——2015年政協(xié)工作回眸

　　“協(xié)商民主有新加強，民主監(jiān)督有新舉措，制度建設(shè)有新進展，增進團結(jié)有新作為，履職能力有新提高?！眲倓傔^去的2015年，全國政協(xié)按照年初提出的總體工作要求，堅持團結(jié)和民主兩大主題，積極推進工作創(chuàng)新，緊扣改革發(fā)展穩(wěn)定建言獻策，按照懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政的要求引導政協(xié)委員提高素質(zhì)和能力，廣泛凝聚力量，為推動黨和國家事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。

　　聚焦一件大事：“十三五”規(guī)劃

　　“十二五”規(guī)劃圓滿完成，“十三五”規(guī)劃啟動在即。我國發(fā)展站到了一個新的歷史起點上，決勝全面建成小康社會的大幕逐漸拉開。

　　為民建言、為國籌謀，既是大情懷，更需大智慧。全國政協(xié)放眼全局，著眼前瞻，落腳在可操作。

　　2015年，全國政協(xié)召開了兩次專題議政性常委會議，其中一次主題就是圍繞“十三五”規(guī)劃的制定建言獻策。會上，常委和委員們?yōu)椤笆濉币?guī)劃的制定提出許多有價值的意見和建議。

　　這次會議是常委和委員們智慧的一次集中展示，也將全國政協(xié)辦公廳及各專門委員會組織的多項視察調(diào)研活動串成一串光彩熠熠的珍珠——全國政協(xié)特邀常委視察團就“主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況”開展視察，全國政協(xié)委員考察團就“加快推進川藏大通道建設(shè)”進行考察，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會圍繞“創(chuàng)新供給激活需求，建立促進消費的長效機制”深入調(diào)研，全國政協(xié)社會和法制委員會組織“‘十三五’期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)問題”專題調(diào)研……

　　在黨的十八屆五中全會作出的決定中，公共服務(wù)、脫貧、教育、就業(yè)、收入分配、社保、衛(wèi)生、人口等規(guī)劃內(nèi)容，件件謀劃深遠?；仡櫲珖f(xié)2015年的履職成果，這些內(nèi)容均有涉及，為中央決策提供了重要參考，人民政協(xié)的智力優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

    完善一個平臺：雙周協(xié)商座談會

　　2015年，“1420”協(xié)商議政新格局次第展開，雙周協(xié)商座談會留下更加厚重的印跡。

　　這一年，隔周一次的協(xié)商座談會為數(shù)百名委員提供了發(fā)言機會，繼續(xù)在盤活資源、增進共識等方面發(fā)揮作用。與往年不同的是，參加會議的一些委員是“雙向選擇”的結(jié)果。

　　年初，全國政協(xié)首次發(fā)出《關(guān)于政協(xié)全國委員會2015年雙周協(xié)商座談會有關(guān)事宜致委員的一封信》，提出根據(jù)全年雙周協(xié)商座談會安排，由全體委員根據(jù)工作領(lǐng)域和專長，自愿選擇主題深入調(diào)研，提交發(fā)言材料，再由組織者綜合選擇。

　　如此一來，委員與選題的契合度進一步提高，協(xié)商質(zhì)量得到更有力保證。

　　全國政協(xié)常委李崴就是通過這種方式“脫穎而出”的。在以“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機遇與風險”為主題的雙周協(xié)商座談會上，他說：“如果我們堅持不研究、不應(yīng)用，當我國的轉(zhuǎn)基因技術(shù)落后于世界幾十年時，我們將在技術(shù)上和產(chǎn)品上都依賴于別國。”語氣之間透露出他對轉(zhuǎn)基因式微的焦慮，也反映出他在這個領(lǐng)域耕耘的深度。

　　制度創(chuàng)新不斷推進，一個溝通思想、增進共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的平臺，逐漸成為人民政協(xié)推進協(xié)商民主的重要陣地和品牌。

　　對一個眾望所歸的協(xié)商平臺而言，選好題與選對人一樣重要。2015年，雙周協(xié)商座談會的選題更加密切關(guān)注群眾切身利益?！稗r(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問題與對策”“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機遇與風險”“規(guī)范城管執(zhí)法行為”等議題要么涉及公眾普遍關(guān)心卻推行效果不明顯的領(lǐng)域，要么是利益沖突明顯的重大問題。委員和相關(guān)方面的代表在交鋒、爭論中增進共識，協(xié)商的魅力得到了最鮮明的體現(xiàn)。

　　雙周協(xié)商座談會不斷完善機制，為各方交流、碰撞提供最好的平臺，攪動協(xié)商民主這池春水，推動改革破題前行。

    突出一大亮點：監(jiān)督性調(diào)研

　　為者常成，行者常至。2015年，全國政協(xié)進一步探索和嘗試破解民主監(jiān)督之“難”。

　　民主監(jiān)督之“難”，難在找問題、挑毛病，難在情況不明、是非難斷，難在作批評、找難堪，難在被監(jiān)督方不樂意、不配合、不接受。

　　怎么破？監(jiān)督性調(diào)研！其實調(diào)研是全國政協(xié)的拿手本領(lǐng)。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會駐會副主任侯建民說，監(jiān)督性調(diào)研把政協(xié)、監(jiān)督、調(diào)研、協(xié)商這幾個元素有機結(jié)合起來，有效地破解了這一難題，成為2015年政協(xié)工作的一大亮點。

　　在實踐中，監(jiān)督性調(diào)研就像一根紅線，把各方面串起來，共同面對問題、尋求共識、尋找解決方案。

　　2014年12月出臺的《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》是人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家安監(jiān)總局、全國總工會等部委針對建筑業(yè)特點推出的帶有突破性的政策，對保障建筑工人權(quán)益意義深遠。一年來落實得怎么樣？2015年12月，全國政協(xié)社法委組織委員就此開展監(jiān)督性調(diào)研，并邀請了四部委有關(guān)同志參加。

　　事實證明，邀請部委同志共同調(diào)研非常有成效。這個文件涉及多個部門，落實難度很大。在調(diào)研中，部委同志對情況更熟悉，對地方工作進行了有力指導，同時，各部門在共同調(diào)研中進一步溝通，探索協(xié)調(diào)協(xié)同機制，促進了問題解決。

　　不回避問題、不文過飾非，充分表達意見，共同探討方案，監(jiān)督性調(diào)研對提高政府執(zhí)行力產(chǎn)生了切實的推動作用。

　　“開展具有監(jiān)督性的履職活動，如實反映情況，坦率提出批評和建設(shè)性意見，促進相關(guān)工作的改進和加強?！卑凑漳瓿醯牟渴?，全國政協(xié)這一年組織的十多項監(jiān)督性調(diào)研覆蓋了大半個中國，涉及加強科研經(jīng)費使用有效管理、沙漠污染治理、重大水利工程建設(shè)、環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益保障等問題，30多個有關(guān)部委和單位參與其中，推動了一大批問題的解決。（本報記者 周洪雙）