春節(jié)前后這段時(shí)間，中央紀(jì)委駐人力資源和社會保障部紀(jì)檢組組長、人社部黨組成員耿文清，正忙著與部屬53個(gè)單位的一把手逐一進(jìn)行廉政談話。

　　53個(gè)單位的具體情況各有不同，但所有的談話都提到了一個(gè)共同的內(nèi)容——吸取查處違規(guī)使用會議費(fèi)問題的教訓(xùn)，抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

　　去年9月以來，駐人社部紀(jì)檢組嚴(yán)肅查處部屬單位違規(guī)使用會議費(fèi)系列違紀(jì)案件，涉及會議481個(gè)，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”對違紀(jì)問題區(qū)別對待、分類處置，批評教育44人，誡勉談話8人，給予黨紀(jì)輕處分和組織處理4人，給予黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整2人，因嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)1人。

　　拔“爛樹”——

　　一司長因套取會議費(fèi)被“雙開”并移送司法機(jī)關(guān)處理

　　這一系列違紀(jì)案件的查處，還得從一封舉報(bào)信說起。

　　去年，駐人社部紀(jì)檢組收到中央紀(jì)委信訪室轉(zhuǎn)來的一封舉報(bào)信，反映人社部失業(yè)保險(xiǎn)司以開會名義套取資金進(jìn)行高消費(fèi)或提現(xiàn)等問題。對反映問題進(jìn)行初核后，駐部紀(jì)檢組于9月成立專案組，對時(shí)任失業(yè)保險(xiǎn)司司長左春文涉嫌違紀(jì)問題進(jìn)行深入調(diào)查。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年9月至2012年9月間，由左春文簽批，該司副處長李某經(jīng)辦，該司虛列6個(gè)會議騙取共計(jì)44.4萬元會議費(fèi)轉(zhuǎn)入某度假村，隨即充入某賓館在該度假村的賬戶。左春文等人陸續(xù)將這筆款項(xiàng)用于組織相關(guān)單位人員和該司人員消費(fèi)、報(bào)銷司內(nèi)有關(guān)票據(jù)和個(gè)人票據(jù)、購買購物卡私分和贈(zèng)送禮品等。

　　在得知某私營企業(yè)主吳某也經(jīng)常在該度假村消費(fèi)后，2013年下半年，左春文還編造1個(gè)會議騙取財(cái)政資金9萬元交由吳某使用，意圖通過吳某的私營企業(yè)套出虛列的會議費(fèi)占為己有。

　　“這起案件并不復(fù)雜，但持續(xù)時(shí)間長，而且黨的十八大后依然不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣。”參與查辦此案的駐部紀(jì)檢組副局級紀(jì)律檢查員石峰告訴記者，在組織調(diào)查期間，左春文嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，編造謊言欺騙組織，與相關(guān)人員訂立攻守同盟，對抗組織審查。

　　左春文后被給予開除黨籍、開除公職處分，并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。鑒于李某在違紀(jì)行為中處于從屬地位，且在調(diào)查期間主動(dòng)、如實(shí)交代問題，給予其開除黨籍和行政撤職處分，職級降為科員。

　　駐部紀(jì)檢組向失業(yè)保險(xiǎn)司送達(dá)了監(jiān)察建議書責(zé)令整改，對該司涉案的3名副司級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，對涉案的部內(nèi)其他單位4名責(zé)任人分別進(jìn)行誡勉談話和批評教育。

　　此外，部內(nèi)兩名正處級干部違反組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，向左春文等人通風(fēng)報(bào)信并為其對抗組織審查提供便利。鑒于二人能夠主動(dòng)、如實(shí)交代違紀(jì)問題，積極配合調(diào)查，分別給予二人黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去現(xiàn)任職務(wù)，調(diào)離原崗位，按副處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)安排工作。

　　治“病樹”——

　　53個(gè)部屬單位中，46個(gè)存在違規(guī)使用會議費(fèi)問題

　　一石激起千層浪。

　　嚴(yán)肅查處左春文等人嚴(yán)重違紀(jì)案，給人社部黨員干部以極大震動(dòng)。

　　這種震動(dòng)產(chǎn)生的原因是多方面的，除了不少人對因?yàn)闀h費(fèi)使用問題被移送司法機(jī)關(guān)感到十分意外，還有一個(gè)重要原因是——存在此類問題的并非失業(yè)保險(xiǎn)司一家。

　　“在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，在十八大之前的2010年、2011年、2012年三年中，違規(guī)使用會議費(fèi)問題在部屬各單位非常普遍?！瘪v部紀(jì)檢組副組長胡馳說，查處此案給那些以前存在違規(guī)使用會議費(fèi)問題的黨員干部帶來很大思想壓力，不少人想主動(dòng)向組織說明情況，但心存種種顧慮。

