北京西長安街街道創(chuàng)立“紅墻讀書會”，落實“兩學一做”學習教育要求。本報記者 徐 燁攝

從嚴治黨利器 尹志燁作（人民圖片）

最強執(zhí)行力　程 碩作（新華社發(fā)）

中國共產黨95歲生日來臨之前，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產黨問責條例》。會議認為，問責條例是全面從嚴治黨的利器。

　　黨的十八大以來，全面從嚴治黨不斷推陳出新，并以讓人矚目的執(zhí)行力不斷發(fā)威。全面從嚴治黨利器日漸齊全，一些新手段、新措施、新制度的運用取得了明顯的效果。

　　層出不窮的新手段

　　7月1日，河北石家莊的大街上，一些黑色的轎車上，車前車后都噴上了“公務用車”四個大字。無論開到哪里，都要接受著來自紀委和群眾的雙重監(jiān)督。像這樣的公務用車，在整個河北都是一樣的標記方法。高檔酒店等場所前，噴著這種字樣的車早已絕跡。

　　同樣是這一天，在深圳地鐵10號線蓮花山站，一場中鐵二局五公司聯(lián)合深圳市地鐵集團聯(lián)合舉辦的“兩學一做”活動正在開展，這已是中鐵二局第12次聯(lián)創(chuàng)共建的“兩學一做”活動，1.2萬余名黨員參與其中。

　　一南一北，看上去互不相關的案例，背后有著同樣的線索。這條線索，就是十八大以來，從嚴治黨不斷升級的舉措。

　　2012年12月4日，剛剛履新不久的本屆中央，在政治局會議上審議了中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。這拉開了一個序幕。

　　自此之后，鐵腕反腐、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等從嚴治黨舉措不斷推出，《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等制度的相繼出臺，將全面從嚴治黨不斷推向深入。

　　以活動為例。2013年至2014年，以“為民、務實、清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動在全黨深入開展；2015年，以踐行“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”為主題的“三嚴三實”專題教育，在縣處級以上領導干部中深入開展；2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》的通知，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸。

　　以派駐紀檢組為例。2014年12月12日，中央紀委發(fā)布消息，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協(xié)機關等中央和國家機關新設7家派駐機構，此后更是不斷增多，到今年年初，實現了對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。

　　“可以說，這一系列的活動和制度，對于中國未來的改革與發(fā)展有著很重要的意義。通過這些實踐，我們的政治生態(tài)發(fā)生了很多變化，政治清明、政府清廉、干部清正的局面逐漸形成。而最新的《問責條例》，是最新的一大步?！痹诮邮苡浾卟稍L時，國家行政學院教授竹立家這樣認為。

　　而在中央黨校教授謝春濤看來，全面從嚴治黨的利器中，有兩類極為重要。一類是定紀律、定清單，尤其是負面清單，規(guī)定哪些事情黨員絕對不能做；一類就是問責，“失職失責可能以前未必觸犯紀律，但負面影響一點都不小，在重要崗位上該干的事沒有干，會讓黨和人民承受更大損失”。

　　十八大以來，全面從嚴治黨的執(zhí)行力也讓人印象深刻。甚至一度，人們開始熟悉“每逢佳節(jié)有禁令”，一條條來自中央層面的禁令，管的是月餅、賀卡等看上去小得不能再小的方面。如今3年多過去，效果極為顯著。

　　“這些舉措、制度執(zhí)行得好是非常關鍵的，只要誰敢違反，就不斷讓他付出代價?！敝x春濤認為，動真格，是讓這些“利器”發(fā)威的關鍵所在。

　　從嚴治黨的決心使然

　　“治國必先治黨，治黨務必從嚴。如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴?！痹趹c祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記強調。

　　在習近平總書記系列重要講話中，涉及到黨的建設問題時，他對從嚴治黨的強調一以貫之。早在2012年11月17日，習近平主持十八屆中央政治局第一次集體學習時就強調，“黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康”“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。

