)量不斷增加。據(jù)統(tǒng)計,2001～2005年人大代表提出的議案件數(shù)總數(shù)為5649件,作為議案處理的件數(shù)為2523件,相較于1996～2000年,議案數(shù)量增加了56%,作為議案處理的件數(shù)則上漲了187%。其中作為議案處理的議案大多屬于法律案,如2005年991件議案全部為法律案,其中大部分屬于社會法類,這與以往經(jīng)濟法類議案占大多數(shù)的格局形成明顯對比。

　　依據(jù)“抓緊制定現(xiàn)實生活中急需的其他法律”[10](P20)的總體要求,2006年召開的以構(gòu)建和諧社會為主旨的十六屆六中全會將立法目標由“追求經(jīng)濟效率”向“促進社會公平”轉(zhuǎn)移,立法要開始向社會領(lǐng)域傾斜。2007年3月11日,吳邦國在全國人代會上明確指出:“要在繼續(xù)完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法的同時,著力加強社會領(lǐng)域立法,為構(gòu)建社會主義和諧社會提供有力的法律保障”。同年中共十七大明確提出,要加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè),把經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”升級為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會建設(shè)“四位一體”?！叭娼ㄔO(shè)”時期的社會立法將擔負起解決社會民生問題、破解社會矛盾的現(xiàn)實任務(wù)。

　　據(jù)表1⑥,2008年經(jīng)濟法為54件,相較于1989年增長了2.86倍,相應(yīng)占比只增加了2.47個百分點,而社會法從1989年的2件上升到2008年的18件,增長了8倍,相應(yīng)占比上升了近5個百分點。若只同自身相比較,2000年之后社會領(lǐng)域立法進程明顯加快。僅由全國人大及其常委會制定和修正的社會領(lǐng)域重大法律就達9項,分別是《職業(yè)病防治法》(2001年制定)、《工會法》(2001年修正)、《安全生產(chǎn)法》(2002年制定)、《婦女權(quán)益保障法》(2005年修正)、《未成年人保護法》(2006年修正)、《勞動合同法》(2007年制定)、《就業(yè)促進法》(2007年制定)、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》(2007年制定)和《殘疾人保障法》(2008年修正)。同時,作為國家社會保障和福利事業(yè)補充的《慈善法》也已進入起草的重要階段。

圖8 “法制”與“法治”的出現(xiàn)頻次

　　(2)由“法制”到“依法治國”

　　據(jù)圖8,1978～2014年“法制”和“法治”在樣本社論中的總頻次分別為447次和53次。“法治”在樣本社論中首次出現(xiàn)是在1996年,2002～2008年的時段頻次為19次。

　　“依法治國”的地位變化大體經(jīng)歷了一個“三入”過程,即“入綱”“入章”“入憲”?！叭刖V”:1996年《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》明確提出“依法治國,建設(shè)社會主義法制國家”[10](P20)的法治建設(shè)目標?！叭胝隆?1997年依法治國被寫入黨章,并在中共十五大被上升為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。“入憲”:1999年憲法修正案將“依法治國的基本方略用國家根本大法的形式確立了起來”[10](P255)。社會主義市場經(jīng)濟健全完善的過程,也就是法律與經(jīng)濟等諸多方面相互融通發(fā)展的過程,而對市場經(jīng)濟的行政調(diào)控也必須依法進行。因此,作為“現(xiàn)代化在政治領(lǐng)域的一塊界碑”[12](P21)的依法行政在1999年被提出,且提到“在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的作用”[10](290)的高度。

