作者：上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略與政策分析研究所 副教授 王金強(qiáng)

　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是在冷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的背景下提出的。目前，學(xué)術(shù)界都是在民族國(guó)家的層面上談?wù)搰?guó)家經(jīng)濟(jì)安全。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全主要關(guān)注外來(lái)挑戰(zhàn)、對(duì)抗和不確定性。冷戰(zhàn)結(jié)束后，傳統(tǒng)政治軍事對(duì)抗降為次要矛盾。而全球化的發(fā)展使經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生和發(fā)展有了更復(fù)雜的動(dòng)因。經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅沖擊著國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)和民族工業(yè)，而且會(huì)對(duì)全球化背景下的國(guó)際合作形成不良影響。雜加上經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)不同國(guó)家影響的非均衡化，發(fā)達(dá)國(guó)家正更多地享受著全球化的利益，發(fā)展中國(guó)家則更多地為全球化付出代價(jià)。因此，在發(fā)展成為時(shí)代主題的背景下，經(jīng)濟(jì)安全開始超越國(guó)家非傳統(tǒng)安全的附屬地位，形成與政治、軍事安全并駕齊驅(qū)之勢(shì)。

　　為對(duì)抗影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的外部因素，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。一國(guó)經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略就是當(dāng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益受到某些事件威脅和影響時(shí)，國(guó)家具備加強(qiáng)或保衛(wèi)自身經(jīng)濟(jì)利益能力的手段。實(shí)施經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略目標(biāo)就是保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)不受侵犯;消除導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　當(dāng)下，主權(quán)國(guó)家面臨經(jīng)濟(jì)全球化的最大挑戰(zhàn)就是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)。以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由于無(wú)法從既有的多邊機(jī)制中獲取更大利益，轉(zhuǎn)而支持更高標(biāo)準(zhǔn)的TPP、TTIP和TISA談判，2015年10月5日，跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）12個(gè)談判國(guó)在美國(guó)亞特蘭大舉行的部長(zhǎng)會(huì)議上就貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工、環(huán)保和爭(zhēng)端解決機(jī)制等廣泛議題達(dá)成了基本協(xié)議，這一協(xié)議代表的新興國(guó)際機(jī)制提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，它不僅對(duì)目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生了深刻的影響，而且對(duì)正在現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全形成重大挑戰(zhàn)。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整是與中國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)程緊密結(jié)合在一起的。為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期從WTO經(jīng)貿(mào)規(guī)則中獲益甚多的中國(guó)，也開始參與更多的雙邊和多邊投資貿(mào)易協(xié)定談判，加入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈構(gòu)建的行列中。中共黨的十七大報(bào)告在論述“拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”時(shí)，提出實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作，采取綜合措施促進(jìn)國(guó)際收支基本平衡。在此基礎(chǔ)上，2012年黨的十八大又指出，要“統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國(guó)家互聯(lián)互通”。2013年的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。可見，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略成為中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)新格局中把握主動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略的核心。

　　中國(guó)將自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略后，從2013年開始，中國(guó)確定了三步走的戰(zhàn)略步驟。

　　第一步，建設(shè)并擴(kuò)大國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　作為中國(guó)單方面向其他國(guó)家擴(kuò)大開放的措施，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（China (Shanghai) Pilot Free Trade Zone，簡(jiǎn)稱上海自貿(mào)區(qū)）于2013年8月22日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立。上海自貿(mào)區(qū)涵蓋4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。上海自貿(mào)區(qū)的核心功能就是作為與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資、貿(mào)易和金融規(guī)則接軌的試驗(yàn)田。其成立后的第一項(xiàng)措施就是制定了含有190條內(nèi)容的負(fù)面清單（2014年壓縮到139條）。為實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易便利化，上海自貿(mào)區(qū)配合出臺(tái)了60多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，為國(guó)際貿(mào)易企業(yè)提供更高效的通關(guān)服務(wù)。2014年12月26日，商務(wù)部長(zhǎng)高虎城在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上表示，上海自貿(mào)區(qū)的范圍將擴(kuò)展到陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)，上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)面積擴(kuò)大到120平方公里，上海自貿(mào)區(qū)的部分開放措施也會(huì)輻射到整個(gè)浦東新區(qū)。

　　在上海自貿(mào)區(qū)完成試點(diǎn)使命的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步向全國(guó)范圍擴(kuò)展，2014年12月2日，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，批準(zhǔn)廣東、福建和天津設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這樣，從環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈到長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈再到珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國(guó)由內(nèi)而外的改革聯(lián)動(dòng)機(jī)制已經(jīng)初步形成。

　　第二步，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是構(gòu)建亞太價(jià)值鏈的硬件支撐?！耙粠б宦贰背h是中國(guó)從“有世界影響的地區(qū)大國(guó)”走向“綜合性世界大國(guó)”的一種嘗試，這對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)安全異常重要。為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，2014年11月中國(guó)宣布出資400億美元，成立絲路基金，以便利用中國(guó)的資金實(shí)力為“一帶一路”沿線國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等項(xiàng)目提供投融資支持。一帶一路沿線涵蓋60多個(gè)國(guó)家，輻射30多億人口，東西兩面分別連接著亞太價(jià)值鏈和歐洲價(jià)值鏈，是應(yīng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一大戰(zhàn)略構(gòu)想。從交通帶來(lái)看，“一帶一路”是東西走向、水陸并進(jìn)的，從經(jīng)濟(jì)帶來(lái)看，“一帶一路”是東西兼顧、內(nèi)外平衡的?！耙粠б宦贰迸c國(guó)內(nèi)幾個(gè)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)連在一起就是國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模式?！耙粠б宦贰迸c中國(guó)已經(jīng)達(dá)成的和正在談的自由貿(mào)易協(xié)定連在一起又構(gòu)成內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式，所以是維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的一個(gè)大構(gòu)想、大戰(zhàn)略。

　　第三步，加速雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判，打造符合自身發(fā)展需要的自由貿(mào)易區(qū)。

　　作為亞太經(jīng)濟(jì)合作的主要參與者，中國(guó)與東亞各國(guó)適時(shí)地開展了多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。目前，中國(guó)在建的20個(gè)自貿(mào)區(qū)涉及30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)（包括臺(tái)港澳）。最新進(jìn)展是中國(guó)于2015年分別與韓國(guó)、澳大利亞簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定。從中國(guó)已簽署和正在談判的情況看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要對(duì)象國(guó)主要為周邊國(guó)家和地區(qū)。顯然，首先擴(kuò)展與周邊國(guó)家、地區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定，建立以周邊區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作框架，成為中國(guó)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的核心。

　　除雙邊協(xié)定外，亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程的啟動(dòng)是中國(guó)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的一次重大推進(jìn)。在中國(guó)的積極推動(dòng)下，2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議決定正式啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程。中國(guó)通過亞太自貿(mào)區(qū)進(jìn)程推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)既是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、主動(dòng)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的必然選擇，也是TPP外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境促使中國(guó)積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定、加速經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略調(diào)整的一種“撞擊式反應(yīng)”。它標(biāo)志著中國(guó)由被動(dòng)應(yīng)付TPP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的挑戰(zhàn)到主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、打造符合自身自由貿(mào)易區(qū)的重大轉(zhuǎn)變。