中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在總結(jié)黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從全局視野和戰(zhàn)略高度對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出的整體謀劃，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新運(yùn)籌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略抓手。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，前提是深刻認(rèn)知這一布局，這對(duì)在實(shí)踐中統(tǒng)籌并做好黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作具有重要意義。  

　　黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政思路的重要升華

　　戰(zhàn)略布局，即引領(lǐng)全局發(fā)展的戰(zhàn)略主體，著眼于戰(zhàn)略系統(tǒng)的健康運(yùn)行，在對(duì)構(gòu)成系統(tǒng)的諸要素進(jìn)行功能定位后作出的全面安排。戰(zhàn)略布局的特點(diǎn)在于全局性、整體性和系統(tǒng)性。單就“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局所包含的四個(gè)方面的內(nèi)容來(lái)看，它們都是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在黨的十八大以后，針對(duì)特定問(wèn)題在不同時(shí)間點(diǎn)上分別提出并著力推進(jìn)的重要工作。2012年黨的十八大首次提出“全面建成小康社會(huì)”，2013年黨的十八屆三中全會(huì)布局“全面深化改革”，2014年黨的十八屆四中全會(huì)謀劃“全面依法治國(guó)”，2014年黨的群眾路線學(xué)習(xí)教育活動(dòng)總結(jié)大會(huì)推出“全面從嚴(yán)治黨”。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政實(shí)踐的檢驗(yàn)，黨中央認(rèn)為，將這四項(xiàng)帶有根本性的工作有機(jī)整合在一起，從總體上進(jìn)行統(tǒng)籌，發(fā)揮它們的整體效能，可以在新的歷史起點(diǎn)上更好地推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)黨的十八大以來(lái)的大政方針有了清晰認(rèn)知和整體把握后，對(duì)黨和國(guó)家全局工作作出的嶄新安排，是治國(guó)理政思路的重大升華。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨著眼于改造客觀世界、推進(jìn)中國(guó)社會(huì)健康發(fā)展,提出并不斷完善了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局；著眼于改造主觀世界、保持黨的生機(jī)和活力,提出并不斷完善了黨的建設(shè)的總體布局。它們的提出和完善，對(duì)從整體上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程發(fā)揮了重大作用。與這兩個(gè)“總體布局”相比，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局既有聯(lián)系又有不同。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局，是我們黨依據(jù)歷史唯物論關(guān)于社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體的觀點(diǎn)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化的使命和任務(wù)作了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生和生態(tài)五個(gè)方面的劃分后進(jìn)行的全面安排。黨的建設(shè)的總體布局，是我們黨從作為當(dāng)代中國(guó)執(zhí)政黨的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)執(zhí)政以來(lái)長(zhǎng)期積累的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)黨的自身建設(shè)作了執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)等方面的劃分后作出的全面安排。在新的歷史起點(diǎn)上，面對(duì)著改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)克難階段遇到的復(fù)雜矛盾和問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨要更好地治國(guó)理政，必須繼續(xù)抓好改造客觀世界和主觀世界兩大任務(wù)，而要將此落到實(shí)處，實(shí)踐的發(fā)展呼喚我們必須立足當(dāng)今中國(guó)面臨的突出矛盾和問(wèn)題，從奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑兩個(gè)方面統(tǒng)籌抓好全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨四項(xiàng)工作，這就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

　　中國(guó)道路在新的歷史起點(diǎn)上的邏輯體現(xiàn)

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出不是偶然的。它是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)我們黨一以貫之的總政策——中國(guó)特色社會(huì)主義道路在新的歷史起點(diǎn)上著眼于解決當(dāng)代中國(guó)面臨的突出矛盾和問(wèn)題作出的時(shí)代抉擇。很大程度上講，就是黨的十八大進(jìn)一步拓展的中國(guó)道路在新的歷史起點(diǎn)上的邏輯展開(kāi)。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)艱辛探索，開(kāi)創(chuàng)和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人著眼于承載起在經(jīng)濟(jì)文化落后的中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興這一使命，在社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)和路徑問(wèn)題上作出的戰(zhàn)略選擇。作為黨解決當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題的總政策，它是對(duì)人民群眾需求變化的回應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾的需求經(jīng)歷了從生存型階段向發(fā)展型階段的歷史性變化。需求目標(biāo)經(jīng)歷了由解決溫飽向全面提升生活質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，需求內(nèi)容經(jīng)歷了從“蛋糕做大”向“蛋糕做好分好”的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的，滿足需求的途徑也必然經(jīng)歷從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向科學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。正是回應(yīng)這一要求，中國(guó)特色社會(huì)主義道路在開(kāi)創(chuàng)和拓展的過(guò)程中，其實(shí)質(zhì)也經(jīng)歷了從“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路”向“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展之路”的重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大報(bào)告所提出的在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的八項(xiàng)基本要求，即必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，堅(jiān)持走共同富裕道路，堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持和平發(fā)展，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)了這一精神實(shí)質(zhì)。

