遼寧調(diào)整干部實績考核指揮棒 

　　某廳廳長張某工作不在狀態(tài)被免去實職改任巡視員，林業(yè)廳某副廳長考核“基本稱職”改任副巡視員，葫蘆島市某副市長被免去職務(wù)……近來，遼寧一批不作為、不在狀態(tài)的省管干部被調(diào)整；與此同時，一批考核優(yōu)秀的干部得到提拔重用。

　　一反一正，在干部隊伍中激起“漣漪”：“干與不干、干多干少、干好干壞，真的不一樣！”干部的感慨源于遼寧省委實績考核指揮棒的變化。去年以來，遼寧對領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核體系進行較大調(diào)整，創(chuàng)新考核制度，變一把尺子考核為分類分層考核，變多頭考核為綜合考核，對不同地區(qū)、不同部門實行差異化分類考核，將考核結(jié)果與獎金績效、評先選優(yōu)、干部使用充分掛鉤，以會考、真考、真用，代替“一鍋煮”、防止“走過場”。

　　指標有差異

　　考核更具體

　　“你說，咱一個內(nèi)陸偏遠欠發(fā)達山區(qū)，非要和大連、營口這些地方比吸引外資這種指標，還沒比就輸了?！薄拔覀儢|部山區(qū)，保護全省水源任務(wù)繁重，很多地方不允許上工業(yè)項目，和其他地方比固定資產(chǎn)投資，贏了才怪！”“年底考核那么多，哪個也沒和干部使用掛鉤……”這是以往遼寧省委全會分組討論干部經(jīng)常發(fā)出的議論。

　　這些對考核指揮棒的微詞折射出此前考核的弊端：一把尺子量全省，全省14個市一套標準考核，“沈大”體量巨大、相對發(fā)達，大多數(shù)市還沒考核就輸在了起跑線上；多頭考核，組織部門有對省管干部的年度考核，省直機關(guān)工委有對省直部門的考核，省政府有對各市政府的績效考核，“政出多門”；考核標準陳舊，多年來延續(xù)的考核體系，主要考核內(nèi)容是經(jīng)濟指標，且以規(guī)模指標為主，但黨風(fēng)廉政、基層組織、干部作風(fēng)、意識形態(tài)等至關(guān)重要的黨建指標基本未涉及；重考不重用，每次考核完畢，考核結(jié)果大多束之高閣。

　　2015年7月27日，省委十一屆十次全會。省委書記李希提出，要探索分層分類的考核辦法，針對不同地區(qū)分類設(shè)置考核指標，“要讓考核激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神，釋放振興發(fā)展正能量！”從去年9月開始，省委組織部組織研究制定了省市、省直部門級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作兩個實績考核辦法，力求通過新的考核激勵機制，把全省領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的注意力、精氣神凝聚到振興發(fā)展中去。

　　新考核辦法體現(xiàn)了差異化分類分層，把各市和省直部門的考核工作區(qū)分開來。針對不同的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和功能定位，把14個市劃分為特大城市（沈陽大連）、沿海中等城市、東部山區(qū)和遼西北地區(qū)4種類型；對100個省直部門，則劃分為經(jīng)濟建設(shè)部門、行政綜合服務(wù)管理部門、黨群部門和政法機關(guān)4種類型。

　　根據(jù)實際情況，考核設(shè)置共性指標和個性指標，這讓指揮棒指向清晰而具體。各市的個性指標包括穩(wěn)增長專項指標、區(qū)域和各市特色指標，共性指標包括經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、深化改革和法治建設(shè)、黨的建設(shè)。其中，黨的建設(shè)指標權(quán)重占20%，“選人用人出現(xiàn)違規(guī)問題，每起扣2分”；“對于干部群眾反映班子不團結(jié)意見集中扣5分，反映主要負責(zé)人作風(fēng)不民主意見集中扣5分”“干部發(fā)生腐敗問題被查處的，省管干部每起扣20分”“出現(xiàn)有社會影響的意識形態(tài)領(lǐng)域問題的扣10分”。

　　數(shù)字會說話

　　差距可量化

　　去年12月中旬到今年1月底，省委組織部抽調(diào)376名精兵強將組成47個考核組，對全省14個市和100個省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績進行全面考核?！翱己四昴暧?，今年大不同?！边@是不少市黨政“一把手”對本次實績考核的切身感受，“考核項目更多，要求更嚴，方式更新，動了真格?！?/p>

