作者：江宇

共產(chǎn)黨執(zhí)政后，建立什么樣的國家，怎樣治理國家？是共產(chǎn)主義運動的艱巨課題，也是毛澤東艱辛探索的課題。在黨和毛澤東領導下，中國走出了一條和蘇聯(lián)、和西方、和其他發(fā)展中國家都不同的、具有獨創(chuàng)性的國家治理道路，既避免了像一些發(fā)展中國家那樣國家能力軟弱渙散，也避免了像蘇聯(lián)那樣國家政權變異變質(zhì)，形成了中國式的社會主義國家治理思想，是對馬克思主義國家理論的新貢獻。

一、社會主義國家治理：問題的由來

國家理論是馬克思主義核心問題之一。馬克思認為國家是階級統(tǒng)治的工具、工人階級必須摧毀舊的國家機器，上升為統(tǒng)治階級，而在未來的共產(chǎn)主義社會，國家將消亡，社會成為自由勞動者的聯(lián)合體。列寧則進一步指出，無產(chǎn)階級奪取政權之后，國家消亡不會馬上開始，而是要經(jīng)過一個相當長的無產(chǎn)階級專政階段，才能獲得對資產(chǎn)階級的優(yōu)勢。不過，由于歷史條件的限制，馬克思和列寧都沒有對如何治理社會主義國家做出回答。馬克思描繪了此岸（資本主義）和彼岸（共產(chǎn)主義）的景象，但沒有回答“橋在哪里”。列寧對這個問題開了個頭，建了一個“橋頭堡”，但也沒有給出應該怎樣修這座橋。

第一個社會主義國家蘇聯(lián)也沒解決好國家治理的問題。蘇聯(lián)建立了世界上第一個社會主義國家，利用社會主義制度實現(xiàn)了現(xiàn)代化和工業(yè)化，在社會公平、社會福利等方面也比資本主義國家現(xiàn)代化初期有很大進步。但蘇聯(lián)并沒有善始善終，而是在其國力達到頂峰之后亡黨亡國，其失敗最主要的教訓就是逐步喪失了對共產(chǎn)主義的信念，主動放棄了馬克思主義的指導地位，宗旨意識逐步淡化，脫離了人民群眾。蘇聯(lián)沒有回答好如何治理社會主義國家、如何建立一套成熟穩(wěn)定的制度保障社會主義國家長治久安的問題。蘇聯(lián)的教訓表明，無產(chǎn)階級奪取政權之后，決不是一勞永逸了，社會主義國家也可能異化。有西方學者認為，蘇聯(lián)形式上是社會主義國家，但生產(chǎn)關系已經(jīng)有很顯著的資本主義特征，“蘇聯(lián)在（企業(yè)）管理上專制或民主的程度、共同協(xié)商和參與的程度，以及工人罷工或辭職的自由。如果從這些方面看，蘇聯(lián)工人要比英國工人更‘無產(chǎn)階級化’”[1]。這表明，公有制和共產(chǎn)黨執(zhí)政固然消除了私有制下的勞資對立，為消滅剝削壓迫開辟了道路，但并不必然意味著政權的社會主義性質(zhì)。如何建立一套成熟定型的制度，使得社會主義國家政權始終高揚理想信念、保持和群眾的血肉聯(lián)系、始終代表勞動者根本利益，是社會主義國家治理的核心問題。

中國的特殊歷史條件，又增加了問題的復雜性。舊中國的發(fā)展，既受到內(nèi)部封建勢力和小農(nóng)經(jīng)濟制約，又受到西方資本主義國家主導世界體系的抑制。走上社會主義道路，往往是和救亡圖存的民族主義訴求交織在一起的，這就使得國家治理問題更加復雜：第一，共產(chǎn)黨領導的革命既有資產(chǎn)階級民主革命的成分（反封建）、又有民族革命的成分（反帝），還有社會主義革命的成分，究竟走到哪一步？不同力量可能提出不同主張。第二，中國沒有經(jīng)歷過資本主義充分發(fā)展，在當前生產(chǎn)力水平下，還不得不接受甚至主動采用具有資本主義因素的具體手段發(fā)展經(jīng)濟，社會上小農(nóng)意識和小生產(chǎn)者意識殘留，容易對資本主義抱有幻覺和幻想，對社會主義的必然性缺乏認識，在這種環(huán)境下，如何既完成“生產(chǎn)力補課”的任務，又堅持政權的社會主義性質(zhì)？第三，新生的社會主義國家處在嚴峻的國際形勢中，無論是集中資源搞建設還是維護國家安全，客觀上需要強大的國家政權，這也是很多非社會主義的第三世界國家的選擇。而國家政權越強，也意味著異化之后導致的危險越大。因此，必須面對“強化國家能力”和“防止國家異化”這個兩難選擇。這些問題，最終都要反映到國家治理上。