　　2002～2008年這一時段法治建設(shè)的最大成果是2004年憲法修正案和2007年勞動與社會保障領(lǐng)域三部法律的制定。此次修憲除了“明確規(guī)定了國家保護非公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益、公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯、國家尊重和保障人權(quán)等”[10](P615),還增加了建立健全社會保障制度的規(guī)定。此次修憲包含著更多的立憲深意和權(quán)利內(nèi)涵。2007年則有中國立法“勞動和社會保障之年”之稱,《勞動合同法》《就業(yè)促進法》和《勞動爭議調(diào)解仲裁法》成為社會立法領(lǐng)域的三塊基石。隨著2008年《物權(quán)法》《企業(yè)所得稅法》這兩部“在中國特色社會主義法律體系中起著重要的支架作用”[10](P779)的法律的制定,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成。這一時段,國家立法戰(zhàn)略已經(jīng)基本完成從為經(jīng)濟建設(shè)立法向為包括社會建設(shè)在內(nèi)的全面建設(shè)立法的重大調(diào)整,為之后“全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期”[10](P853)奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。

　　4.2010～2014年:法治建設(shè)之“全面推進依法治國”階段

　　2011年是我國法治建設(shè)進程中具有里程碑意義的一年。3月10日,吳邦國在全國人大十一屆四次會議上宣布:“一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的,以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成?！雹咧袊厣鐣髁x法律體系的“如期”形成,“國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依”[10](P1014),“夯實了立國興邦、長治久安的法制根基,從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題,標志著我國社會主義民主法治建設(shè)進入了新階段”[10](P1024)。

　　(1)從“提出依法治國”到“全面推進依法治國”

　　從發(fā)展邏輯上講,法律體系健全完備(即“形式法治”)之后,法治建設(shè)的重心是法律實施,即將“紙面上的法律”演化為“行動中的法律”,落實為實質(zhì)法治。2012年中共十八大明確提出全面推進依法治國的任務(wù),“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”[13](P27)。中共九十三年歷史上首次以“依法治國”為主題召開的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,將全面推進依法治國的總目標設(shè)定為建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。法治建設(shè)從“有法可依”的法律制定階段進入到“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法律實施階段,強調(diào)“法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施”⑧,這一階段法治建設(shè)的全新方針為“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[14]。中國法治建設(shè)已經(jīng)從單純追求法律的理想化和體系的完美化朝著注重法律的現(xiàn)實性和可行性方向轉(zhuǎn)變。

　　(2)從“改革中的法制”到“法治中的改革”

　　據(jù)圖9,時隔二十年,2014年“改革”頻次再次突破30次,達到39次,同年,“LAW”的頻次也達到36次。改革成為“2014年最動人心魄的時代強音”,中國“開始全面深化改革的偉大進軍”[15]。

　　2013年,十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出許多改革事項,涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨建等各個領(lǐng)域,均與法治建設(shè)息息相關(guān),尤其是從市場基礎(chǔ)性作用到?jīng)Q定性作用,從國家管理體系到國家治理體系,從社會管理體制到社會治理體制的變革,必將引發(fā)和帶動一系列的法律變革,包括法律體系的內(nèi)在調(diào)整和法律制度、原則、精神的深刻變動。[16](P22)

　　2010～2014年這一時段法治建設(shè)最突出的成果莫過于對法治與改革關(guān)系的全新認識。不同以往“改革先行,法律追認”模式,“全面深化改革”強調(diào)法治對改革的引領(lǐng)、規(guī)范作用,即“運用法治思維和法治方式推進改革,確保重大改革于法有據(jù)、有序進行”[17]。一般來說,改革講求突破,法治注重保守,二者存在矛盾關(guān)系,“改革中的法制”與“法治中的改革”聚焦的是改革的合法律性問題。從三十七年的改革實踐來看,改革的道路也是變革法制的歷程,改革開放之初的“無法可依”的法制環(huán)境在很大程度上是為改革贏得了“自由空間”的,而當下全面深化改革是在社會主義法律體系已經(jīng)形成的條件下,在“全面推進依法治國”的法治語境中展開,強調(diào)任何重大改革都要于法有據(jù),改革與法治之間的張力將會增大。這一局面在檢驗法治建設(shè)質(zhì)量的同時,也為全面推行依法治國帶來風險和挑戰(zhàn)。