　　“當前，遼寧正處在滾石上山、爬坡過坎的困難期，想跨過這道關(guān)口，就得讓全省各級干部心往一處想、勁往一處使。”省委常委、組織部長辛桂梓說，“實績考核是一把標尺，是引領(lǐng)改革發(fā)展的風(fēng)向標、推進工作落實的助推器、檢驗干部作風(fēng)的試金石?？己吮仨氂鴨栴}上，考出差距，也考出動力?！?/p>

　　此次考核，主要采取部門評價、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)評價和公眾評議方式進行。全省共有11356人參加民主測評會議，4160人參加個別談話，聽取領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負責(zé)同志意見、本單位本系統(tǒng)干部群眾意見。用數(shù)字說話、定量評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的好壞，是這次實績考核的一個鮮明特點?！耙郧翱己耍皇谴蟾欧謧€優(yōu)秀、良好、稱職等幾類，沒有量化成分，有的干部未必口服心服，也不一定看得到自己的差距。”考核組一位干部說。

　　考核中，某市一個大項目的個性指標里，按規(guī)定該項目應(yīng)于去年10月底完成，當?shù)馗刹恳矊己私M承諾已經(jīng)完成，可考核組實地考察發(fā)現(xiàn)進度還差得遠，毫不客氣扣了分?！耙郧翱己松厦嬉牧?，報個表就可以了，沒想到今年這么嚴厲?！碑?shù)馗刹空f。據(jù)了解，此次14個市的考核組察訪核驗指標共計140項，對722項未完成的情況給予扣分。

　　除“規(guī)定動作”外，考核組還進行暗訪考核，對思想政治、組織、作風(fēng)、黨風(fēng)廉政、落實從嚴治黨責(zé)任和統(tǒng)戰(zhàn)群團工作等71項具體指標作察訪核驗。“黨的建設(shè)是最大的政績！”這次考核中，撫順市因原市長欒慶偉被省紀委立案調(diào)查扣雙倍分，鞍山市因受谷春立案件影響多名領(lǐng)導(dǎo)干部被立案。兩市均因在黨建一項丟分，被排在了后面。

　　考核全覆蓋，有效強化了各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子抓發(fā)展、促工作的大局意識和責(zé)任意識。本溪市委書記高宏彬說，建立“以實績論英雄、憑實績用干部”的分層分類考核機制，是保障新一輪東北老工業(yè)基地振興發(fā)展的重要舉措，可以進一步集聚正能量、釋放精氣神。

　　考核重運用

　　實職變虛職

　　今年2月1日，遼寧省委召開常委會議，研究確定2015年度各市和省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核等次，明確獎懲措施。這意味著全省14個市和100個省直部門共955名省管領(lǐng)導(dǎo)干部歷時1個月的集體“趕考”出成績單了。

　　“從考核結(jié)果上看，大多數(shù)干部是好的，處在優(yōu)秀等級。但是每個地區(qū)部門，每一位省管干部，都有考分，考出了差距?！笔】己宿k有關(guān)負責(zé)人說，“全省考核的955名干部里有21人是在基本稱職以下。”

　　會考、真考、還要真用。兌現(xiàn)考核獎懲、合理運用考核結(jié)果是考核的生命線。從今年開始，省委決定將考核結(jié)果與獎金、評先選優(yōu)和干部能上能下“三掛鉤”，做到正向激勵與反向倒逼相結(jié)合，根據(jù)評定等次兌現(xiàn)獎金，并把工作實績考核結(jié)果作為選拔任用干部和整治不擔(dān)當不作為問題的重要依據(jù)?！皩?0名基本稱職干部，要陸續(xù)進行調(diào)整。目前已有8名干部從實職變?yōu)樘撀殻€有個別干部被降級。”省委組織部有關(guān)負責(zé)人說。

　　遼寧還將紀律處分與組織調(diào)整相結(jié)合，調(diào)整一些因不作為、不擔(dān)當受到黨紀政紀處分的干部，有的從實職變虛職，有的從重要崗位調(diào)整到一般崗位。

　　本報記者 何 勇

　　《 人民日報 》（ 2016年05月03日 18 版）