北京西長(zhǎng)安街街道創(chuàng)立“紅墻讀書(shū)會(huì)”，落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求。本報(bào)記者 徐 燁攝

從嚴(yán)治黨利器 尹志燁作（人民圖片）

最強(qiáng)執(zhí)行力　程 碩作（新華社發(fā)）

中國(guó)共產(chǎn)黨95歲生日來(lái)臨之前，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。會(huì)議認(rèn)為，問(wèn)責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。

　　黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨不斷推陳出新，并以讓人矚目的執(zhí)行力不斷發(fā)威。全面從嚴(yán)治黨利器日漸齊全，一些新手段、新措施、新制度的運(yùn)用取得了明顯的效果。

　　層出不窮的新手段

　　7月1日，河北石家莊的大街上，一些黑色的轎車(chē)上，車(chē)前車(chē)后都噴上了“公務(wù)用車(chē)”四個(gè)大字。無(wú)論開(kāi)到哪里，都要接受著來(lái)自紀(jì)委和群眾的雙重監(jiān)督。像這樣的公務(wù)用車(chē)，在整個(gè)河北都是一樣的標(biāo)記方法。高檔酒店等場(chǎng)所前，噴著這種字樣的車(chē)早已絕跡。

　　同樣是這一天，在深圳地鐵10號(hào)線(xiàn)蓮花山站，一場(chǎng)中鐵二局五公司聯(lián)合深圳市地鐵集團(tuán)聯(lián)合舉辦的“兩學(xué)一做”活動(dòng)正在開(kāi)展，這已是中鐵二局第12次聯(lián)創(chuàng)共建的“兩學(xué)一做”活動(dòng)，1.2萬(wàn)余名黨員參與其中。

　　一南一北，看上去互不相關(guān)的案例，背后有著同樣的線(xiàn)索。這條線(xiàn)索，就是十八大以來(lái)，從嚴(yán)治黨不斷升級(jí)的舉措。

　　2012年12月4日，剛剛履新不久的本屆中央，在政治局會(huì)議上審議了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。這拉開(kāi)了一個(gè)序幕。

　　自此之后，鐵腕反腐、黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等從嚴(yán)治黨舉措不斷推出，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等制度的相繼出臺(tái)，將全面從嚴(yán)治黨不斷推向深入。

　　以活動(dòng)為例。2013年至2014年，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)在全黨深入開(kāi)展；2015年，以踐行“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”為主題的“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展；2016年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》的通知，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸。

　　以派駐紀(jì)檢組為例。2014年12月12日，中央紀(jì)委發(fā)布消息，在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院辦公廳、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，此后更是不斷增多，到今年年初，實(shí)現(xiàn)了對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　“可以說(shuō)，這一系列的活動(dòng)和制度，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的改革與發(fā)展有著很重要的意義。通過(guò)這些實(shí)踐，我們的政治生態(tài)發(fā)生了很多變化，政治清明、政府清廉、干部清正的局面逐漸形成。而最新的《問(wèn)責(zé)條例》，是最新的一大步。”在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家這樣認(rèn)為。

　　而在中央黨校教授謝春濤看來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的利器中，有兩類(lèi)極為重要。一類(lèi)是定紀(jì)律、定清單，尤其是負(fù)面清單，規(guī)定哪些事情黨員絕對(duì)不能做；一類(lèi)就是問(wèn)責(zé)，“失職失責(zé)可能以前未必觸犯紀(jì)律，但負(fù)面影響一點(diǎn)都不小，在重要崗位上該干的事沒(méi)有干，會(huì)讓黨和人民承受更大損失”。

　　十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨的執(zhí)行力也讓人印象深刻。甚至一度，人們開(kāi)始熟悉“每逢佳節(jié)有禁令”，一條條來(lái)自中央層面的禁令，管的是月餅、賀卡等看上去小得不能再小的方面。如今3年多過(guò)去，效果極為顯著。

　　“這些舉措、制度執(zhí)行得好是非常關(guān)鍵的，只要誰(shuí)敢違反，就不斷讓他付出代價(jià)?！敝x春濤認(rèn)為，動(dòng)真格，是讓這些“利器”發(fā)威的關(guān)鍵所在。

　　從嚴(yán)治黨的決心使然

　　“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)?！痹趹c祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)。

　　在習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)中，涉及到黨的建設(shè)問(wèn)題時(shí)，他對(duì)從嚴(yán)治黨的強(qiáng)調(diào)一以貫之。早在2012年11月17日，習(xí)近平主持十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，“黨堅(jiān)強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國(guó)家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康”“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。