　　作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，全面從嚴治黨的意義無需多言。這個剛剛度過95歲華誕的執(zhí)政黨，如今已經有了8800多萬名黨員。在從小到大、由弱到強的過程中，在成功領導中國人民革命、建設和改革的過程中，中國共產黨得出一條重要經驗，就是要從嚴管黨治黨。

　　一系列措施的不斷發(fā)威，正是這種決心的體現。

　　以反腐為例。黨的十八大以來，中國“打虎拍蠅”的速度與力度讓世界矚目，一系列副部級以上高官的落馬，與大量群眾身邊的“小貪”落馬，產生著同樣重要的影響。而“獵狐行動”的節(jié)節(jié)勝利，則讓我們在反腐敗國際戰(zhàn)場上取得成績的同時，對腐敗分子形成著有力的震懾。如今，我們離“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標越來越近，零容忍態(tài)度的高壓反腐，讓老百姓對黨和政府的信心越發(fā)的足。

　　以巡視為例。7月初，中央第十輪巡視開始陸續(xù)進駐國務院參事室、國務院法制辦公室、社保基金會等單位，同時對天津、江西、河南、湖北等4個省市進行“回頭看”。

　　之前的九輪巡視中，中央巡視組始終堅持動真格，不斷擴大巡視的威懾性，并為完善巡視制度進行了探索。一系列新名詞，如“專項巡視”“回頭看”等從概念到現實再到為人們所熟悉，不過是幾個月之間。如今，在《中國共產黨巡視工作條例》的指導下，巡視工作更是日漸完善。

　　而每年都進行的全面從嚴治黨主題活動，也有著獨特的價值?！斑@些活動一定要經常開展，要反復講，不斷促使大家對照榜樣、衡量自身，其作用是非常明顯的?！敝x春濤認為，這些活動事實上可以認為是黨性教育的一種制度化，而不是很快就會過去的運動。

　　從治標先行到制度發(fā)威

　　一系列的詞匯，在十八大后開始為人們所熟悉。它們或是新詞，或是過去的概念煥發(fā)出了新的生機。比如，政治生態(tài)、兩個責任、關鍵少數、政治紀律和政治規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”……

　　這些新的說法，記錄著全面從嚴治黨的歷程與重點。也記錄著，這個世界上最大的社會主義國家執(zhí)政黨，在一步步將從嚴治黨的舉措從治標向治本不斷推進。

　　以監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”為例。黨的十八大以來，中央在反腐敗上決心很大，取得了很多的成果，但不能就此誤以為全面從嚴治黨就是反腐敗，要么是“好同志”，要么是“階下囚”，這顯然不是一個正常的政治生態(tài)。

　　中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山就此強調，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。黨內關系要正?；?，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

　　而一系列制度的出臺，也讓全面從嚴治黨有了非?？煽康摹袄鳌?。制度的籠子越扎越緊，對權力運行的制約和監(jiān)督則越來越有效。

　　事實上，十八大以來，黨內法規(guī)制度逐漸形成聲勢。據統(tǒng)計，3年多來，中央出臺或修訂的黨內法規(guī)至少55部，包括黨章1部、準則1部、條例9部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細則8部，超過現行150多部中央黨內法規(guī)的1/3。

　　2013年11月27日，《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布，這是黨史上第一次編制黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。其中明確了這樣的目標——在對現有黨內法規(guī)進行全面清理的基礎上，抓緊制定和修訂一批重要黨內法規(guī)，力爭經過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規(guī)制度體系框架，使黨內生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎更加鞏固，為到建黨100 周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系打下堅實基礎。

　　在竹立家看來，全面從嚴治黨至少包括了政治層面和法紀層面。在他看來，“三嚴三實”“兩學一做”等，都是政治層面的有效措施；而反腐敗舉措、問責條例的出臺等，則屬于法紀層面。

　　黨紀嚴于國法。在黨的十八屆四中全會《決定》中強調，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己”。

　　“未來還是應當雙管齊下，既要繼續(xù)扎緊制度的籠子，也要繼續(xù)從理想信念入手做好教育，讓黨員干部始終牢記群眾是水、我們是魚，始終對黨和人民給的權力有敬畏感。”竹立家認為。本報記者 劉少華　制圖：潘旭濤