導(dǎo)語：萬眾創(chuàng)新，科研必須用心。中國對于研發(fā)經(jīng)費的投入越來越高，目前全社會研發(fā)（R&D）經(jīng)費總量已經(jīng)位列全球第二，僅次于美國。然而，這些錢都怎么用的？有多少是真的用到了研發(fā)創(chuàng)新活動中？這些問題始終有爭議。最近一條比較驚人的科研產(chǎn)業(yè)新聞是，有人舉報廣西柳州一家私企的老板在十年間通過18個“項目”不僅獲利上千萬，更是獲得了54畝工業(yè)用地指標(biāo)。為什么企業(yè)這么容易騙到補貼呢？…[詳細(xì)]

要點速讀

1詳盡的制度并不代表執(zhí)行的時候有約束力，何況在科技創(chuàng)新這件事情上，一些地方政府的想法未必和頂層制度設(shè)計者是一致的，比如，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)作政績，一個勁兒地給企業(yè)開綠燈。

2很多企業(yè)扎堆去了補貼和優(yōu)惠多的地方創(chuàng)新，乃至不惜造假。這顯然不是市場主導(dǎo)，而是行政之手在操持。

企業(yè)套科研經(jīng)費是門“生意”，甚至有專門的科技掮客穿針引線

按照《中國科技統(tǒng)計年鑒2015》，2014全年，政府給企業(yè)投了422.3億元的科研經(jīng)費。比起全社會上萬億的科研經(jīng)費來說，錢不算多，不過卻成了眾人惦念的香餑餑。編造不存在的項目，偽造新產(chǎn)品檢驗報告，手段不少。

除了騙錢，有的企業(yè)還騙地搞房地產(chǎn)開發(fā)。很多地方會給予高科技企業(yè)非常廉價的土地資源。這可樂壞了一些想要圈地的企業(yè)?！督?jīng)濟參考報》在去年曾經(jīng)做過一系列“拷問創(chuàng)新血液“”的報道，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“某項國家重大科技項目，已獲得了國家科技經(jīng)費20億元，并擁有自己的上市公司，近日在某地級市圈地2800多畝，計劃投資100億元建設(shè)一個科技園區(qū)……這個科技園土地價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價，還規(guī)劃了酒店以及住宅地產(chǎn)?！?/span>

縱觀全局，不僅僅是個別企業(yè)套取經(jīng)費的問題，甚至還形成了一條隱秘的產(chǎn)業(yè)鏈，乃至于創(chuàng)造了一個新興的“職業(yè)”——科技掮客。他們幫助企業(yè)偽造項目去騙錢，而后自己再拿“提成”，收回扣。這些中介人有資源，有關(guān)系，他們有時會主動聯(lián)系企業(yè)參與套錢活動。而一些鬼迷心竅的企業(yè)便在指導(dǎo)下成立起“研發(fā)部”，像模像樣地活動起來。

規(guī)章制度當(dāng)然是有的，不過有個詞語叫“形同虛設(shè)”

看上去，很容易便暗渡陳倉，套錢成功。是不是目前的企業(yè)科研制度有重大缺陷呢？實際上并不是。預(yù)算、立項、審核、驗收等等程序，樣樣不少。甚至公示做得還不錯，比起很多“爛尾樓”網(wǎng)站要強太多。以“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金為例”，項目公告很詳盡，并且在今年年初還出了個公告，要對項目執(zhí)行中出現(xiàn)嚴(yán)重問題或超期未驗收的306個創(chuàng)新基金項目做終止合同處理。

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的年度報告做得不錯

可是詳盡的制度并不代表執(zhí)行的時候有約束力，何況在科技創(chuàng)新這件事情上，一些地方政府的想法未必和頂層制度設(shè)計者是一致的，比如，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)作政績，一個勁兒地給企業(yè)開綠燈。而對于那些手握審批大權(quán)的政府官員來說，就更需要抵御尋租與誘惑了?？傊?，一個勁兒地開項目，卻缺審查，少驗收，納稅人的錢便打了水漂。

沒必要因噎廢食，拿納稅人的錢資助企業(yè)創(chuàng)新沒有問題，可是得分類型、分階段，減稅多點，直接發(fā)錢少點

國家資助企業(yè)做研究，既然有這么多貓膩，干脆禁止了之。并且，憑什么拿納稅人的資金去給企業(yè)做賺錢的資本呢！這個邏輯看起來一點沒有錯。但是，經(jīng)濟學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，研發(fā)這事兒非常不一樣，很多企業(yè)創(chuàng)新容易被模仿與推廣，并且很多時候也需要這樣，才能夠推動社會往前發(fā)展。既然如此，企業(yè)研發(fā)便是一件關(guān)系到公共福祉的事情了?？扇绻麕淼乃揭娌蛔?，以營利為目的的企業(yè)便缺乏動力去搞研發(fā)了。因此，政府對于科研進(jìn)行一些資金上的支援是很正當(dāng)?shù)?。拿美國來說，2012年，美國企業(yè)所執(zhí)行的科研資金中，有11.46%來自聯(lián)邦政府。