　　審視十八大所概括的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就其核心要素而言，主要有兩點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，無(wú)疑正是這一思路在新的歷史起點(diǎn)上的邏輯展開(kāi)。要在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使其承載起時(shí)代賦予的歷史重任，中國(guó)共產(chǎn)黨就必須提升自己的能力，這必然呼喚“全面從嚴(yán)治黨”。這是在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。要在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，首先是確立科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。面對(duì)“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”，著眼于滿足人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，“全面建成小康社會(huì)”是我們黨最直接的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照我們黨確立的社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略步驟，只有在2020年完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次是選擇科學(xué)發(fā)展的路徑?！叭嫔罨母铩焙汀叭嬉婪ㄖ螄?guó)”是解決當(dāng)代中國(guó)問(wèn)題的路徑選擇?！叭嫔罨母铩苯鉀Q的問(wèn)題是，全面清理我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制約束條件，為向科學(xué)發(fā)展之路的轉(zhuǎn)變掃清障礙?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)”解決的問(wèn)題是，通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代法治的理念來(lái)進(jìn)行國(guó)家社會(huì)的治理，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。

　　以系統(tǒng)思維整體推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的健康發(fā)展

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的價(jià)值和特點(diǎn)就在于其系統(tǒng)性和整體性。這包括兩層意思：一是作為堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略布局整體層面的全面系統(tǒng)性；二是作為這一戰(zhàn)略布局戰(zhàn)略構(gòu)成的各個(gè)層面的全面系統(tǒng)性。這要求我們?cè)谝源酥笇?dǎo)全局工作時(shí)必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維。

首先，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四個(gè)全面”，努力發(fā)揮它們?cè)谕七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中的整體效能。系統(tǒng)論告訴我們，一個(gè)系統(tǒng)的健康運(yùn)行有賴于系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的協(xié)調(diào)配合。這要求系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素要明確各自的功能定位，通過(guò)發(fā)揮各自功能，從整體上保證系統(tǒng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。這就啟示我們，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)我們的事業(yè)，必須科學(xué)定位每一個(gè)“全面”所承載的功能，通過(guò)四個(gè)“全面”的協(xié)調(diào)配合，從整體上推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展。

　　在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)解決的是黨在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的戰(zhàn)略目標(biāo)問(wèn)題。治國(guó)理政思路，首要問(wèn)題是明確奮斗目標(biāo)。在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，就是要在2020年全面建成小康社會(huì)。只有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，才能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面深化改革解決的是今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略動(dòng)力問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，迫切要求實(shí)現(xiàn)從以往的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路轉(zhuǎn)向科學(xué)發(fā)展之路，但多年來(lái)的實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，前提是通過(guò)全面深化改革蕩滌阻礙我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制性機(jī)制性障礙。面對(duì)改革進(jìn)入“深水區(qū)”的實(shí)際，只有通過(guò)全面深化改革解決“破”的問(wèn)題，才能為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展開(kāi)辟通途。全面依法治國(guó)解決的是今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期發(fā)展的戰(zhàn)略保障問(wèn)題。世界現(xiàn)代化的進(jìn)程表明，法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，是現(xiàn)代社會(huì)存在的基本框架。對(duì)于大步邁向現(xiàn)代化的當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，法治越來(lái)越成為國(guó)家治理的不二選擇。要保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，為中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必須厲行依法治國(guó)。全面從嚴(yán)治黨解決的是發(fā)展的戰(zhàn)略保證問(wèn)題。世界現(xiàn)代化的進(jìn)程表明，處于現(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家需要有效的政治領(lǐng)導(dǎo)。這種有效性既來(lái)自其很好地解決了改造客觀世界，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，更是來(lái)自其很好地解決了改造主觀世界，搞好黨的建設(shè)的問(wèn)題。在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改造客觀世界的任務(wù)要最終落到實(shí)處，根本的前提和保證在于黨必須進(jìn)一步改造好主觀世界，這必然呼喚“全面從嚴(yán)治黨”。由黨的地位所決定，抓好黨建是最大的政績(jī)。

　　其次，要關(guān)照各個(gè)“全面”的具體要求，通過(guò)“全面推進(jìn)”發(fā)揮最佳效果。系統(tǒng)論告訴我們，一個(gè)戰(zhàn)略系統(tǒng)內(nèi)部包含著若干相互聯(lián)系的子系統(tǒng)。這些子系統(tǒng)的內(nèi)部要素的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，既決定著子系統(tǒng)效能的發(fā)揮，也關(guān)系著母系統(tǒng)的健康發(fā)展。這就要求必須關(guān)照子系統(tǒng)的內(nèi)部運(yùn)行，使其發(fā)揮最佳效能。以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)我們的事業(yè)，必須著眼于發(fā)揮每一個(gè)“全面”所承載的功能，通過(guò)抓好每一個(gè)“全面”的具體要求，保證其發(fā)揮最大效能。

　　把握全面建成小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，關(guān)鍵在于切實(shí)落實(shí)黨的十八大報(bào)告的戰(zhàn)略部署，到2020年保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展等目標(biāo)。把握全面深化改革這一戰(zhàn)略動(dòng)力的要求，關(guān)鍵在于切實(shí)落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明制度改革，圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把握全面依法治國(guó)這一戰(zhàn)略保障的要求，關(guān)鍵在于切實(shí)落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。把握全面從嚴(yán)治黨這一戰(zhàn)略保證的要求，關(guān)鍵在于切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于從嚴(yán)治黨重要論述特別是在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話的戰(zhàn)略部署，深刻把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用。切實(shí)把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的各項(xiàng)要求做到實(shí)處。

　?。▓?zhí)筆：宋福范）編者注：原文標(biāo)題為《科學(xué)認(rèn)知的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局》