丁建庭 今明兩年，全國省市縣鄉(xiāng)領導班子將陸續(xù)換屆。從中央政治局會議到中央紀委全會，再到中組部干部監(jiān)督工作座談會，無一例外都高度重視此次換屆工作，而且特別強調“嚴把選人用人關，防止帶病提拔、帶病上崗”。這一“特別強調”體現(xiàn)出強烈的問題導向，與許多落馬官員都是“帶病提拔”“帶病上崗”的嚴峻現(xiàn)實直接相關。

黨的十八大以來，一批嚴重違紀違法領導干部受到懲處。梳理這些案件會發(fā)現(xiàn)，中央紀委查處的中管干部違紀違法問題，很多都是發(fā)生在擔任下級一把手期間；有的省已查處的領導干部中，半數(shù)以上屬于“帶病提拔”，有的一把手甚至“帶病在崗”10年、20年，屢被提拔。這是一個關乎反腐全局的大問題。如果在選拔任用干部過程中，廉潔自律底線被突破，政治紀律紅線被虛置，必然嚴重破壞政治生態(tài)，污染從政環(huán)境；如果地方黨委、紀委不作為，不把腐敗遏制在基層，讓有問題的人逐級提拔，結果只能是養(yǎng)“蠅”為“虎”，難以遏制腐敗蔓延的勢頭。

領導干部“帶病提拔”，嚴重侵害群眾的利益和獲得感，同時也削弱了黨的形象和公信力，給國家經(jīng)濟社會發(fā)展造成難以挽回的損失。然而，這一高昂的代價不能白付出，我們必須弄清楚“帶病提拔”的發(fā)生機制，并找到有針對性的解決問題的辦法。正如中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站的文章所言：“各級黨組織要及時‘回收’問題，把當年提拔這些干部的情景模式還原，把出問題干部的蛻變歷程反思一下，找出制度漏洞和管理的薄弱環(huán)節(jié)，提出從嚴治黨的具體措施，在嚴格管理和制度創(chuàng)新中營造‘不能’、‘不想’?！?/p>

“帶病提拔”為何會發(fā)生，而且是前赴后繼連續(xù)發(fā)生？除了個別干部特別善于偽裝的原因，更重要的是干部選拔制度的執(zhí)行層面存在問題。按照組織程序，干部任免提拔必須嚴格按照民主推薦、組織考核、黨委慎重研究反復醞釀后提名、選舉產(chǎn)生。但現(xiàn)實中，有些“一把手”在人事任免上“一言九鼎”，使干部選拔任用程序淪為擺設，對將任用的干部的考察，也往往淪為走形式。同時，有的“一把手”還透過自身影響力，使其個人決策表面上完全符合組織程序，把責任倒查制度架空。最危險的情況是“一把手”本身就有問題，那么他提拔的干部自然不乏“問題干部”。這正是腐敗窩案頻發(fā)的原因所在。

防止干部“帶病提拔”，一方面要最大程度、最大真誠度地將擬選拔干部擺到公眾面前，真正落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權；另一方面要發(fā)揮干部提拔倒查追責機制的作用，約束具有人事權的領導干部行為，強化用人的責任意識和風險意識。相對而言，后者更為關鍵。用好了，就能成為選賢任能的指揮棒。不過，在以往的許多反腐敗案件中，對于被查出的問題干部，常?！暗酱藶橹埂?，而當初提拔他的相關人員，極少因此受到追究或處理。這實際上是對干部選拔任用的不正之風的妥協(xié)，不但助長了干部選拔任命的隨意性，也加大了部分人利用權力進行利益輸送的可能性。這種情況必須改變，要通過倒查追責倒逼領導干部敬畏手中權力，遏制“帶病提拔”現(xiàn)象發(fā)生。

2014年初，中共中央印發(fā)《黨政領導干部選拔任用工作條例》，其中明確規(guī)定“實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度”。這是一個新起點。一旦發(fā)現(xiàn)“帶病提拔”現(xiàn)象，應啟動責任倒查程序，依據(jù)干部提拔相關程序記錄，按失職原因、責任大小等因素追究責任。從很大程度上說，倒查越及時，追責越嚴厲，越能防范“帶病提拔”。