　　作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，全面從嚴(yán)治黨的意義無(wú)需多言。這個(gè)剛剛度過(guò)95歲華誕的執(zhí)政黨，如今已經(jīng)有了8800多萬(wàn)名黨員。在從小到大、由弱到強(qiáng)的過(guò)程中，在成功領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨得出一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是要從嚴(yán)管黨治黨。

　　一系列措施的不斷發(fā)威，正是這種決心的體現(xiàn)。

　　以反腐為例。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)“打虎拍蠅”的速度與力度讓世界矚目，一系列副部級(jí)以上高官的落馬，與大量群眾身邊的“小貪”落馬，產(chǎn)生著同樣重要的影響。而“獵狐行動(dòng)”的節(jié)節(jié)勝利，則讓我們?cè)诜锤瘮?guó)際戰(zhàn)場(chǎng)上取得成績(jī)的同時(shí)，對(duì)腐敗分子形成著有力的震懾。如今，我們離“不敢腐、不能腐、不想腐”的目標(biāo)越來(lái)越近，零容忍態(tài)度的高壓反腐，讓老百姓對(duì)黨和政府的信心越發(fā)的足。

　　以巡視為例。7月初，中央第十輪巡視開(kāi)始陸續(xù)進(jìn)駐國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院法制辦公室、社?；饡?huì)等單位，同時(shí)對(duì)天津、江西、河南、湖北等4個(gè)省市進(jìn)行“回頭看”。

　　之前的九輪巡視中，中央巡視組始終堅(jiān)持動(dòng)真格，不斷擴(kuò)大巡視的威懾性，并為完善巡視制度進(jìn)行了探索。一系列新名詞，如“專(zhuān)項(xiàng)巡視”“回頭看”等從概念到現(xiàn)實(shí)再到為人們所熟悉，不過(guò)是幾個(gè)月之間。如今，在《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的指導(dǎo)下，巡視工作更是日漸完善。

　　而每年都進(jìn)行的全面從嚴(yán)治黨主題活動(dòng)，也有著獨(dú)特的價(jià)值。“這些活動(dòng)一定要經(jīng)常開(kāi)展，要反復(fù)講，不斷促使大家對(duì)照榜樣、衡量自身，其作用是非常明顯的。”謝春濤認(rèn)為，這些活動(dòng)事實(shí)上可以認(rèn)為是黨性教育的一種制度化，而不是很快就會(huì)過(guò)去的運(yùn)動(dòng)。

　　從治標(biāo)先行到制度發(fā)威

　　一系列的詞匯，在十八大后開(kāi)始為人們所熟悉。它們或是新詞，或是過(guò)去的概念煥發(fā)出了新的生機(jī)。比如，政治生態(tài)、兩個(gè)責(zé)任、關(guān)鍵少數(shù)、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”……

　　這些新的說(shuō)法，記錄著全面從嚴(yán)治黨的歷程與重點(diǎn)。也記錄著，這個(gè)世界上最大的社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨，在一步步將從嚴(yán)治黨的舉措從治標(biāo)向治本不斷推進(jìn)。

　　以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”為例。黨的十八大以來(lái)，中央在反腐敗上決心很大，取得了很多的成果，但不能就此誤以為全面從嚴(yán)治黨就是反腐敗，要么是“好同志”，要么是“階下囚”，這顯然不是一個(gè)正常的政治生態(tài)。

　　中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山就此強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。黨內(nèi)關(guān)系要正?；u(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

　　而一系列制度的出臺(tái)，也讓全面從嚴(yán)治黨有了非?？煽康摹袄鳌薄Ｖ贫鹊幕\子越扎越緊，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督則越來(lái)越有效。

　　事實(shí)上，十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度逐漸形成聲勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年多來(lái)，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少55部，包括黨章1部、準(zhǔn)則1部、條例9部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細(xì)則8部，超過(guò)現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3。

　　2013年11月27日，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》正式發(fā)布，這是黨史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃。其中明確了這樣的目標(biāo)——在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100 周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在竹立家看來(lái)，全面從嚴(yán)治黨至少包括了政治層面和法紀(jì)層面。在他看來(lái)，“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等，都是政治層面的有效措施；而反腐敗舉措、問(wèn)責(zé)條例的出臺(tái)等，則屬于法紀(jì)層面。

　　黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”。

　　“未來(lái)還是應(yīng)當(dāng)雙管齊下，既要繼續(xù)扎緊制度的籠子，也要繼續(xù)從理想信念入手做好教育，讓黨員干部始終牢記群眾是水、我們是魚(yú)，始終對(duì)黨和人民給的權(quán)力有敬畏感?！敝窳⒓艺J(rèn)為。本報(bào)記者 劉少華　制圖：潘旭濤