努力實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　本報(bào)記者  吳齊強(qiáng)

　　位于江西的鄱陽(yáng)湖，承納贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流來(lái)水，其水系年均徑流量約占長(zhǎng)江流域年均徑流量的1/7強(qiáng)；每年注入長(zhǎng)江的水量，超過(guò)黃河、海河、淮河的徑流總量。

　　如何保證“一湖清水”向長(zhǎng)江？“壓力巨大”，江西鄱陽(yáng)湖辦副主任劉兵直言。作為欠發(fā)達(dá)的中部省份，如何努力實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)九江長(zhǎng)江、鄱陽(yáng)湖及源頭地區(qū)生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步構(gòu)筑長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全屏障，一直考量著江西干部群眾的智慧和擔(dān)當(dāng)。

　　源頭管理，護(hù)住“一湖清水”

　　春天的南昌梅嶺景區(qū)，桃紅柳綠，菜花金黃。

　　灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)招賢村村民高小文，剛剛賣(mài)出一批桂花、樟樹(shù)苗。7年前，他還是當(dāng)?shù)赜忻酿B(yǎng)豬專業(yè)戶?！梆B(yǎng)豬價(jià)格波動(dòng)大，而且有污染。梅嶺是景區(qū)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是保護(hù)環(huán)境更重要，政府有補(bǔ)貼，種苗木收入也不差?！比缃?，灣里不少“老豬倌”改行從事苗木花卉業(yè)，或發(fā)展休閑度假、高山有機(jī)茶等環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)。

　　頭頂“國(guó)家梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)”，鄱陽(yáng)湖畔的灣里區(qū)過(guò)去把發(fā)展重心放在重工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)上，結(jié)果是財(cái)政數(shù)字向上漲，環(huán)境指標(biāo)往下掉。為保護(hù)鄱陽(yáng)湖水質(zhì)、提升空氣質(zhì)量，南昌市對(duì)灣里取消了工業(yè)增加值的考核，新增了森林覆蓋率、水源水質(zhì)、生態(tài)旅游的考核，其中生態(tài)成績(jī)占比近1/3。南昌率先建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從2009年開(kāi)始，每年拿出3000萬(wàn)元，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償給灣里。

　　灣里區(qū)堅(jiān)定了綠色發(fā)展的信心，搬遷關(guān)停污染工廠、縮減生豬養(yǎng)殖規(guī)模，366個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)全部退出核心景區(qū)，通過(guò)生豬標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)豬場(chǎng)糞污減量化、無(wú)害化和資源化；通過(guò)封山育林、污染源控制、改造提升景區(qū)環(huán)境等工程，灣里區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到優(yōu)化，森林覆蓋率高達(dá)73.8%，被譽(yù)為南昌市的“生態(tài)氧吧”“都市綠肺”。

　　南昌灣里區(qū)的變化折射出江西保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”的努力和成果。

　　江西是重要的生豬供應(yīng)基地，2015年全省生豬外銷(xiāo)1400萬(wàn)頭。據(jù)有關(guān)專家推算，鄱陽(yáng)湖的污染源生豬養(yǎng)殖占了四成左右?！梆B(yǎng)豬富民，但要治污?！苯鬓r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，各地利用中央、省市的補(bǔ)貼扶持，抓好一批畜禽糞便集中收集、沼氣發(fā)電、集中供氣、有機(jī)肥生產(chǎn)、發(fā)酵床養(yǎng)豬等示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖。

　　制度保障，劃定生態(tài)紅線

　　江西婺源，青山綠水和粉墻黛瓦交相輝映。婺源縣發(fā)改委主任俞健文告訴記者，婺源村落自古以來(lái)就有“殺豬封山”“生子植樹(shù)”等傳統(tǒng)習(xí)俗，這也是珍貴樹(shù)木得以存留的原因之一。

　　既有文化傳承，又有制度保障。婺源探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，整合優(yōu)化各級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金支持生態(tài)補(bǔ)償，在全縣1487個(gè)自然村實(shí)施農(nóng)村清潔工程，縣財(cái)政每年對(duì)農(nóng)村垃圾處理補(bǔ)貼20元/人；在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠基礎(chǔ)上，將再投入3億元，在200個(gè)中心村莊建設(shè)污水處理站和管網(wǎng)設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾和生活污水處理全覆蓋。