二、毛澤東的國家治理思想和實踐

1949年新中國成立，這是新時代的開始，也是探索中國社會主義國家治理道路的開始。我們認為，毛澤東國家治理思想和實踐最具獨創(chuàng)性的有以下幾點。

（一）只有建設強有力的人民民主專政國家，才能實現(xiàn)人民真正的聯(lián)合，把社會組織起來

如何處理國家與社會的關系，是國家治理的一個基本問題。近年一些理論把國家和社會對立起來，認為新中國建立了“全能國家”，擠壓了社會活力，應該限制國家權力、搞“小政府”，實行“社會自治”，這種看法有道理但不全面。毛澤東年輕時也相信過這類觀點，主張無政府主義、各省自決。但歷史的進程表明，如果沒有強有力的人民民主政權，社會一盤散沙，民眾不可能聯(lián)合起來維護自己的利益，反而只會為既得利益集團所俘獲利用。為了真正的“民眾大聯(lián)合”，必須有強大的國家政權。

如何把基層組織起來，是中國歷史遺留的問題。中國封建社會基層的特點是一盤散沙，皇權不下縣，主要依靠鄉(xiāng)紳治理基層，國家以輕徭薄賦、居敬行簡作為最高目標。這固然有利于穩(wěn)定，但也造成封建社會長期停滯，不能適應現(xiàn)代化大生產(chǎn)和現(xiàn)代國家的需要。近代以來，工商資本對鄉(xiāng)村造成沖擊，加劇了農(nóng)村一盤散沙的結構，封建社會本就周期性出現(xiàn)的高利貸和土地分利集團同官僚、買辦資本結合起來，對農(nóng)民的盤剝更加嚴重，更加阻礙了有限資源集中到實業(yè)部門。盡管當時也有一批進步人士希望通過合作化、鄉(xiāng)村建設等改良手段把基層組織起來，但事實證明，如果沒有一個強大的國家政權保護小農(nóng)利益、遏制利益集團，那么一切改良措施最終都會淪為利益集團剝削農(nóng)民的新工具，薛暮橋就指出，本來旨在保護農(nóng)民的合作社，由于缺乏有力的政權支持，反而和銀行資本、地主豪紳聯(lián)合起來，用高利轉借給貧苦農(nóng)民，成為剝奪農(nóng)民的工具[2]。

不同于梁漱溟等改良主義者，毛澤東認為只有在革命的基礎上建立新政權，才能打破固有的社會結構，真正把農(nóng)村和農(nóng)民組織起來。毛澤東首創(chuàng)“人民民主專政”一詞，是回答國家和社會關系的一把鑰匙，“由于資本統(tǒng)治還存在，在國內(nèi)階級還存在，我們現(xiàn)在的任務是要建立與加強人民政權，鎮(zhèn)壓敵人，鞏固國防，保護廣大勞動人民的利益和權利[3]”。同舊政權相比，正是由于新中國打破了土豪劣紳、買辦資本、官僚資本等利益集團，才有可能在農(nóng)村實現(xiàn)土地革命，在城市實現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制，構建了一個比較公平的社會基礎，從而為真正的“民眾的大聯(lián)合”奠定前提。這個原理具有普遍性，托克維爾在《論美國的民主》中也認為，美國之所以能夠實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治，是因為最初從歐洲來到美國移民的收入、教育水平、社會地位都差不多，沒有任何貴族和利益集團[4]。