　　三、法治建設(shè)進程中法律理念的嬗變

　　中國法治建設(shè)不僅是一個動態(tài)的時間性概念,也是一個不斷地從一種法律文明狀態(tài)向另一種法律文明狀態(tài)轉(zhuǎn)變的過程。這一動態(tài)過程,既是法律制度的創(chuàng)制(立法層面)過程,也是法律的實施(執(zhí)法、司法、守法層面)過程,更是法律理念⑨(認知層面)的提升性轉(zhuǎn)變過程。

　　(一)對法律本身整體性的重新認識

　　作為一種社會現(xiàn)象,法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)。從革命時期到建設(shè)時期,從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會,從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟,中國社會已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,反映并用以調(diào)整社會關(guān)系的法律也要隨之改變。1978年以來的中國法治建設(shè)進程不但清晰地說明了法律變遷,而且也意味著對法律本身的一種全新的整體性的重新認識。

　　從社會學“規(guī)范—秩序”歷史命題出發(fā),對1978年以來法治建設(shè)進程中的四個階段進行解讀,不難發(fā)現(xiàn)“法律的流動性”——從批判功能的“作為權(quán)力的法律”到整合功能的“作為社會控制的法律”,再到規(guī)范實踐領(lǐng)域的“作為管理方式的法律”——法律早已不能局限于“由立法在形式上框定的規(guī)則王國之中”[18](P275)來理解。1978～1984年,“作為權(quán)力的法律”是作為重建政治秩序的工具來使用的,其基本口號就是“加強民主與法制”,強調(diào)“民主必須法制化,必須加強法律的權(quán)威”[4](P801),注重法律的政治性功用。1990～1996年,法律是“作為社會控制的法律”之面目出現(xiàn)的,在堅持“為經(jīng)濟立法”的同時,強調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”[6](P412),謹慎處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。2002～2008年、2010～2014年這兩個時段,“作為管理方式的法律”的認識得以深化與升華,由法“制”到法“治”,從依法治國、依法執(zhí)政到依法行政,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè),在“全面推進依法治國”的新階段,“法治”已經(jīng)被提升到社會管理以及國家治理的層面。

圖9 “LAW”與“改革”的出現(xiàn)頻次

　　(二)法治進入國家治理領(lǐng)域

　　同改革開放一樣,中國法治建設(shè)也是一個由政府主導推進的過程。依靠國家權(quán)力推動法治同時又要實現(xiàn)對國家權(quán)力的制約是政府主導型法治不可回避的難題,它有可能導致法治建設(shè)偏離方向、動力衰減,嚴重挫傷民眾參與法治建設(shè)的熱情和信心,不利于法治信仰的培養(yǎng),使社會墮入“一個法律更多但秩序更少的世界”[19](P354)。因此,應(yīng)當借鑒內(nèi)生自發(fā)演進型法治模式的基本經(jīng)驗,通過公眾民主參與,激活社會活力,將政府資源和社會資源結(jié)合起來,實現(xiàn)由政府主導向政府主導和公眾參與相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)換,充分發(fā)揮“自上而下”和“自下而上”兩個動力機制的作用,保證法治建設(shè)的公共性和可持續(xù)性。

　　中共十八屆三中全會《決定》明確指出,全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,基本方式為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,“維護憲法法律權(quán)威”,“創(chuàng)新社會治理體制”,強調(diào)公眾參與,“讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策”。2014年,十八屆四中全會指出,“人民是依法治國的主體和力量源泉”,“必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù),維護社會公平正義,促進共同富裕”。對法治的全新認識是:讓法治“成為國家治理理念、社會共同信仰”,“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,將全面推進依法治國視為“國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命”[20],強化“法律的生命力在于實施”。這些都進一步明確了包括法治建設(shè)在內(nèi)的國家建設(shè)要堅持治理理念,強調(diào)執(zhí)政黨、參政黨、社會組織及公民個人是構(gòu)建法治社會的主體,最終實現(xiàn)“善治”的國家治理目標。

