自由裁量權(quán)不再“任性”（改革追蹤看落實(shí)）

本報(bào)廣州6月19日電 （記者賀林平）不久前，廣東中山火炬開(kāi)發(fā)區(qū)城管執(zhí)法局執(zhí)法員朱秀丹查處了一名無(wú)照經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販。依照國(guó)家《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，“對(duì)于尚不夠刑事處罰的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為……處2萬(wàn)元以下罰款”，這么大的跨度，具體罰款數(shù)額該怎么拿捏？

　　朱秀丹從電腦登錄“中山市行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理及執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”，輸入具體違法情節(jié)后，便得到了具體處罰措施和處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)——“使用機(jī)動(dòng)車(chē)從事無(wú)照流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，初次違法，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)……處以200元以上300元以下罰款”。據(jù)此，她提出了罰款200元的處罰意見(jiàn)，并提交局領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)。拿到行政處罰決定書(shū)的當(dāng)事人何先生盡管心有不爽，卻也無(wú)話可說(shuō)。

　　近年來(lái)，中山探索行政處罰具體量化尺度和處罰程序的標(biāo)準(zhǔn)化，并借助信息化手段實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，以“制度+科技”將執(zhí)法自由裁量權(quán)關(guān)進(jìn)“籠子”里，有效防止了權(quán)力“任性”。

　　過(guò)去，過(guò)寬的行政自由裁量權(quán)，常常讓執(zhí)法人員頭疼。如違法張貼廣告，罰50元—500元；建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)線擅自動(dòng)工，罰1萬(wàn)—5萬(wàn)……這樣的規(guī)定不勝枚舉。中山市法制局副局長(zhǎng)彭振羽坦言，由于法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)幅度過(guò)大，行政執(zhí)法過(guò)程中的“同案不同罰”“關(guān)系案”“人情案”難以杜絕，畸輕畸重并存，群眾怨言很多。

　　2007年以來(lái)，中山開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點(diǎn)，歷時(shí)3年多的實(shí)踐，將31個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)的2600多項(xiàng)行政處罰量化為7800多項(xiàng)裁量標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)行政處罰事項(xiàng)“一把尺子衡量，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)處罰”。2014年7月，中山又進(jìn)一步研發(fā)出“行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理及執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)”，把行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)檔次、行政處罰全過(guò)程記錄加以固化，杜絕人為因素干擾，確保行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)檔次得到嚴(yán)格執(zhí)行。目前該系統(tǒng)已在全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)和31個(gè)部門(mén)全面推廣，各環(huán)節(jié)可實(shí)時(shí)監(jiān)督、全程記錄、同步公開(kāi)查詢(xún)，促進(jìn)行政處罰自由裁量權(quán)力運(yùn)行從彈性向剛性轉(zhuǎn)變，執(zhí)法監(jiān)督從封閉向開(kāi)放轉(zhuǎn)變。