在打破舊的利益集團的基礎上，新中國建立了有自己特色的國家-社會關系，“將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)[5]”，依靠組織力量，彌補了資金和技術的不足，集中資源到關鍵部門，迅速實現(xiàn)了工業(yè)化。通過集體協(xié)作、自我管理和服務，以較低的成本舉辦了醫(yī)療、教育、社會保障、社會治安，中國社會事業(yè)發(fā)展超越同等經(jīng)濟水平國家。新中國形成了國家和人民的合作關系，國家和人民具有共同利益和目標，國家發(fā)展成果由人民共享，人民則主動為長遠利益而做出暫時犧牲。從根本上改變了舊中國一盤散沙、脆弱和充滿風險的社會結構，打破了小農(nóng)經(jīng)濟對現(xiàn)代化的阻礙。

站在21世紀回望百年歷史，可以更清晰地看到，許多發(fā)展中國家在現(xiàn)代化道路上遭遇挫折，就是因為沒有解決好國家和社會的關系，要么國家能力軟弱渙散，無法實施長遠的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要么政權為資本集團所俘獲，造成惡性的貧富分化或者社會分裂、民粹主義。新中國既超越了封建社會弱國家能力的局限，也超越了一些西方國家的局限，根本原因就在于實行了人民民主專政的政體，在強大國家的基礎上把人民組織起來。然而，新中國的探索也不是一勞永逸的，如何堅持國家發(fā)展的社會主義方向，毛澤東又進行了新的探索。

（二）社會主義國家還需要承認甚至主動利用資本主義因素，但需要通過國家的力量抑制其負面作用，引導其為社會主義服務

在社會主義階段，如何對待商品生產(chǎn)、市場交換、私營經(jīng)濟以及“資產(chǎn)階級法權”等資本主義因素？是社會主義國家治理的又一個難題。

毛澤東認為，既要承認和利用這些因素，同時又要利用社會主義國家政權，約束和限制其負面作用，讓其為社會主義服務。這些思想生動體現(xiàn)在他關于資本主義的兩句話上，一句是1956年12月說的“可以消滅了資本主義，又搞資本主義[6]”，一句是1974年前后在談理論問題時所說：“總而言之，中國屬于社會主義國家。解放前跟資本主義差不多，現(xiàn)在還實行八級工資制，按勞分配，貨幣交換，這些跟舊社會沒有多少差別，所不同的是所有制變更了”，“這只能在無產(chǎn)階級專政下加以限制[7]”。 

表現(xiàn)在實踐中，毛澤東始終反對兩種傾向。一種傾向是超越歷史階段消滅商品交換、私營經(jīng)濟和價值規(guī)律。1958年，一些地方過早消滅商品交換、消滅工資制、消滅貨幣、實行物資無償調(diào)撥，毛澤東提出嚴厲批評和制止。在對待資產(chǎn)階級的問題上，毛澤東認為“它有剝削工人階級取得利潤的一面，又有擁護憲法、愿意接受社會主義改造的一面……可以轉變?yōu)榉菍剐缘拿?，可以用和平的方法解決這個矛盾” [8]，盡管后來一度出現(xiàn)的極左思潮違背了這一設想。

另一種傾向是無原則地全盤接受資本主義的制度體系乃至價值觀，以至于使國家政權改變性質(zhì)。典型的體現(xiàn)就是，在建國初期關于農(nóng)村合作化的爭論中，毛澤東允許在一定時期鼓勵農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展，但同時又強調(diào)向社會主義的目標前進，而不能停留在“鞏固新民主主義秩序”，并且指出了其科學依據(jù)：組織起來也是一種生產(chǎn)力，能夠促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。60年代初，毛澤東可以允許在集體經(jīng)濟內(nèi)部探索各種各樣的生產(chǎn)責任制和分配制度，但是底線是不能改變農(nóng)村的土地所有制。他說：“農(nóng)村所有制的基礎如果一變……兩極分化快得很，帝國主義……內(nèi)外一夾攻，到時候我們共產(chǎn)黨怎么保護老百姓的利益，保護工人、農(nóng)民的利益？！今天走資本主義道路，我看還是走不通。要走，我們就要犧牲勞動人民的根本利益，這就違背了共產(chǎn)黨的宗旨。國內(nèi)的階級矛盾、民族矛盾都會激化[9]”。