　　(三)關(guān)注本土法律實踐

　　法律實踐也是一種實踐,“具有一種不屬于邏輯學的邏輯”[21](P135),這種邏輯在“實踐者”與“場域”相互作用的歷史活動中生成,對這種“實踐的邏輯性只可以提煉到特定的程度,一旦超出這種程度,其邏輯將失去實踐的意義”[22](P24)。通過三十多年的法治建設(shè),中國在2011年建構(gòu)起一套基于西方形式理性的法律體系。這一法律體系在中國社會本土實踐層面卻陷入“不屬于邏輯學的邏輯”的風險之中。不同于西方社會法律通過程序正義達成形式正義的社會習慣,中國社會更易于接受實質(zhì)正義而非程序正義,注重結(jié)果而非過程。深嵌于龐雜的社會關(guān)系體系之中的中國法律,其“實際運作往往是在滿足形式主義的‘形式’下遵循實用主義的邏輯”[23](P263),純粹的法律邏輯與法律的現(xiàn)實邏輯之間的差距,在中國社會被撕裂得更大。但是“這種差距是不空洞的,也不是毫無意義的,它是能量和發(fā)明的空間,也是專業(yè)法律人士和非專業(yè)人士運用法律原則的社會行動空間”[24](P4～5)。這一空間的存在體現(xiàn)了法律理念的變動性和法律實踐的獨特性。此外,古老的中華法律傳統(tǒng)的驟然斷裂并沒有完全阻斷“傳統(tǒng)法律的文明因子的靜悄悄的綿延”[25](P64),中國法治建設(shè)必須同時觀照“中國特色”和“社會主義”這兩個關(guān)鍵限定詞,在“革命性的裂變”“遺傳性的承襲”與“前瞻性的設(shè)計”之間尋找著力點,本著“既需要一個強有力和守法的政府,也需要一個健康而有活力的社會,更需要無數(shù)享有自由與權(quán)利的個人”[23](P270～271)這一社會需求,全面推進法治中國建設(shè)。

　　注釋:

　　①所謂涉法社論,本文主要是指標題中含有法律、法治或正文中有關(guān)法律描述段落語句較多的社論。

　?、卩囆∑皆?978年12月13日中共中央工作會議上提出,并被寫入12月22日通過的《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》,已成為社會主義法制建設(shè)的基本方針。

　　③此圖參考朱景文《中國法律發(fā)展的全景展示》中的數(shù)據(jù)制作,見《法制資訊》2011年第4期,第51頁。

　　④在中國共產(chǎn)黨歷史上,在黨的全國代表大會之外只有1955年、1985年分別召開過全國代表會議,目的是解決重大問題。

　　⑤圖6是根據(jù)《1979年以來全國人大及其常委會通過的法律及有關(guān)法律問題的決定情況》整理,參見《領(lǐng)導決策信息》1999年第9期,第28～29頁。

　?、薇?依據(jù)全國人大常委會法工委編纂的《中華人民共和國現(xiàn)行法律分類目錄》(截至2013年5月)整理。

　?、邠?jù)《中國特色社會主義法律體系》白皮書統(tǒng)計,截至2011年8月底,中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共240部、行政法規(guī)706部、地方性法規(guī)8600部,涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全。

　　⑧參見《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,http://www.js.xinhuanet.com/2014～10/24/c_1112969836_2.htm。

　?、徇@里論述的主要是執(zhí)政黨或國家的法律理念,不涉及社會公眾的法律理念或法律意識。執(zhí)政黨因其特有的政治地位、權(quán)力職責等,在推進法治方面負有獨特的責任和獨特的作用:它可以有力地領(lǐng)導人民或統(tǒng)治階級實行法治。所謂法律理念,就是對法律的本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律的一種宏觀的、整體的理性認知、把握和建構(gòu),是一種理智的思想,是一種方法,是一種態(tài)度,是認識論、方法論和本體論有機結(jié)合的產(chǎn)物。參見李雙元:《中國法律理念的現(xiàn)代化》,載《法學研究》1996年第3期,第47頁。

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