經(jīng)濟學(xué)家們又發(fā)現(xiàn)，政府支援企業(yè)做科研是需要的，但是又得把握住分寸，否則弊大于利。如果企業(yè)很輕易地便拿到政府的錢，那么它們自己便缺少投錢的意愿了，既然用國家的錢，就很難精打細(xì)算，用在刀刃上，又是浪費。甚至，還會發(fā)生騙補的事情。那么，怎么補貼更好呢？對于有規(guī)模的企業(yè)來說，稅收優(yōu)惠是最有效果的，能夠很好地提高企業(yè)的效率；對于小微企業(yè)來說，則需要直接發(fā)錢扶持，因為它們規(guī)模太小，稅收優(yōu)惠不算特別激勵，小微企業(yè)往往又很靈活，充滿創(chuàng)新活力，需要扶持。

不難看出，政府是否要資助企業(yè)研發(fā)，如何資助，在在皆是學(xué)問。沒有細(xì)分，沒有針對性，便激不起創(chuàng)新的活力。同樣的，既然是用納稅人的錢，除了對大眾有交代而外，也應(yīng)該竭力宣傳，贏取大家的理解與認(rèn)可。然而，我們看以下對比圖——

對比圖1

美國小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃（SBIR）和小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓計劃（STTR）很著名，圖為成功案例展示頁面，這樣能夠增強大眾的理解與認(rèn)同。

對比圖2

盡管公示信息做得算不錯，但是中國的小企業(yè)研發(fā)支持項目的網(wǎng)頁上，成功案例的最后更新日期是9年前，這如何贏取納稅人的支持？

最根本問題在于，倘若要素市場是扭曲的，企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新便會亂來，亂七八糟的勾當(dāng)難以避免

既然不能不資助，那么就盡可能地完善好制度，做好監(jiān)督措施，這樣便可以鼓勵創(chuàng)新了吧？設(shè)想很美好，可是忽視了最根本的問題。

成功的經(jīng)驗是，企業(yè)需要作為一國科技創(chuàng)新的主體，這樣才有活力。然而，在我國，盡管企業(yè)自己所出的研發(fā)費用算起來是占據(jù)了絕對優(yōu)勢的，可是錢出得多，卻不代表是主體。所謂主體，是具備充分的主導(dǎo)性的，而不是被牽著鼻子走?？墒俏覈鴧s不是這樣。大部分企業(yè)沒有研發(fā)實力，有的這些很多也是淺嘗輒止。以創(chuàng)新情況在全國省份里排在前列的浙江為例，《浙江省工業(yè)企業(yè)R&D活動情況及其績效研究》一文分析了1991-2010年浙江省工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新活動，發(fā)現(xiàn)——

“企業(yè)科技創(chuàng)新更多地表現(xiàn)為技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、模仿改進(jìn)，基本屬于改進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新，原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新相對不足。同時我們注意到，R&D經(jīng)費外部支出僅相當(dāng)于內(nèi)部支出的6.4%，其中對境內(nèi)研究機構(gòu)和高等學(xué)校支出占了絕大多數(shù)。依靠這有限的外部支出，也很難能夠購得或獲取原創(chuàng)性的技術(shù)（專利）?！?/p>

很多企業(yè)扎堆去了補貼和優(yōu)惠多的地方創(chuàng)新，乃至不惜造假。這顯然不是市場主導(dǎo)，而是行政之手在操持。

光伏行業(yè)幾乎都依靠補貼，自身的造血能力非常差

企業(yè)為什么缺乏創(chuàng)新的主體性呢？從根源上講，和扭曲的要素市場配置有關(guān)。我們最熟悉的是產(chǎn)品市場，這也是改革得比較徹底市場化程度很高的市場。但是，還有一個市場叫作要素市場，在這里，生產(chǎn)資料、勞動力等等資源進(jìn)行交換。最近常常聽到的“供給側(cè)改革” 也與此相關(guān)。然而，黃益平等經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，中國的要素市場是扭曲的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于產(chǎn)品市場的改革進(jìn)程。行政的力量在此異常強大。舉例說，土地資源一方面被地方政府當(dāng)作財政大戶，另一方面，工業(yè)土地資源又是招商引資的工具，低價乃至無償給企業(yè)用。不管是高價，還是低價都不是市場說了算。而在這樣一個要素市場里面，各種貓膩自然滿天飛。企業(yè)通過真正的科技創(chuàng)新得到的收益要小于跑關(guān)系等旁門左道的伎倆，加上知識產(chǎn)權(quán)保護不完善，哪里會有創(chuàng)新動力呢？在這樣一個市場里面，所謂的研發(fā)創(chuàng)新就很難不被騙錢、尋租等行為給把控住了。難怪《第一財經(jīng)日報》的記者詢問一位LED資深人士時，得到對某沿海省份這樣的回答——“有超過6000家LED企業(yè)，大概只有2%～3%可以拿到補助，其中多為上市公司、國有企業(yè)。而有的企業(yè)項目做得很差，但是跟政府關(guān)系好，會吹牛，就能拿到幾千萬的政府補助。”

不管是美國還是日本，企業(yè)在科技研發(fā)中都展現(xiàn)出強大的主體地位，這樣才會真正地帶動社會創(chuàng)新進(jìn)步。否則企業(yè)所謂的創(chuàng)新，只會是生產(chǎn)一些低附加值的產(chǎn)品，乃至偽創(chuàng)新騙錢。