既承認和利用資本主義因素，又利用國家政權引導和限制資本主義因素，是毛澤東對社會主義國家職能的認識，單說哪一方面都是不完整的。如何對待資本主義因素，看似一個經(jīng)濟問題，實際上是國家治理的政治問題。在毛澤東看來，引導、利用和限制資本主義因素，關鍵就是依靠社會主義的國家政權。用現(xiàn)在的話說，就是用國家政權和民主制度來約束資本特權、遏制市場失靈。這是毛澤東賦予社會主義國家政權的任務，也是社會主義國家治理的依據(jù)。反過來，如果政權不能有效地遏制資本主義的弊端，那么也會影響政權的性質(zhì)。

改革開放以后，中國的發(fā)展開辟了新境界，在社會主義基本制度的基礎上，大膽引入了市場機制和私營經(jīng)濟，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持發(fā)展公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)濟“兩個毫不動搖”，這并不是對馬克思主義的違背，而是在認識規(guī)律的基礎上從必然王國走向自由王國的必要步驟。中國堅持社會主義的基本制度，用國家政權的力量抑制市場失靈、維護人民共同利益，能夠比資本主義國家更好地解決這些問題。

需要強調(diào)，從毛澤東到今天，我們堅持社會主義方向，不僅僅是出于理論和信仰，也是出于現(xiàn)實的需要。那些全盤追隨西方發(fā)展模式的國家，并沒有走出一條成功的發(fā)展道路，反而陷入依附地位。特別是蘇東、拉美一些國家，認為只要政府放棄權力，擁抱市場化和全球化，就能很快發(fā)展起來，結果事與愿違。20世紀70年代，新自由主義在拉美大行其道，結果使土地和財富迅速向寡頭集中。之所以中國能夠在發(fā)展中國家中成功創(chuàng)造經(jīng)濟奇跡，在于堅持了政權的社會主義性質(zhì)，既充分利用資本主義的有關運行機制，又能夠及時遏制和彌補其負面作用。隨著全球金融危機暴露資本主義的矛盾，人們對這個問題的認識還會更加深入。

（三）發(fā)展經(jīng)濟民主和政治民主，實行群眾路線，讓人民直接管理上層建筑

蘇聯(lián)的教訓表明，社會主義國家建立之后，存在著異化變質(zhì)、走向人民利益對立面的風險，這一認識是毛澤東對馬克思主義國家理論的重要貢獻。至遲到1956年，毛澤東就注意到了這個問題。毛澤東為什么認為社會主義國家可能異化？起碼有四個方面理由：

一是哲學層面，毛澤東從矛盾的普遍性出發(fā)，批評了斯大林認為社會主義不存在矛盾的觀點，認為社會主義也存在著矛盾。他認為：“我們的人民政府……同人民群眾之間也有一定的矛盾。這種矛盾包括國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領導同被領導之間的矛盾，國家機關某些工作人員的官僚主義作風同群眾之間的矛盾[10]”。

二是從物質(zhì)和意識的關系來看，毛澤東認為意識有相當大的能動性和獨立性，解決了所有制問題，不能自動解決思想觀念問題：“人人和人之間的平等關系，是不會自然出現(xiàn)的。等級森嚴，居高臨下，脫離群眾，不以平等待人……這些東西都必須破除”[11]。他將“資產(chǎn)階級法權”概念作了引申，用于表述在社會主義階段，雖然消除了由占有財產(chǎn)的不平等帶來的人和人之間的不平等，但是仍舊存在著由分工、職業(yè)、地位不同而帶來的不平等權力。

三是舊社會的殘余不免對黨產(chǎn)生影響：“無產(chǎn)階級中，機關工作人員中，都有發(fā)生資產(chǎn)階級生活作風的”[12]。

四是官僚體系內(nèi)生的官僚主義。1956年波匈事件后，毛澤東認為共產(chǎn)黨內(nèi)形成官僚主義侵害群眾利益，是事件的根源。同時，中國國內(nèi)也開始出現(xiàn)干部侵犯群眾利益的情況，1956年9月到1957年3月，全國發(fā)生數(shù)十起罷工、請愿事件[13]，毛澤東說，有些人掛著共產(chǎn)黨員的招牌，但是并不代表工人階級，而是代表資產(chǎn)階級。黨內(nèi)并不純粹。