　　婺源縣人大通過(guò)決議，在全縣實(shí)行“十年禁伐天然闊葉林”，將公益林?jǐn)U大到155萬(wàn)畝。2012年以來(lái)，在全縣2.3萬(wàn)畝山塘水庫(kù)禁止化肥農(nóng)藥養(yǎng)魚(yú)，對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，每畝每年20元。

　　據(jù)介紹，江西河湖管理保護(hù)建立省、市、縣三級(jí)“河長(zhǎng)制”。在鄱陽(yáng)湖核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，不僅關(guān)停污染企業(yè)，劃定嚴(yán)格的生態(tài)紅線，而且把漁業(yè)捕撈、畜牧養(yǎng)殖等列為產(chǎn)業(yè)禁區(qū)。通過(guò)立法規(guī)定，對(duì)鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江江西段捕魚(yú)每年實(shí)行“限撈”，增強(qiáng)生態(tài)自我修復(fù)功能。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)逐步建立綠色GDP考評(píng)機(jī)制，對(duì)匯入鄱陽(yáng)湖的主要河流，實(shí)行行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制，交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果將作為環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核的重要指標(biāo)。

　　生態(tài)補(bǔ)償，全流域全覆蓋

　　贛州市石城縣境內(nèi)武夷山南面的石寮崠是贛江的源頭?？偯娣e16500公頃的贛江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)里，當(dāng)?shù)氐牧謭?chǎng)伐木工放下斧頭、扛起鋤頭，專心種樹(shù)、護(hù)樹(shù)。

　　“政府每畝補(bǔ)貼300塊錢(qián)，現(xiàn)在每畝投資成本在2000元以內(nèi)，5年后苗木成林就能產(chǎn)生三倍的效應(yīng)。”在安遠(yuǎn)縣山川潭畝木基地，一片片樟樹(shù)長(zhǎng)勢(shì)喜人，基地負(fù)責(zé)人憧憬著未來(lái)。

　　贛州屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在財(cái)力有限、發(fā)展壓力較大的情況下，贛州每年集中人力、物力、財(cái)力，專門(mén)用于水源地生態(tài)環(huán)境治理。安遠(yuǎn)每年投入5000萬(wàn)元以上保護(hù)源區(qū)生態(tài)，關(guān)停源區(qū)域內(nèi)30多個(gè)非法采礦點(diǎn)，取締以木竹為原料的加工企業(yè)和有污染的企業(yè)，向村民大力推廣清潔能源，源頭水質(zhì)達(dá)到可直接飲用的國(guó)家一類水標(biāo)準(zhǔn)。

　　江西在全國(guó)率先實(shí)施覆蓋全境的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，轄區(qū)內(nèi)鄱陽(yáng)湖流域、九江長(zhǎng)江段和東江流域均納入補(bǔ)償范圍，涉及所有100個(gè)縣（市、區(qū)）。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2016年，江西首期募集全省流域生態(tài)補(bǔ)償資金20.91億元，這筆資金整合國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付10.91億元和省級(jí)專項(xiàng)資金3億元，省級(jí)財(cái)政新設(shè)專項(xiàng)預(yù)算資金3億元，100個(gè)縣（市、區(qū)）財(cái)政籌集3億元，11個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)財(cái)政籌集1億元。資金籌集量目前全國(guó)最多。

　　生態(tài)補(bǔ)償資金如何分配？江西將水質(zhì)作為主要考慮因素（權(quán)重70%），同時(shí)兼顧森林生態(tài)保護(hù)（權(quán)重20%）和水資源管理（權(quán)重10%），適用于全省所有100個(gè)縣（市、區(qū)）。

　　在江西省發(fā)改委，記者看到一份全省各市生態(tài)補(bǔ)償資金權(quán)重明細(xì)表，該省重要生態(tài)功能區(qū)主要分布在五大河流源頭山區(qū)，與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本重合。江西省發(fā)改委主任吳曉軍介紹，綜合不同地區(qū)受益程度、保護(hù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，江西在資金分配上向五大河流源頭、鄱陽(yáng)湖濱湖地區(qū)及東江源頭保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)傾斜，體現(xiàn)出共同但有區(qū)別的責(zé)任。明確對(duì)水質(zhì)改善好、森林生態(tài)保護(hù)有成效、節(jié)約用水多的地區(qū)加大補(bǔ)償力度；而對(duì)發(fā)生重大（含）以上級(jí)別環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件的地區(qū)，扣除當(dāng)年三成到一半的補(bǔ)償資金。所扣資金納入次年全省流域生態(tài)補(bǔ)償資金總額。