冬季的內(nèi)蒙古大草原，冰天雪地，氣溫零下20多攝氏度。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市鄂溫克旗的調(diào)查人員巴拉吉德奔波100多公里來到殘疾人牧民斯仁達瓦家中，對其情況進行全面了解?！斑@么冷的天氣，還有人上門來詢問我們的生活需求，真不知該說什么好??！”斯仁達瓦激動地說：“放牧和做家庭旅游是我家的主要經(jīng)濟來源。全靠國家的好政策，我們一家才能衣食無憂。”

　　從2015年1月1日零時起，全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查悄然展開。從北國冰原到南疆邊陲，從大漠戈壁到雪域高原，150萬調(diào)查人員走鄉(xiāng)入戶，對近3000萬持證殘疾人逐一開展需求調(diào)查。

　　登門入戶，問需于民，了解回應殘疾人最現(xiàn)實的利益問題 

　　殘疾人是困難群體中的困難群體，殘疾人事業(yè)是短板中的短板，不讓一個殘疾兄弟姐妹掉隊，必須優(yōu)先解決他們最為急迫的基本需求問題。為了真實掌握這些極具個性化的第一手材料，調(diào)查人員只能登門入戶、當面求解。

　　“努力實現(xiàn)殘疾人與全國人民同步小康，讓殘疾人生活得更有尊嚴、更加殷實、更加幸福?！边@是黨和國家對殘疾人事業(yè)發(fā)展的莊嚴承諾。

　　此次專項調(diào)查的著重點是掌握基層可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解真實的需求。摸清底數(shù)，問需于民，為實現(xiàn)殘疾人基本民生保障提供重要的客觀支撐。努力了解回應殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。通過數(shù)據(jù)分析，力爭為殘疾人提供精準化服務，實現(xiàn)民有所呼、我有所應。

　　時間回溯到2014年6月，國務院批準在全國范圍內(nèi)開展專項調(diào)查工作。隨即，國務院殘工委、中國殘聯(lián)等十部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查的通知》。8月20日，國務院殘工委會同教育部、中國殘聯(lián)等十部門建立了全國專項調(diào)查工作聯(lián)席會議，共同推進此項工作，中國殘聯(lián)主席張海迪擔任聯(lián)席會議召集人。會議確定了專項調(diào)查開展模式、流程，制定了《殘疾人調(diào)查表》和《社區(qū)調(diào)查表》等文件，明確了包括殘疾人的住房、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、康復、無障礙、文化體育等方面36個基本服務項目的調(diào)查數(shù)據(jù)。

　　“專項調(diào)查不僅為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐，也為國家改善民生提供可靠依據(jù)。”張海迪說。

　　150萬名調(diào)查人員走進每一戶殘疾人家庭，確保數(shù)據(jù)真實可靠

　　這是一次超大規(guī)模的專項調(diào)查，參與人數(shù)之多，調(diào)查范圍之廣，創(chuàng)我國各類殘疾人狀況調(diào)查歷史之最。

　　國家統(tǒng)計局有關(guān)負責人認為，對近3000萬殘疾人進行實名調(diào)查，是殘疾人事業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，從統(tǒng)計工作上來講，也是一項艱巨的任務。但也只有這樣，才能精準計算出殘疾人在基本公共服務方面的需求，為政策制定到位、實施到位、管理服務到位提供參考。

　　2015年1月，湖北省宜昌市附近的丘陵山區(qū)，每天都能看見一名個頭矮小的殘疾人駕駛一輛殘疾人代步車穿行在各村。他就是安福寺鎮(zhèn)瑤華社區(qū)殘疾人專職委員李新海，70萬個社區(qū)和行政村的150多萬名調(diào)查人員中的一員。雖為肢體二級殘疾人，為了確保每一戶調(diào)查信息的真實性和登記質(zhì)量，他不顧山路崎嶇，實地走進每一戶殘疾人家庭，掌握真實的第一手資料。

　　“我們在完成工作當中，主要抓的是質(zhì)量，質(zhì)量保障的核心是入戶調(diào)查?！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)專項調(diào)查組組長馬建華說。為了確保調(diào)查結(jié)果的準確、可信，全國專項調(diào)查辦公室特別委托第三方專門機構(gòu)，對調(diào)查的各階段進行評估。2015年7月14日，由國家統(tǒng)計局、研究機構(gòu)等委派組成的專家委員會正式出具了《全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調(diào)查專家委員會意見書》。

　　“本次調(diào)查首次比較全面系統(tǒng)地摸清了全國持證殘疾人基本服務狀況和需求，全程質(zhì)量控制工作得力，調(diào)查獲得的主要數(shù)據(jù)真實可靠，是一次比較成功的大規(guī)模人群專項、專業(yè)社會調(diào)查?！北本┐髮W教授、專項調(diào)查專家委員會主任陳功分析。

　　邊專項調(diào)查邊為殘疾人解決實際問題，逐步實現(xiàn)“精準化了解、精細化服務”

　　殘疾人專項調(diào)查不僅是一次需求調(diào)查，還是一次空前的對殘疾人群體的慰問。針對專項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的殘疾人基層工作的薄弱環(huán)節(jié)以及殘疾人的迫切需求，全國各地紛紛出臺政策、采取措施，努力為殘疾人解決實際問題。

　　家住湖南省常德市的殘疾人李才友意外致殘，事故責任方一直拒絕履行致殘賠償?shù)呢熑巍?015年1月底，調(diào)查員來到了老李家，得知情況后，馬上聯(lián)系殘聯(lián)維權(quán)部門免費為老李提供了法律援助，向法院提出了強制執(zhí)行的申請。如今，老李已經(jīng)拿到了大部分賠償款。他激動地說：“真沒想到，專項調(diào)查能為我解決這么大的問題！”

　　在全國因為專項調(diào)查使生活得到改善的殘疾人遠遠不止老李一個。僅上海市，就有近千人享受了專項調(diào)查帶來的便利。在專項調(diào)查過程中，上海市將新增的農(nóng)村貧困殘疾人家庭無障礙改造統(tǒng)一列入了2015年市政府實施的實事工程，在日常無障礙改造項目的基礎(chǔ)上，新增了1000戶的改造量，增加投入2000萬元。上海市還提出，在今后三年中，每年都要多解決1000戶。

　　2016年1月1日開始實施的《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》、“十三五”時期全面推進的《加快推進殘疾人小康進程規(guī)劃綱要（2016—2020年）》，都吸收轉(zhuǎn)化了專項調(diào)查具體成果。殘疾人工作以殘疾人需求為導向，進一步改善對殘疾人的服務，逐步提升為類別化、精準化的服務。

　　“2016年是全面實施‘十三五’規(guī)劃的開局之年，一手抓專項調(diào)查數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化應用，一手抓殘疾人基本服務狀況和需求信息動態(tài)更新常態(tài)工作，逐步實現(xiàn)‘精準化了解、精細化服務’，進一步推進殘疾人托底補短工作，不讓一個殘疾人掉隊?！敝袊鴼埪?lián)黨組書記、理事長魯勇說。

　　《 人民日報 》（ 2016年02月16日 16 版）本報記者 潘 躍