如何解決這些問題，毛澤東的做法是，走群眾路線，實行廣泛的政治和經(jīng)濟參與，讓人民群眾直接管理上層建筑。毛澤東認為，同勞動、教育、社會保險等方面的權利相比，直接管理經(jīng)濟和社會事務的權利，是工人階級最重要的權利，如果沒有這個權利，其他的權利也會失去?！叭嗣褡约罕仨毠芾砩蠈咏ㄖ?，不管理上層建筑是不行的”，而不僅僅是“國家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動、教育、社會保險等等權利”，否則“無產(chǎn)階級專政就會變成資產(chǎn)階級專政”[14]。

在經(jīng)濟領域的表現(xiàn)，主要是在基層單位中推動經(jīng)濟民主，讓普通勞動者參與管理。1956年，毛澤東針對蘇聯(lián)的“一長制”提出：“一個工廠幾千人，很不容易搞好，沒有黨的領導，很容易形成一長獨裁。任何情況下，黨的集體領導這個原則不能廢除”。1960年，他推動“干部參加勞動，工人參加管理”的鞍鋼憲法。三年困難時期之后，毛澤東認為很重要的一個教訓是民主集中制貫徹得不好，在七千人大會上總結經(jīng)驗時專門講話強調(diào)民主集中制。他主持制定的《農(nóng)村人民公社工作條例》規(guī)定，人民公社各級的重大事情，都由各級的社員代表大會或者社員大會決定。這一時期，國有企業(yè)和人民公社在一定范圍內(nèi)建立了經(jīng)濟民制度，普通工人和農(nóng)民對關系自身切身利益的事務，有一定的發(fā)言權。

在政治上，毛澤東防止國家變質(zhì)變異的主要手段是，建立人民代表大會等制度，實行群眾路線，堅持民主集中制、讓群眾和黨外人士監(jiān)督，精簡官僚機構，從工人農(nóng)民中選拔干部，培養(yǎng)無產(chǎn)階級接班人等等。提倡“又集中統(tǒng)一，又生動活潑，就是又有集中，又有民主，又有紀律，又有自由”，提倡干部和知識分子“與工農(nóng)相結合”，“以一個普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)”。

然而，由于種種復雜情況，毛澤東的設計并未很好地實現(xiàn)。對國家發(fā)展方向的憂慮，成為毛澤東晚年思想的主色調(diào)。他的最后一首詩作《七律·讀封建論呈郭老》寫道：

百代都行秦政法，十批不是好文章。

熟讀唐人封建論，莫從子厚返文王。

就是通過贊成秦始皇改分封制為郡縣制，使中央政權深入地方，強化國家能力，減少對地方豪強大族的依靠，表明共產(chǎn)黨不允許官僚機構形成新的“藩鎮(zhèn)割據(jù)”。他反復強調(diào)，要搞清楚列寧為什么說“沒有資產(chǎn)階級的資產(chǎn)階級國家”，就是因為他看到，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨實際上已經(jīng)變質(zhì)成為新的利益集團，社會主義的經(jīng)濟、政治和文化基礎還都不鞏固，堅決要避免中國走向這條道路。

今天看來，毛澤東在防止社會主義國家異化方面的探索，不能說完全找到了答案，他還沒有來得及找到并建立一個成熟、完善、定型的制度，甚至在這個過程中出現(xiàn)了嚴重錯誤，這是歷史的遺憾。但是也要看到，中國確實在一定程度上超越了其他國家在現(xiàn)代化早期形成的劇烈貧富分化和階級矛盾，也不同于蘇聯(lián)嚴格的等級制度和階層分化，中國努力縮小精英階層和工農(nóng)群眾之間的差距，成為一個相對來說更為公平的社會。這些做法，在經(jīng)濟發(fā)展水平低的情況下，凝聚了人心，調(diào)動了勞動者的積極性，也為改革開放創(chuàng)造了有利的起點，還避免了蘇聯(lián)解體、東歐劇變那樣的悲劇。這是毛澤東關于防止社會主義國家異化思想的積極意義。

