志愿者在為流浪露宿人員提供臨時(shí)救助，也在思考著長(zhǎng)遠(yuǎn)解決之策——

 
圖①：杭州救助管理站工作人員雪夜為露宿街頭者送棉被。

 
圖②： 石家莊市民警為露宿者泡面。

圖③：石家莊市救助管理站工作人員在對(duì)流浪露宿人員實(shí)施救助。

視覺中國(guó) 供圖    

1月16日晚9時(shí)許，北京城區(qū)室外溫度零下4攝氏度。在西三環(huán)六里橋北側(cè)的一處地下通道，4名露宿者在寒冷的冬夜蜷縮在破爛的被褥中已經(jīng)入睡。

此時(shí)，幾位救助志愿者走到這里，為露宿者送上食物，協(xié)調(diào)送他們到救助站的事宜。

“他們晚上沒有娛樂活動(dòng)，睡得早。”曾多次開展露宿者救助活動(dòng)的瑞豐社工總干事鄭梓賡告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者。

上周，北京遭遇極寒天氣，最低氣溫低至零下16攝氏度。夜間低至零下的氣溫，對(duì)無家可歸的露宿者來說，無疑是一場(chǎng)夢(mèng)魘。

去24小時(shí)快餐店過夜更方便

熟睡的人中，有一名來自河南的拾荒者，他叫王強(qiáng)（化名）。王強(qiáng)有兩個(gè)哥哥，大哥一家人都在新疆，二哥在河南，除此之外，別無親人。但他和家人聯(lián)系不多。

王強(qiáng)有輛三輪車，平時(shí)以拾荒為生。他說，一天的收入可以維持溫飽。

“多余的錢，他還會(huì)到報(bào)亭買一本《特別關(guān)注》或者《讀者》?！比鹭S社工副總干事王科說，王強(qiáng)有自己的生活軌跡——每周刷一次牙，洗一次澡，每月理一次發(fā)。

事實(shí)上，王強(qiáng)知道救助站的存在，但他沒有去救助站的意愿。他說原因有三：一是滿足于現(xiàn)狀，身體沒有疾病，對(duì)家人也沒有牽掛，靠自己撿拾廢品維持溫飽就足夠了；二是靠好心人救濟(jì)反而能過得不錯(cuò)；三是覺得在救助站不自由，而且救助站提供的幫助并不適合自己。

其實(shí)，社工在幫助露宿者時(shí)有時(shí)候也不會(huì)首選救助站。王科介紹，他們?cè)_展關(guān)于露宿者街頭救助的“暖心行動(dòng)”，在去年臘月二十七的一次巡街過程中，他們?cè)诹飿蛳掳l(fā)現(xiàn)了一位老大爺，由于要趕第二天的早班車，但卻不舍得花錢住旅店，就在街頭橋下露宿。由于當(dāng)時(shí)室外溫度只有零下七八攝氏度，王科等人選擇將老大爺送至六里橋東的肯德基過夜。

“在救助過程中，經(jīng)常會(huì)用到肯德基、麥當(dāng)勞等24小時(shí)店。像老大爺這種露宿者，很可能只是一時(shí)沒了去處。這種情況下，肯德基、麥當(dāng)勞的協(xié)調(diào)成本、時(shí)間成本相對(duì)較低，其實(shí)更方便?！蓖蹩迫缡钦f。

10天的救助實(shí)則杯水車薪

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無家可歸的街頭露宿者中，以兩類人群為主：一類是落入急難的人群，如錢包、證件丟失等導(dǎo)致的無處可去，他們?cè)谧栽傅那疤嵯?，可由救助站送其回家，但這類人數(shù)量不大，且相對(duì)容易解決；另一類則是由于無經(jīng)濟(jì)能力被迫流浪露宿的，這個(gè)群體占流浪露宿人員的大多數(shù)。但他們由于種種原因并不會(huì)選擇投靠救助站。

鄭梓賡講了一個(gè)他親身經(jīng)歷的故事。2014年11月，鄭梓賡一行在一個(gè)非常隱蔽的小角落發(fā)現(xiàn)了一對(duì)“私奔”的情侶。兩人是湖北人，之前在廣東打工，后來到北京，但錢包丟了。沒了身份證，沒法在北京工作，想著廣東有相熟的老板，就希望回廣東繼續(xù)打工。

