——訪重慶市人大常委會主任張軒

　　本報(bào)記者 王比學(xué)

　　2015年，重慶市人大常委會對市政府規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)行了專項(xiàng)評議。這是人大常委會依法履職、監(jiān)督政府的一種有效形式，能避免政府文件與上位法及相互之間的不一致，保護(hù)公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。目前全市各級政府共清理直轄以來各類規(guī)范性文件2萬余件，廢止了7105件。近日，記者專訪了重慶市人大常委會主任張軒。

　　記者：人大為何要對政府規(guī)范性文件備案審查工作進(jìn)行評議？

　　張軒：這是切實(shí)維護(hù)憲法法律權(quán)威的必然要求。規(guī)范性文件備案審查，是指文件制定機(jī)關(guān)將其制定的規(guī)范性文件依法定期限和程序報(bào)法定機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審查并可作出修改或者撤銷處理的法律制度。通過有權(quán)機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件的備案審查，發(fā)現(xiàn)并糾正規(guī)范性文件中與憲法、法律相抵觸的問題，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，從而切實(shí)維護(hù)憲法和法律權(quán)威。

　　這是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)工作，是一次清理、掃除，該留的留，該扔的扔，該修補(bǔ)的修補(bǔ)，知曉家底，統(tǒng)一規(guī)范。這次評議，與重慶市人大常委會本屆以來開展的幾項(xiàng)工作是一脈相承的。2013年，我們對當(dāng)時(shí)現(xiàn)行的195件地方性法規(guī)進(jìn)行了全面清理，對部分法規(guī)和條款作出了修改或廢除的決定。2014年，我們又對政府關(guān)于企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境工作進(jìn)行了專項(xiàng)評議，對涉及企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，改善了企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

　　記者：社會上有一種認(rèn)識，認(rèn)為我國沒有憲法監(jiān)督制度，您怎么看？

　　張軒：這是一種誤解。規(guī)范性文件備案審查就是一種憲法監(jiān)督制度。我國憲法和立法法明確規(guī)定：國務(wù)院制定的行政法規(guī)必須報(bào)送全國人大常委會備案審查，省級人大及其常委會制定和審查批準(zhǔn)的地方性法規(guī)必須報(bào)送全國人大常委會和國務(wù)院備案審查；全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷地方人大及其常委會制定的同憲法、法律相抵觸的地方性法規(guī)和決議；地方政府制定的規(guī)范性文件必須報(bào)送同級人大常委會備案審查，縣級以上地方人大常委會有權(quán)撤銷本級政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，撤銷下一級人大及其常委會不適當(dāng)?shù)臎Q議。政府序列也有規(guī)范性文件備案審查制度。

　　記者：我注意到這次評議的重點(diǎn)對象是市政府，但還要求法院、檢察院進(jìn)行自查清理。其中，市高院清理出審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件共計(jì)99件，市檢察院清理出檢察業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件共計(jì)299件。這是出于什么考慮？

　　張軒：這樣安排基于兩點(diǎn)考慮：一是憲法規(guī)定“兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督，“兩院”的規(guī)范性文件對確保公正司法具有重要意義，在司法實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用，人大將其納入監(jiān)督，既于法有據(jù)，也符合工作實(shí)際；二是十八屆四中全會決定提出“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”，而“兩院”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件由于各種原因過去沒有納入市人大常委會備案審查的范圍，存在監(jiān)督的空當(dāng)。因此，借對政府開展評議之機(jī)，要求“兩院”對業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件的“家底”進(jìn)行全面清理，有利于改善法制環(huán)境。

　　記者：當(dāng)前，地方人大監(jiān)督政府規(guī)范性文件備案審查還存在哪些問題？

　　張軒：一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識、維護(hù)法制統(tǒng)一的意識還不強(qiáng)，制定規(guī)范性文件從合法性、適當(dāng)性上考慮得不夠。二是報(bào)送備案的范圍還未做到全覆蓋，存在漏報(bào)遲報(bào)的現(xiàn)象；有些糾錯(cuò)不夠及時(shí)有效；對管理相對人提出審查建議的受理和反饋機(jī)制還不健全。三是有的工作部門在規(guī)范性文件管理上還存在一些問題：文件目錄庫不全面、不準(zhǔn)確，有的作為行政管理依據(jù)的文件無法公開查詢等等。這些都是人大常委會今后要加強(qiáng)監(jiān)督的方面。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年02月17日 17 版）