（四）社會主義國家要掌握意識形態(tài)和文化領導權

除了“硬的一手”，毛澤東還十分重視“軟的一手”在國家治理中的作用，那就是意識形態(tài)和文化領導權。毛澤東從辯證唯物主義和歷史唯物主義的角度認為，意識形態(tài)具有相當程度的獨立性，意識對物質(zhì)起的反作用是巨大的。革命勝利和社會主義制度的建立，讓勞動者獲得了政治和經(jīng)濟上的領導權，但是并不意味著獲得了意識形態(tài)和文化上的領導權，“政治戰(zhàn)線上和思想戰(zhàn)線上”斗爭還很尖銳。如果社會主義的、以人民為中心的思想不能占統(tǒng)治地位，那么國家政權就在思想文化上喪失了合法性，社會主義仍然可能失敗，勞動者的政治經(jīng)濟權利還可能失去。出于這種認識，毛澤東始終高度重視黨的意識形態(tài)、理論和文藝工作，這也是他國家治理思想的重要組成部分。

在意識形態(tài)方面，毛澤東認為，“凡是要推翻一個政權，總先要造成輿論，總要先做意識形態(tài)方面的工作”，各地黨委的第一書記應該親自出馬來抓思想問題，要積極進行思想斗爭，注意防范和抵制資本主義的和平演變。同時毛澤東認為，不能用簡單的、粗暴的、強制的方法處理，而要進行和風細雨的說服、教育和批評。

在理論工作方面，毛澤東認為占領理論制高點是共產(chǎn)黨力量的源泉。這是符合共產(chǎn)黨的定位的，因為共產(chǎn)黨要走的是新路，是人類歷史上沒有走過的路，因此必須要有科學的理論指導。中國沒有經(jīng)歷過資本主義充分發(fā)展，對社會主義的必然性缺乏認識，要解決這個問題，就必須要進行理論建設。“如果我們黨有一百個至二百個系統(tǒng)地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量[15]”，一直到毛澤東晚年，他始終強調(diào)要全黨“認真讀書學習、弄通馬克思主義”。

在文藝工作方面，毛澤東是馬克思主義經(jīng)典作家中對文化、文藝問題發(fā)言最多的之一。高度強調(diào)社會主義文化的核心價值，關注文化領導權，從這個角度闡述新中國選擇社會主義道路的“合法性”，是毛澤東建國以來思想的重要特征[16]。毛澤東文藝觀的基本內(nèi)容是，文藝應為全民族中百分之九十以上的工農(nóng)勞苦民眾服務，并逐漸成為他們的文化，應該“百花齊放，推陳出新”，“古為今用，洋為中用”。

在思想、理論和文藝上堅持社會主義方向，提高了人民對國家發(fā)展長遠目標的認同，也轉化為投身經(jīng)濟社會建設的動力。從其他發(fā)展中國家的情況來看，在經(jīng)濟發(fā)展早期，僅僅通過物質(zhì)動力來調(diào)動人民建設的積極性，是缺乏足夠條件的，如果沒有一個共同的、公認的、長遠的目標和價值觀，是很難形成社會共識的，甚至造成嚴重的社會分裂和動蕩。新中國通過卓有成效的思想文化建設，讓人民形成了對社會主義美好前景的共同信念，“人民創(chuàng)造歷史、勞動者最光榮”的理念，“工人參加管理、干部參加勞動”的經(jīng)濟民主探索，“官兵一致同甘共苦”的作風，都從根本上改造了傳統(tǒng)中國的政治、社會和文化，使勞動者獲得“為自己勞動”的主人翁心態(tài)，在經(jīng)濟資源不足的情況下起到了巨大的激勵作用。

三、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

述往事，思來者。黨的十八大以來，中國特色社會主義事業(yè)迎來了新的歷史機遇期。盡管我國發(fā)展階段性特征已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但是如何實現(xiàn)國家的長治久安，仍然是黨執(zhí)政的一個核心課題。1992年鄧小平在南方談話中說，“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。以習近平為總書記的黨中央推進國家治理現(xiàn)代化，這是對馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平的探索的延續(xù)，就是要在新時期回答“如何治理社會主義國家”的歷史課題。

習近平同志提出的一系列戰(zhàn)略思想，是在新時期對毛澤東國家治理思想的發(fā)展，包括：全面深化改革的目標是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這兩句話是不可分割的整體，包含兩層意思，第一層，堅持的是社會主義，而不是別的主義。第二層，堅持社會主義要體現(xiàn)在一套完善的制度體系上。在實踐上，黨中央深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，反對官僚主義，改進黨的作風。堅持發(fā)展人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，發(fā)展協(xié)商民主，涉及人民利益的事和人民商量著辦。堅持做強做優(yōu)國有企業(yè)、建立新型政商關系。強調(diào)“人心向背，決定執(zhí)政黨的生死存亡”，堅持社會主義核心價值觀，意識形態(tài)工作是黨的極端重要的工作。堅持文藝為人民創(chuàng)作的方向，等等。

