在社會問題倒逼治理創(chuàng)新的形勢下，應(yīng)對群團(tuán)組織的價(jià)值理念、功能定位、工作方法等進(jìn)行一系列創(chuàng)新，將其在政治資源、群眾基礎(chǔ)、組織網(wǎng)絡(luò)、品牌打造、人才集聚等方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢與現(xiàn)代基層治理體系充分融合，從而有效激發(fā)社會活力。

　　社會力量如何組織動員、社會活力如何有序激發(fā)是基層實(shí)踐之中始終需要關(guān)注和研究的重要課題。2015年初，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》嘗試對這一課題進(jìn)行了回應(yīng)，其中就提高基層社會治理能力上強(qiáng)調(diào)了充分發(fā)揮工青婦、社會組織和志愿團(tuán)隊(duì)的重要作用，廣泛積聚力量，參與基層社會治理。如何引導(dǎo)群團(tuán)組織加速功能拓展和工作創(chuàng)新，促使其在社會建設(shè)和社區(qū)治理中發(fā)揮更加積極的作用，已經(jīng)成為一項(xiàng)既需要頂層設(shè)計(jì)同時(shí)需要精細(xì)操作的關(guān)鍵課題。

　　制約群團(tuán)組織結(jié)構(gòu)延伸的因素

　　到2012年底，全國八大群團(tuán)組織的基層組織數(shù)量約有668.3萬個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在民政部門登記的社會組織的總量，已形成“縱向到底、橫向到邊”的系統(tǒng)性組織網(wǎng)絡(luò)。群團(tuán)擁有數(shù)量眾多的會員，分別聯(lián)系著不同群體中的廣大群眾，在結(jié)構(gòu)上具有一呼百應(yīng)的功能，它們是中國特色的政治組織創(chuàng)造，兼具政治屬性和社會屬性，既具有執(zhí)政黨和政府公共權(quán)力資源的支撐，又具有面向社會公眾的結(jié)構(gòu)延伸。然而，隨著改革所帶來的社會資源的快速釋放與加速流動，群團(tuán)組織行政化、官僚化的運(yùn)行機(jī)制和傳統(tǒng)的工作手段在市民日益多元化、多樣化、多層次的社會服務(wù)需求面前，逐漸捉襟見肘，亟須轉(zhuǎn)型以尋求社會化的突破。

　　科層化的組織運(yùn)作模式遮蔽了社會職能的發(fā)揮。理論上，群團(tuán)工作應(yīng)包含宏觀的社會政治層面的工作和微觀的社會服務(wù)層面的工作，但在實(shí)際運(yùn)作中，群團(tuán)組織與黨委政府有著相對應(yīng)的科層組織架構(gòu)，長期在體制內(nèi)運(yùn)行，有限人力中的大部分是用來應(yīng)對上級日常事務(wù)，不少群團(tuán)組織成員的工作思路和基本想法也是以完成上級布置的工作為要務(wù)，存在工作內(nèi)循環(huán)、封閉化的問題。致使群團(tuán)組織與群眾距離拉大、組織活力消退、服務(wù)效率不高和自身發(fā)展受限等。另外，頗具機(jī)關(guān)主義的行事風(fēng)格，也表現(xiàn)為參與服務(wù)社會組織的能力不強(qiáng)，與社會組織助人自助的理念存在差距，難以適應(yīng)自發(fā)型、松散型社團(tuán)、非政府組織的多樣化特點(diǎn)，對社會組織的指導(dǎo)、服務(wù)容易出現(xiàn)偏差、不接地氣。

　　傳統(tǒng)的工作方式與專業(yè)化社會化的社會工作差距明顯。群團(tuán)組織的傳統(tǒng)工作方式大多以會議和活動為主，活動多采取層層發(fā)動，典型開路的模式。活動一個接一個，各群團(tuán)組織似乎沒有停歇，往往來不及深耕就轉(zhuǎn)入下一個活動，當(dāng)前這些傳統(tǒng)工作方式對群眾的吸引力和有效性不斷下降。原因既與群團(tuán)組織的信息化程度未能及時(shí)跟進(jìn)有關(guān)，更與當(dāng)前群團(tuán)組織所對應(yīng)的群體分化明顯，興趣需求日益多元，而群團(tuán)組織活動的內(nèi)容缺少針對性，推進(jìn)的項(xiàng)目難以在基層社會落地。

　　固化的組織體制難以融入日益發(fā)育壯大的基層社會?；鶎尤簣F(tuán)工作表面化邊緣化現(xiàn)象普遍存在，即便在街道這一層面，群團(tuán)組織建設(shè)也還相當(dāng)薄弱，絕大多數(shù)的社區(qū)群團(tuán)組織只是一塊牌子，實(shí)際工作的覆蓋面不廣，更談不上開拓新的陣地和活動空間。一方面是社區(qū)群團(tuán)工作人員隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)工作發(fā)展的需要;另一方面是現(xiàn)行的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制無法為基層群團(tuán)工作提供財(cái)力保障，而群團(tuán)組織長期以來又已形成有多少財(cái)政撥款干多少事情的路徑依賴，因而其工作便日益表層化、邊緣化。就與社區(qū)社會組織和居民自組織的聯(lián)結(jié)而言，群團(tuán)組織的樞紐、支持、整合作用尚未得到充分發(fā)揮，橫向組織體系發(fā)展不完善。作為樞紐型組織的群團(tuán)組織自身能力建設(shè)不夠，無法充分發(fā)揮政治上的橋梁紐帶作用、業(yè)務(wù)上的引領(lǐng)聚合作用以及日常管理服務(wù)上的平臺作用。

