中辦國辦發(fā)文 要求黨政機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)決策前須聽律師意見

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?，2017年年底前，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，縣級以上地方各級黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進(jìn)法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應(yīng)的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。

　　縣級以上黨政機(jī)關(guān)須配備專職法律顧問

　　在黨政機(jī)關(guān)專門從事法律事務(wù)工作或者擔(dān)任法律顧問、在國有企業(yè)擔(dān)任法律顧問，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經(jīng)所在單位同意可以向司法行政部門申請頒發(fā)公職律師、公司律師證書。經(jīng)審查，申請人具有法律職業(yè)資格或者律師資格的，司法行政部門應(yīng)當(dāng)向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書。

　　縣級以上地方黨委和政府以及法律事務(wù)較多的工作部門應(yīng)當(dāng)配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的專職人員擔(dān)任法律顧問；法律事務(wù)較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責(zé)。

　　公職律師、公司律師不得在律所兼職

　　《意見》規(guī)定，公職律師、公司律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。公職律師、公司律師不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。

　　《意見》指出，暢通公職律師、公司律師與社會律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位擬擔(dān)任法律顧問的人員應(yīng)當(dāng)具有法律職業(yè)資格或者律師資格。在黨政機(jī)關(guān)已擔(dān)任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責(zé)。

　　根據(jù)《意見》，外聘法律顧問一般應(yīng)當(dāng)是中國共產(chǎn)黨黨員，在所從事的法學(xué)教學(xué)、法學(xué)研究、法律實(shí)踐等領(lǐng)域具有一定影響和經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力較強(qiáng)的律師，嚴(yán)格遵紀(jì)守法。

　　外聘法律顧問應(yīng)當(dāng)通過公開、公平、公正的方式遴選，在履行法律顧問職責(zé)期間，不得泄露黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應(yīng)公開的信息，不得擅自對外透露所承擔(dān)的工作內(nèi)容；不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責(zé)無關(guān)的活動；不得接受其他當(dāng)事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務(wù)，法律顧問與所承辦的業(yè)務(wù)有利害關(guān)系、可能影響公正履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　法律顧問應(yīng)為重大決策提供法律意見

　　根據(jù)《意見》，黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的工作人員和機(jī)關(guān)外聘的法學(xué)專家、律師，可以擔(dān)任法律顧問。

　　黨政機(jī)關(guān)法律顧問應(yīng)履行六方面職責(zé)，包括：為重大決策、重大行政行為提供法律意見；參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；參與合作項(xiàng)目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機(jī)關(guān)為一方當(dāng)事人的重大合同；為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)；所在黨政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　黨政機(jī)關(guān)法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)處理；屬于外聘法律顧問的，予以解聘，并記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報律師協(xié)會或者所在單位，依法追究責(zé)任。

　　明知企業(yè)違法卻不制止法律顧問須擔(dān)責(zé)

　　工商、金融、文化等行業(yè)的國有獨(dú)資或者控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務(wù)的工作人員和企業(yè)外聘的律師，可以擔(dān)任法律顧問。

　　國有企業(yè)法律顧問也應(yīng)履行六方面職責(zé)，包括：參與企業(yè)章程、董事會運(yùn)行規(guī)則的制定；對企業(yè)重要經(jīng)營決策、規(guī)章制度、合同進(jìn)行法律審核；為企業(yè)改制重組、并購上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項(xiàng)提出法律意見；組織開展合規(guī)管理、風(fēng)險管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓(xùn)、法律咨詢；組織處理訴訟、仲裁案件；所在企業(yè)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　《意見》指出，國有企業(yè)法律顧問對企業(yè)經(jīng)營管理行為的合法合規(guī)性負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，對企業(yè)違法違規(guī)行為提出意見，督促整改。法律顧問明知企業(yè)存在違法違規(guī)行為，不警示、不制止的，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　重點(diǎn)

　　未采納法律意見而造成重大損失

　　黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要追責(zé)

　　《意見》要求，黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人，要認(rèn)真抓好本地區(qū)本部門本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實(shí)施。

　　《意見》明確，黨政機(jī)關(guān)討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見；起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者法律顧問、公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。

　　對應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公職律師參加而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　《意見》明確，國有企業(yè)討論、決定企業(yè)經(jīng)營管理重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見；起草企業(yè)章程、董事會運(yùn)行規(guī)則等，應(yīng)當(dāng)請法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者法律顧問、公司律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。

　　對應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應(yīng)當(dāng)交由法律顧問、公司律師進(jìn)行法律審核而未落實(shí)，應(yīng)當(dāng)采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，依法依規(guī)追究國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　解讀

　　“硬約束”機(jī)制保障公職律師依法履職

　　作為中央國家機(jī)關(guān)公職律師首批試點(diǎn)單位，自2004年起，證監(jiān)會有3批、合計500多名監(jiān)管干部通過司法部的審核，成為公職律師。其中，現(xiàn)任的7名證監(jiān)會負(fù)責(zé)同志中，就有兩人是公職律師。

　　中國證監(jiān)會法律部副主任、公職律師劉輔華表示，公職律師廣泛地參與到制度文件起草審查、涉外法律文件簽署、行政決策咨詢、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、行政處罰、復(fù)議應(yīng)訴等各項(xiàng)工作中，成為證券期貨監(jiān)管的一支重要法治工作力量。從證監(jiān)會的試點(diǎn)實(shí)踐看，公職律師事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)起《意見》所列的為重大決策、重大行政行為提供法律意見等職責(zé)，但這多是內(nèi)部的，當(dāng)證監(jiān)會工作人員以公職律師身份對外履行職責(zé)時，其權(quán)利難以得到有效認(rèn)可與保障。《意見》明確規(guī)定了公職律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，這將為公職律師代表所在單位從事律師法律服務(wù)提供重要保障。另外，劉輔華認(rèn)為，《意見》確立了保障公職律師作用發(fā)揮的“硬約束”機(jī)制，為公職律師依法履行職責(zé)提供了“主心骨”。

　　“積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，有助于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平以及運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，有利于監(jiān)督和制約權(quán)力、防止權(quán)力濫用，預(yù)防和杜絕各類違法違規(guī)行為的發(fā)生。”國務(wù)院法制辦政府法制研究中心主任李明征說。

　　本組文/本報記者  趙婧姝

　　編者注：原文標(biāo)題為：《明年縣級以上機(jī)關(guān)要設(shè)公職律師》