　　要盯住少數(shù)“爛樹”，更要治“病樹”，放眼整個(gè)“森林”。如何妥善減少問題存量，成為擺在人社部黨組和駐部紀(jì)檢組面前的緊迫課題。

　　此案查處期間，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。

　　2015年11月3日，人社部黨組印發(fā)《關(guān)于對違規(guī)使用會議費(fèi)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理的通知》，要求部屬各單位對2010年以來會議費(fèi)使用情況開展自查，明確對全面自查、如實(shí)報(bào)告的單位主要負(fù)責(zé)人和責(zé)任人將予以從輕處理。

　　自查報(bào)告的結(jié)果令人吃驚：53個(gè)部屬單位中，存在問題的有46個(gè)，只有7個(gè)報(bào)告不存在問題或經(jīng)審查認(rèn)定不屬于違規(guī)問題。

　　這些單位存在的問題主要是編造會議、套取會議費(fèi)用于公務(wù)支出或個(gè)人消費(fèi)，留存會議費(fèi)尾款用于公務(wù)接待，多報(bào)參會人員、會議天數(shù)等用于提高會議食宿標(biāo)準(zhǔn)，用會議費(fèi)購買紀(jì)念品、禮品、組織參觀旅游等。

　　“盡管有思想準(zhǔn)備，但還是沒想到那么多，出乎意料。大問題不多、小問題不少，具有普遍性?！比ツ?月剛剛擔(dān)任駐部紀(jì)檢組組長的耿文清告訴記者，盡管違規(guī)問題主要發(fā)生在黨的十八大之前，但涉及范圍廣、持續(xù)時(shí)間長，還有少數(shù)人得寸進(jìn)尺，套取會議費(fèi)進(jìn)行私人消費(fèi)一直持續(xù)到2015年9月，頂風(fēng)違紀(jì)，性質(zhì)極為惡劣。

　　本著懲前毖后、治病救人的原則，按照“四種形態(tài)”的要求，駐部紀(jì)檢組對主動(dòng)全面自查問題并如實(shí)報(bào)告的單位和個(gè)人，在黨紀(jì)政紀(jì)和政策范圍內(nèi)最大限度地給予從輕處理。對相關(guān)人員視情給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分或組織處理，對存在問題的單位時(shí)任主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話或批評教育。

　　護(hù)“森林”——

　　部里從上到下都受到了一次生動(dòng)的黨紀(jì)黨規(guī)教育

　　在此次專項(xiàng)治理中，還有一名黨支部書記、司長因落實(shí)主體責(zé)任不力，在本單位會議計(jì)劃制訂報(bào)批、會議費(fèi)使用管理和報(bào)銷審核上失職，對下屬嚴(yán)重違紀(jì)錯(cuò)誤負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而被給予黨內(nèi)警告處分。

　　動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。

　　這是人社部首次對落實(shí)主體責(zé)任不力者進(jìn)行問責(zé)，也是該部實(shí)行“一案雙查”的第一案。

　　“過去幾年人社部部屬單位違規(guī)使用會議費(fèi)問題年年出現(xiàn)，總是‘重復(fù)昨天的故事’，重要原因就是主體責(zé)任落實(shí)不到位，對干部管理監(jiān)督失之于寬、失之于軟?！比松绮奎h組書記、部長尹蔚民說，必須開展一次嚴(yán)肅的專項(xiàng)治理活動(dòng)，減少問題存量、遏制問題增量，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，突出抓早抓小，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，以紀(jì)律的嚴(yán)管體現(xiàn)組織的厚愛。

　　4名部黨組成員在黨組會上對分管單位發(fā)生此類問題作了自我批評，表示今后要對分管單位嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，進(jìn)一步強(qiáng)化主體責(zé)任意識。

　　“不少同志表示，主動(dòng)報(bào)告問題后有一身輕的感覺，更重要的是增強(qiáng)了紀(jì)律意識和責(zé)任意識?！痹诜止苤睂贆C(jī)關(guān)黨委的副部長孔昌生看來，通過這次查辦系列違紀(jì)案件和專項(xiàng)治理，部里從上到下都受到了一次生動(dòng)的黨紀(jì)黨規(guī)教育。

　　部工傷保險(xiǎn)司司長劉梅告訴記者，這次“一案雙查”倒逼主體責(zé)任落實(shí)的效果立竿見影：“作為部門領(lǐng)導(dǎo)，不光要管好自己，還要嚴(yán)格管理司里的每一名干部?！?/span>

　　2015年底，人社部首次開展機(jī)關(guān)黨建述職評議考核工作，對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力、責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重問題的，在基層黨組織評優(yōu)中實(shí)行“一票否決”。對評為“一般”和“較差”等次的11家黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求限期整改。

　　“這次探索實(shí)踐，為駐部紀(jì)檢組忠實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任倒逼主體責(zé)任落實(shí)、形成合力，沖著管住紀(jì)律的方向深化‘三轉(zhuǎn)’，積累了經(jīng)驗(yàn)，鍛煉了隊(duì)伍?！惫⑽那逭f，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人。必須真正把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，體現(xiàn)出組織對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。（本報(bào)記者 王少偉）