兩人堅(jiān)決不愿意去救助站，原因在于救助站只能送他們回原籍，不能送到廣東。他們不想回家，不想接受父母的教育，而只想去廣東，但救助站卻不能提供去廣東的車票，所以兩人選擇街頭露宿。

根據(jù)2003年8月1日開始施行的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》，救助站對(duì)受助人員救助期限一般不超過10天，10天內(nèi)基本上會(huì)被遣送回戶籍所在地。而對(duì)一些因無經(jīng)濟(jì)能力長(zhǎng)期流浪乞討的人員來說，10天的救助實(shí)則杯水車薪。

以六里橋周邊的流浪露宿人員來說，六里橋長(zhǎng)期存在著一個(gè)大型非法勞務(wù)市場(chǎng)，這些流浪露宿者，很多時(shí)候會(huì)選擇在勞務(wù)市場(chǎng)找一份按天發(fā)工錢的零活，每天有100元左右的收入。再加上自己平時(shí)撿垃圾、賣廢品，維持基本的生計(jì)不成問題。如果選擇進(jìn)救助站，之后被送回原籍，這些流浪者很可能會(huì)面臨無法維持生計(jì)的困境，進(jìn)而再次流浪。

“現(xiàn)在人們總是想當(dāng)然地認(rèn)為，（把流浪者）送回去之后會(huì)比在北京好，實(shí)際上這只是我們對(duì)他們生活狀態(tài)的想象。流浪者回到家鄉(xiāng)之后的生活好不好，只有他們自己知道?！编嶈髻s說。

救助站本身也存在問題。據(jù)瑞豐社工“暖心行動(dòng)”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王媛介紹，救助管理站大多是從以前的收容所轉(zhuǎn)變過來的，雖然近年來逐漸地由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，但部分工作人員的工作和管理方式，相對(duì)偏行政化，另外，救助站的人員和精力也都相對(duì)有限。

此外，救助站的位置也是影響流浪露宿者選擇前往的重要因素。以豐臺(tái)救助站為例，該站位于西六環(huán)以外，對(duì)于六里橋周邊的流浪者來說，如果去豐臺(tái)救助站的話，需要換乘三次地鐵和公交車。如果乘坐不需換乘的843路公交，全程則需要1小時(shí)40分鐘。這對(duì)第二天要拾荒或者趕車的流浪露宿者來說，時(shí)間上很可能來不及。

相比救助他們更需要一份工作

長(zhǎng)期在外流浪露宿的人，不去救助站，原因在于救助站提供的救助只是短期的、臨時(shí)的。一時(shí)的居住需求得到了滿足，但后續(xù)的跟進(jìn)卻鮮有對(duì)策。

有從事城市乞討人員救助的專業(yè)人士指出，提供就業(yè)機(jī)會(huì)是一項(xiàng)最直接、有效的救助服務(wù)。

瑞豐社工曾嘗試建立社會(huì)企業(yè)，幫助流浪露宿人員重新就業(yè)，“表面上就是一個(gè)普通的企業(yè)，但工作之外還包括對(duì)從業(yè)者心理輔導(dǎo)、生活上的照料等，幫助他們重新面對(duì)社會(huì)，走向社會(huì)?！?/span>

王科介紹，他們?cè)?lián)系過洗車行，希望建一個(gè)給流浪露宿人員提供工作崗位的洗車店，但是由于場(chǎng)地、水源等多種原因，洗車店沒能成立。在她看來，諸如洗車店這樣的企業(yè)，需要政府、企業(yè)、社工的協(xié)同合作，政府在政策上扶持，企業(yè)給一些優(yōu)惠、幫助，社工則針對(duì)從業(yè)的流浪人員提供相關(guān)的生活、心理等服務(wù)。

另一方面，在流出地，同樣缺乏將對(duì)遣返的流浪人員進(jìn)行有效安置的機(jī)制。

有關(guān)人士認(rèn)為，救助管理機(jī)構(gòu)可以與就業(yè)直管部門、中介機(jī)構(gòu)建立就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過服務(wù)外包、自主靈活就業(yè)等形式，幫助企業(yè)和流浪人員進(jìn)行雙向選擇。而救助站臨時(shí)性的救助，對(duì)于流浪人員來說，終究不是長(zhǎng)久之計(jì)。