當前，面對經(jīng)濟下行壓力、社會矛盾和各種思潮，重新思考毛澤東國家治理思想，落實習近平同志關于國家治理的思想，有助于更深刻地認識當前改革面臨的一些重大問題：

——改革的方向是中國特色社會主義，這是歷史決定的，也是現(xiàn)實決定的。2008年全球金融危機的爆發(fā)，根本上仍是資本主義基本矛盾的反映。我國雖然已經(jīng)是世界第二經(jīng)濟大國，但是需要長期面對資本主義占經(jīng)濟和文化優(yōu)勢的國際格局尚未改變。新中國選擇社會主義的理由，今天仍然成立，社會主義是中國的制度優(yōu)勢。

——市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就是既要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，又要發(fā)揮社會主義國家在抑制市場失靈方面的作用，加強公共服務均等化、維護社會公平、縮小階層差距、遏制利益集團，使市場經(jīng)濟服務于人民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。社會主義國家是不同于資本主義國家的新型國家，國家不再是階級壓迫的工具，而是人民共同利益的維護者，所以社會主義國家的政府市場關系不能照搬資本主義國家。

——要實現(xiàn)黨的領導和人民當家作主的統(tǒng)一，把群眾路線貫穿于全面深化改革和各項制度建設，擴大人民群眾對各項改革政策制定的直接參與，發(fā)展協(xié)商民主，建設在勞動者共享政治經(jīng)濟權利、廣泛而有序的直接政治參與、公平正義和共同富?；A上的“人民社會”。

——要加強黨的理論和意識形態(tài)工作，在紛繁復雜的形勢中，用有感召力、有理論力量的21世紀中國的馬克思主義團結黨和人民，讓輿論和文化藝術真正堅持以人民為中心的導向，凝聚中國力量。

——中國共產(chǎn)黨具有理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，國家治理現(xiàn)代化就是要通過制度建設完善和發(fā)揚這些優(yōu)勢。 

不能否認，毛澤東同志在國家治理的探索中走過彎路，他在晚年特別是在“文化大革命”中犯了嚴重錯誤。但正如習近平同志指出的：前途是光明的，道路是曲折的，這是一切正義事業(yè)發(fā)展的歷史邏輯。毛澤東同志開創(chuàng)性地提出了如何確保社會主義國家永不變色、長治久安的問題，并為之進行的一系列探索，具有長遠的歷史意義。繼續(xù)“趕考”的中國共產(chǎn)黨和中國人民一定能夠以新的成功實踐不斷回答這個問題。

 【作者簡介】江宇，北京大學畢業(yè)，經(jīng)濟學博士?，F(xiàn)任國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副研究員（北京 100010）

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[7] 參見《毛澤東年譜（1949-1976）》第6卷，北京：中央文獻出版社，2013年，第572頁。

[8] 毛澤東：《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，參見《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社：1999年，第204～244頁。

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[10] 毛澤東：《關于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》，參見《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第204～244頁。

[11] 參見《毛澤東傳（1949—1976）》（上），北京：中央文獻出版社，2003年，第 833頁。

[12] 參見《毛主席重要指示（一九七五年十月——一九七六年一月）》，《建國以來毛澤東文稿》第十三冊，北京：中央文獻出版社，1998年，第413-415頁。

[13] 參見薄一波：《若干重大決策與事件的回顧（下）》，北京：中共黨史出版社，1990年，第400頁。

[14] 參見《毛澤東1959年12月至1960年2月讀蘇聯(lián)〈政治經(jīng)濟學（教科書）〉談話記錄》，見《黨的文獻》，1992年第5期。

[15] 毛澤東：《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》，《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年，第533頁

[16] 韓毓海：《“漫長的革命”——毛澤東與文化領導權問題》，參見共識網(wǎng)：http://www.21ccom.net/articles/sxwh/shsc/article_2013071187444.html

 原載《馬克思主義研究》雜志2016年第7期