　　有效參與基層社會治理的路徑

　　在社會問題倒逼治理創(chuàng)新的形勢下，應(yīng)對群團(tuán)組織的價(jià)值理念、功能定位、工作方法等進(jìn)行一系列創(chuàng)新，將其在政治資源、群眾基礎(chǔ)、組織網(wǎng)絡(luò)、品牌打造、人才集聚等方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢與現(xiàn)代基層治理體系充分融合，從而有序激發(fā)社會活力。

　　確立社會化的改革方向，以去行政化思維激發(fā)組織活力。價(jià)值定位決定著群團(tuán)組織的發(fā)展戰(zhàn)略和工作方向，體現(xiàn)著群團(tuán)組織對社會資源的吸納與聚合能力。在政府轉(zhuǎn)型的大背景下，各群團(tuán)組織應(yīng)對自身的傳統(tǒng)角色進(jìn)行審視，逐漸轉(zhuǎn)變組織的行政思維模式。隨著政治體制改革的深化和政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，群團(tuán)組織的雙重角色將逐漸傾斜于社會性角色，這與我國社會治理體系現(xiàn)代化的方向是一致的，群團(tuán)組織只有充分凸顯自身的社會職能，以代表和維護(hù)本團(tuán)體群眾的利益為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)為首要任務(wù)，才能真正具有良好的凝聚力與生命力。

　　關(guān)注組織服務(wù)能力的提升，加快樞紐型功能體系建設(shè)。在群團(tuán)組織之間，應(yīng)考慮破除條線思維模式和相對固化的組織體系，注重各類群團(tuán)組織之間的協(xié)同性，建立聯(lián)系和互動制度，實(shí)現(xiàn)對外融合、向下滲透、跨界合作。在組織形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制和工作模式上全方位進(jìn)行社會化轉(zhuǎn)型，最大程度地整合政府資源、社會資源、市場資源。在內(nèi)部人員服務(wù)能力提升上，可以探索績效考核制度的改革方案，逐步形成群團(tuán)組織成員定期到社會組織掛職鍛煉的制度和社會工作培訓(xùn)制度，將社會工作的理論和專業(yè)知識嵌入群團(tuán)干部培訓(xùn)計(jì)劃和教材中，將傳統(tǒng)工作方法與現(xiàn)代社會工作理念和方法有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織工作方式的社工化。針對“倒金字塔”的問題以及街鎮(zhèn)事多人少、資源不足的問題，打造能夠活躍于社會領(lǐng)域、以助人自助為理念的專業(yè)化隊(duì)伍，將資源下沉到基層，提升基層群團(tuán)組織工作能力。

　　融入基層治理格局，在服務(wù)社區(qū)的過程中走出邊緣化困境。首先，在街鎮(zhèn)層面應(yīng)以區(qū)域化黨建為平臺，結(jié)合社區(qū)委員會的功能設(shè)置，以街道群團(tuán)組織為核心，動員社區(qū)內(nèi)的各類國有企事業(yè)單位、市場經(jīng)濟(jì)類組織中的群團(tuán)組織，如職工之家等融入社區(qū)治理體系之中，更好激發(fā)社區(qū)宏觀層面的市場和社會活力。在團(tuán)員青年、婦女、企業(yè)職工集中的社區(qū)先成立松散聯(lián)誼型的社會組織，待條件成熟時(shí)再建立群團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)對特定群體的全面覆蓋和全方位開展工作。其次，以樞紐的功能定位發(fā)揮橋梁紐帶、聚合引領(lǐng)、組織動員的作用，聯(lián)合社區(qū)各類社會組織、居民自組織，形成社區(qū)中觀層面的動員組織網(wǎng)絡(luò)。指導(dǎo)基層社區(qū)群團(tuán)組織，賦予社區(qū)青年中心、婦女之家以更多權(quán)利和資源，在社區(qū)中開展公益志愿服務(wù)，承接政府逐步轉(zhuǎn)移出來的公共服務(wù)，在服務(wù)社區(qū)中提升居民的認(rèn)同度，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織的服務(wù)落地，并催化志愿精神引領(lǐng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)。再次，以支持的功能定位為社區(qū)各類居民自組織提供初期孵化、政策咨詢、能力建設(shè)、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等專業(yè)化、集約化、精細(xì)化服務(wù)，促其自治能力的提升，群團(tuán)組織可以將性質(zhì)相同、功能相近的居民自組織聯(lián)系起來，使社區(qū)群團(tuán)組織成為同類居民自組織網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及資源分配、轉(zhuǎn)換的中心。