——訪重慶市人大常委會主任張軒

　　本報記者 王比學

　　2015年，重慶市人大常委會對市政府規(guī)范性文件備案審查工作進行了專項評議。這是人大常委會依法履職、監(jiān)督政府的一種有效形式，能避免政府文件與上位法及相互之間的不一致，保護公民、法人和其他社會組織的合法權益。目前全市各級政府共清理直轄以來各類規(guī)范性文件2萬余件，廢止了7105件。近日，記者專訪了重慶市人大常委會主任張軒。

　　記者：人大為何要對政府規(guī)范性文件備案審查工作進行評議？

　　張軒：這是切實維護憲法法律權威的必然要求。規(guī)范性文件備案審查，是指文件制定機關將其制定的規(guī)范性文件依法定期限和程序報法定機關備案，由接受備案的機關對其合法性、適當性進行審查并可作出修改或者撤銷處理的法律制度。通過有權機關對規(guī)范性文件的備案審查，發(fā)現并糾正規(guī)范性文件中與憲法、法律相抵觸的問題，維護國家法制統(tǒng)一，從而切實維護憲法和法律權威。

　　這是一項非常重要的基礎工作，是一次清理、掃除，該留的留，該扔的扔，該修補的修補，知曉家底，統(tǒng)一規(guī)范。這次評議，與重慶市人大常委會本屆以來開展的幾項工作是一脈相承的。2013年，我們對當時現行的195件地方性法規(guī)進行了全面清理，對部分法規(guī)和條款作出了修改或廢除的決定。2014年，我們又對政府關于企業(yè)發(fā)展法制環(huán)境工作進行了專項評議，對涉及企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件進行清理，改善了企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

　　記者：社會上有一種認識，認為我國沒有憲法監(jiān)督制度，您怎么看？

　　張軒：這是一種誤解。規(guī)范性文件備案審查就是一種憲法監(jiān)督制度。我國憲法和立法法明確規(guī)定：國務院制定的行政法規(guī)必須報送全國人大常委會備案審查，省級人大及其常委會制定和審查批準的地方性法規(guī)必須報送全國人大常委會和國務院備案審查；全國人大常委會有權撤銷國務院制定的同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令，撤銷地方人大及其常委會制定的同憲法、法律相抵觸的地方性法規(guī)和決議；地方政府制定的規(guī)范性文件必須報送同級人大常委會備案審查，縣級以上地方人大常委會有權撤銷本級政府不適當的規(guī)范性文件，撤銷下一級人大及其常委會不適當的決議。政府序列也有規(guī)范性文件備案審查制度。

　　記者：我注意到這次評議的重點對象是市政府，但還要求法院、檢察院進行自查清理。其中，市高院清理出審判業(yè)務指導性文件共計99件，市檢察院清理出檢察業(yè)務指導性文件共計299件。這是出于什么考慮？

　　張軒：這樣安排基于兩點考慮：一是憲法規(guī)定“兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督，“兩院”的規(guī)范性文件對確保公正司法具有重要意義，在司法實踐中發(fā)揮著重要作用，人大將其納入監(jiān)督，既于法有據，也符合工作實際；二是十八屆四中全會決定提出“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”，而“兩院”的業(yè)務指導性文件由于各種原因過去沒有納入市人大常委會備案審查的范圍，存在監(jiān)督的空當。因此，借對政府開展評議之機，要求“兩院”對業(yè)務指導性文件的“家底”進行全面清理，有利于改善法制環(huán)境。

　　記者：當前，地方人大監(jiān)督政府規(guī)范性文件備案審查還存在哪些問題？

　　張軒：一是有的領導干部的憲法意識、維護法制統(tǒng)一的意識還不強，制定規(guī)范性文件從合法性、適當性上考慮得不夠。二是報送備案的范圍還未做到全覆蓋，存在漏報遲報的現象；有些糾錯不夠及時有效；對管理相對人提出審查建議的受理和反饋機制還不健全。三是有的工作部門在規(guī)范性文件管理上還存在一些問題：文件目錄庫不全面、不準確，有的作為行政管理依據的文件無法公開查詢等等。這些都是人大常委會今后要加強監(jiān)督的方面。

　　《 人民日報 》（ 2016年02月17日 17 版）